河南省加快軍民融合創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題研究

劉攀

實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足時(shí)代發(fā)展要求，從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。加快推進(jìn)軍民融合，是興國(guó)強(qiáng)軍的必然選擇。河南省作為軍工大省，具備推進(jìn)軍民深度融合的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策支持和市場(chǎng)環(huán)境。加快軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)促進(jìn)河南省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。本文對(duì)河南省軍民融合發(fā)展基本狀況進(jìn)行了研究，并對(duì)存在的問(wèn)題提出政策建議。

一、現(xiàn)階段河南省軍民深度融合存在的問(wèn)題及歸因分析

（一）軍地機(jī)制耦合度較低

當(dāng)前，制約河南省軍民轉(zhuǎn)向深度融合的首要制約因素仍是軍民分割的“二元體制結(jié)構(gòu)”。雖然河南省成立了跨軍地議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但由于軍民融合發(fā)展委員會(huì)沒(méi)有實(shí)際的決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)，并不能從根本上破解軍民分割的二元體制結(jié)構(gòu)。囿于軍地體制較低的耦合度，軍地系統(tǒng)各自為政，融合領(lǐng)域間不能實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）軍地產(chǎn)業(yè)鏈條開(kāi)放度較低

當(dāng)前，一方面，河南省軍工單位受傳統(tǒng)觀念和舊有運(yùn)行模式制約，先進(jìn)技術(shù)傾向于內(nèi)部轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A向于封閉運(yùn)行。另一方面，省域內(nèi)軍工配套產(chǎn)業(yè)培育不夠，市場(chǎng)開(kāi)拓和挖掘不夠充分，軍工集團(tuán)“研發(fā)在省內(nèi)，配套在省外”，軍民融合型產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)能力較弱。

（三）軍地科技創(chuàng)新協(xié)同度較低

當(dāng)前，河南省軍民融合主要依靠投資驅(qū)動(dòng)的格局并沒(méi)有改變，軍地科技協(xié)同創(chuàng)新受思維定式、體制機(jī)制、政策法規(guī)等因素制約，優(yōu)勢(shì)資源難以共享和自由流動(dòng)。其一，狹隘思維定式、慣性思維定式、固守思維定式嚴(yán)重制約軍民協(xié)同創(chuàng)新。其二，統(tǒng)籌機(jī)制、協(xié)同機(jī)制不健全不完善制約軍地創(chuàng)新要素自由流動(dòng)。其三，存在軍民協(xié)同創(chuàng)新頂層法律法規(guī)缺位、財(cái)稅政策不公平和技術(shù)法規(guī)不兼容等問(wèn)題，導(dǎo)致軍民協(xié)同創(chuàng)新缺少有力的法規(guī)保障，軍民協(xié)同創(chuàng)新的積極性、主動(dòng)性受到較大影響。

（四）軍地公共服務(wù)平臺(tái)輻射度較低

當(dāng)前，總體軍民融合公共服務(wù)體系的支持力度和手段還不足，導(dǎo)致輻射度較低，尤其是技術(shù)研發(fā)、信息咨詢服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)成果發(fā)布交流平臺(tái)、金融擔(dān)保體系、涉密管理體系等促進(jìn)軍民創(chuàng)新要素充分融合的各類中介服務(wù)組織發(fā)育程度還不高，服務(wù)的方式手段也有待進(jìn)一步創(chuàng)新，且現(xiàn)有的基地內(nèi)公共服務(wù)平臺(tái)普遍缺乏軍方相關(guān)資源，服務(wù)內(nèi)容不完善，普遍欠缺風(fēng)險(xiǎn)投資、金融擔(dān)保、標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、涉密管理體系等高端公共服務(wù)。

（五）軍民融合型人才支撐度較低

當(dāng)前，一方面，河南省普遍缺失對(duì)軍工集團(tuán)高科技創(chuàng)新型人才有效激勵(lì)的政策，對(duì)科研團(tuán)隊(duì)和人員缺乏靈活多樣的激勵(lì)，既不利于軍工集團(tuán)吸引、留住人才，也不利于軍民融合工作的深入開(kāi)展。另一方面，國(guó)防重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、國(guó)防科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)和國(guó)防科技人才隊(duì)伍建設(shè)等缺少經(jīng)費(fèi)支持，吸引高層次人才、穩(wěn)定隊(duì)伍比較困難，高校與軍工行業(yè)企業(yè)之間的交流溝通機(jī)制不完善，制約了學(xué)校為國(guó)防科技工業(yè)服務(wù)能力的發(fā)揮，高水平研發(fā)人員、管理人才和技術(shù)工人等人才匱乏也制約了軍民融合類企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。

二、推進(jìn)河南省軍民融合創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

（一）創(chuàng)新軍民融合協(xié)調(diào)管理體制

在河南省軍民融合發(fā)展委員會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在決策層面，有效整合軍地現(xiàn)有相關(guān)專委、領(lǐng)導(dǎo)小組等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，明確相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)歸口管理，理順各方關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)軍民融合的全面領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效。進(jìn)一步完善縱向貫通、橫向協(xié)調(diào)、職責(zé)明晰的軍民融合發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立健全軍地高層聯(lián)席、重大問(wèn)題會(huì)商、情況通報(bào)、定期走訪、聯(lián)合辦公等協(xié)調(diào)工作機(jī)制，逐步破除軍地二元體制結(jié)構(gòu)。通過(guò)軍地大聯(lián)合、機(jī)構(gòu)大統(tǒng)合，推動(dòng)資源整合和力量集合，解決不同行業(yè)、部門和領(lǐng)域?qū)诘纫?，形成?guī)范有序、常態(tài)運(yùn)行的協(xié)調(diào)體系。

（二）創(chuàng)新軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制

繼續(xù)推進(jìn)與央屬軍工集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，通過(guò)擴(kuò)展合作領(lǐng)域和創(chuàng)新合作方式，實(shí)施一批優(yōu)質(zhì)軍民融合項(xiàng)目，有效推動(dòng)先進(jìn)軍用技術(shù)在民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加快軍民融合重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以符合國(guó)家政策支持方向、具有巨大市場(chǎng)前景和技術(shù)支持力強(qiáng)的重大項(xiàng)目為抓手，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施一批軍民融合重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育對(duì)河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重大支撐作用的軍民融合產(chǎn)業(yè)板塊。同時(shí)，創(chuàng)新信息互通資源共享機(jī)制，支持各地市設(shè)立軍民融合發(fā)展服務(wù)中心和軍民融合綜合公共服務(wù)平臺(tái)，建立完善的軍品需求定期發(fā)布制度，推行“項(xiàng)目指南網(wǎng)上發(fā)布、審查結(jié)果網(wǎng)上公示”管理模式，推動(dòng)企業(yè)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品在軍隊(duì)試驗(yàn)和試用。

（三）創(chuàng)新軍民融合企業(yè)融資機(jī)制

在全省范圍內(nèi)研究推廣類似洛陽(yáng)銀行軍民融合專門貸款銀行模式，開(kāi)辟融資貸款綠色通道。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與軍民融合發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)和產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的軍工資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)軍工企業(yè)通過(guò)設(shè)立股份制公司等形式上市融資，支持軍工企業(yè)、軍民融合企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債券融資工具，擴(kuò)大融資渠道。建立稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)機(jī)制。創(chuàng)新服務(wù)方式，明確管理部門職責(zé)，簡(jiǎn)化申報(bào)流程，縮短申領(lǐng)周期，使國(guó)家對(duì)軍品免稅的政策盡快落實(shí)到企業(yè)。建立軍民多方協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加快軍方市場(chǎng)觀念和回款政策約束督導(dǎo)，保障民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。研究出臺(tái)軍民融合型企業(yè)軍品研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的扶持政策，實(shí)行武器裝備研發(fā)經(jīng)費(fèi)直接補(bǔ)貼到民參軍配套單位的制度，進(jìn)一步加大對(duì)軍民融合型企業(yè)的政策扶持和資金投入。

（四）創(chuàng)新軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

根據(jù)軍民協(xié)同創(chuàng)新需求，建立橫跨軍地、相關(guān)部門共同參與的創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軍民科技戰(zhàn)略規(guī)劃、方針政策、資源條件、成果應(yīng)用。同時(shí)，成立以研究院所和大學(xué)為主體的科學(xué)創(chuàng)新組織分系統(tǒng)，以企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新分系統(tǒng)，以中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為紐帶的創(chuàng)新服務(wù)組織分系統(tǒng)。開(kāi)展軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系試點(diǎn)，加快軍民融合產(chǎn)學(xué)研用示范基地建設(shè)，完善各類產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作，共建一批軍民融合的國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。開(kāi)展軍民共性基礎(chǔ)和前沿技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，組織實(shí)施一批科技軍民融合重點(diǎn)專項(xiàng)，建立完善實(shí)體化軍民兩用技術(shù)交易中心和軍民兩用技術(shù)成果公共服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)軍工科研院所轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)制院所之間或與其他企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化重組，推進(jìn)國(guó)防科技成果、軍用高科技的轉(zhuǎn)化和在民用領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)參與軍工重要設(shè)備和關(guān)鍵材料等技術(shù)攻關(guān)和國(guó)產(chǎn)化研制。

（五）創(chuàng)新軍民融合人才智力支撐機(jī)制

健全完善人才支撐激勵(lì)補(bǔ)償政策。在省級(jí)層面出臺(tái)專項(xiàng)軍民融合領(lǐng)域人才鼓勵(lì)政策，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)高端技術(shù)研發(fā)人才和高級(jí)技術(shù)工人的吸引力。推進(jìn)國(guó)防特色學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，支持高等學(xué)校、職業(yè)院校和國(guó)防軍工骨干企業(yè)建立合作關(guān)系。創(chuàng)新軍民融合人才管理模式，建立軍地兩用人才流動(dòng)機(jī)制，完善符合軍民科技成果轉(zhuǎn)化工作特點(diǎn)的職稱評(píng)定、崗位管理和考核評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才參與軍民融合。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才，培育支持軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展專家團(tuán)隊(duì)，成立軍民融合專家?guī)旌蛯＜椅瘑T會(huì)，推動(dòng)軍民融合新型高水平智庫(kù)建設(shè)，加快軍地各類智庫(kù)協(xié)同攻關(guān)，積極與國(guó)外軍民融合領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)的智庫(kù)、專家對(duì)接合作，打造全方位的軍民融合智力支撐平臺(tái)。