河南省加快軍民融合創新發展問題研究

劉攀

實施軍民融合發展戰略，是以習近平同志為核心的黨中央立足時代發展要求，從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大戰略部署。加快推進軍民融合，是興國強軍的必然選擇。河南省作為軍工大省，具備推進軍民深度融合的資源稟賦、產業基礎、政策支持和市場環境。加快軍民融合創新發展，對促進河南省工業轉型升級、實現高質量發展具有重要意義。本文對河南省軍民融合發展基本狀況進行了研究，并對存在的問題提出政策建議。

一、現階段河南省軍民深度融合存在的問題及歸因分析

（一）軍地機制耦合度較低

當前，制約河南省軍民轉向深度融合的首要制約因素仍是軍民分割的“二元體制結構”。雖然河南省成立了跨軍地議事協調機構，但由于軍民融合發展委員會沒有實際的決策權和監督管理權，并不能從根本上破解軍民分割的二元體制結構。囿于軍地體制較低的耦合度，軍地系統各自為政，融合領域間不能實現有效的統籌協調。

（二）軍地產業鏈條開放度較低

當前，一方面，河南省軍工單位受傳統觀念和舊有運行模式制約，先進技術傾向于內部轉化，產業項目傾向于封閉運行。另一方面，省域內軍工配套產業培育不夠，市場開拓和挖掘不夠充分，軍工集團“研發在省內，配套在省外”，軍民融合型產業對全省經濟發展的帶動能力較弱。

（三）軍地科技創新協同度較低

當前，河南省軍民融合主要依靠投資驅動的格局并沒有改變，軍地科技協同創新受思維定式、體制機制、政策法規等因素制約，優勢資源難以共享和自由流動。其一，狹隘思維定式、慣性思維定式、固守思維定式嚴重制約軍民協同創新。其二，統籌機制、協同機制不健全不完善制約軍地創新要素自由流動。其三，存在軍民協同創新頂層法律法規缺位、財稅政策不公平和技術法規不兼容等問題，導致軍民協同創新缺少有力的法規保障，軍民協同創新的積極性、主動性受到較大影響。

（四）軍地公共服務平臺輻射度較低

當前，總體軍民融合公共服務體系的支持力度和手段還不足，導致輻射度較低，尤其是技術研發、信息咨詢服務、行業協會、技術成果發布交流平臺、金融擔保體系、涉密管理體系等促進軍民創新要素充分融合的各類中介服務組織發育程度還不高，服務的方式手段也有待進一步創新，且現有的基地內公共服務平臺普遍缺乏軍方相關資源，服務內容不完善，普遍欠缺風險投資、金融擔保、標準服務、涉密管理體系等高端公共服務。

（五）軍民融合型人才支撐度較低

當前，一方面，河南省普遍缺失對軍工集團高科技創新型人才有效激勵的政策，對科研團隊和人員缺乏靈活多樣的激勵，既不利于軍工集團吸引、留住人才，也不利于軍民融合工作的深入開展。另一方面，國防重點學科建設、國防科技創新團隊建設和國防科技人才隊伍建設等缺少經費支持，吸引高層次人才、穩定隊伍比較困難，高校與軍工行業企業之間的交流溝通機制不完善，制約了學校為國防科技工業服務能力的發揮，高水平研發人員、管理人才和技術工人等人才匱乏也制約了軍民融合類企業創新能力的提升。

二、推進河南省軍民融合創新發展的政策建議

（一）創新軍民融合協調管理體制

在河南省軍民融合發展委員會的基礎上，進一步健全軍民融合組織領導機構。在決策層面，有效整合軍地現有相關專委、領導小組等議事協調機構，統一機構名稱，明確相關職責，加強歸口管理，理順各方關系，強化對軍民融合的全面領導、頂層設計和統籌推進，實現軍民融合發展的統一領導、軍地協調、順暢高效。進一步完善縱向貫通、橫向協調、職責明晰的軍民融合發展協調機構，建立健全軍地高層聯席、重大問題會商、情況通報、定期走訪、聯合辦公等協調工作機制，逐步破除軍地二元體制結構。通過軍地大聯合、機構大統合，推動資源整合和力量集合，解決不同行業、部門和領域對口等要求，形成規范有序、常態運行的協調體系。

（二）創新軍民融合產業發展機制

繼續推進與央屬軍工集團的戰略合作，通過擴展合作領域和創新合作方式，實施一批優質軍民融合項目，有效推動先進軍用技術在民用領域的轉化和應用。加快軍民融合重大產業發展，以符合國家政策支持方向、具有巨大市場前景和技術支持力強的重大項目為抓手，聚集產業發展優勢資源，實施一批軍民融合重大產業項目，培育對河南省經濟增長具有重大支撐作用的軍民融合產業板塊。同時，創新信息互通資源共享機制，支持各地市設立軍民融合發展服務中心和軍民融合綜合公共服務平臺，建立完善的軍品需求定期發布制度，推行“項目指南網上發布、審查結果網上公示”管理模式，推動企業先進技術和產品在軍隊試驗和試用。

（三）創新軍民融合企業融資機制

在全省范圍內研究推廣類似洛陽銀行軍民融合專門貸款銀行模式，開辟融資貸款綠色通道。鼓勵各類金融機構開發與軍民融合發展相適應的金融服務和產品。積極穩妥推進符合條件的軍工資產證券化，鼓勵軍工企業通過設立股份制公司等形式上市融資，支持軍工企業、軍民融合企業發行非金融企業債券融資工具，擴大融資渠道。建立稅收優惠政策的落實機制。創新服務方式，明確管理部門職責，簡化申報流程，縮短申領周期，使國家對軍品免稅的政策盡快落實到企業。建立軍民多方協調合作機制，加快軍方市場觀念和回款政策約束督導，保障民營企業市場主體合法權益。研究出臺軍民融合型企業軍品研發項目經費的扶持政策，實行武器裝備研發經費直接補貼到民參軍配套單位的制度，進一步加大對軍民融合型企業的政策扶持和資金投入。

（四）創新軍民融合科技協同創新機制

根據軍民協同創新需求，建立橫跨軍地、相關部門共同參與的創新管理機構，統籌協調軍民科技戰略規劃、方針政策、資源條件、成果應用。同時，成立以研究院所和大學為主體的科學創新組織分系統，以企業為核心的產學研技術創新分系統，以中介服務機構為紐帶的創新服務組織分系統。開展軍民融合協同創新體系試點，加快軍民融合產學研用示范基地建設，完善各類產學研用合作機制，加強軍民兩用技術聯盟創新合作，共建一批軍民融合的國家（重點）實驗室等技術創新平臺。開展軍民共性基礎和前沿技術聯合攻關，組織實施一批科技軍民融合重點專項，建立完善實體化軍民兩用技術交易中心和軍民兩用技術成果公共服務平臺。推進軍工科研院所轉制為科技型企業，鼓勵轉制院所之間或與其他企業進行專業化重組，推進國防科技成果、軍用高科技的轉化和在民用領域的應用。鼓勵引導優勢民營企業參與軍工重要設備和關鍵材料等技術攻關和國產化研制。

（五）創新軍民融合人才智力支撐機制

健全完善人才支撐激勵補償政策。在省級層面出臺專項軍民融合領域人才鼓勵政策，增強企業對高端技術研發人才和高級技術工人的吸引力。推進國防特色學科和重點實驗室建設，支持高等學校、職業院校和國防軍工骨干企業建立合作關系。創新軍民融合人才管理模式，建立軍地兩用人才流動機制，完善符合軍民科技成果轉化工作特點的職稱評定、崗位管理和考核評價制度，鼓勵各類優秀人才參與軍民融合。加快引進國內外高層次人才，培育支持軍民融合科技創新發展專家團隊，成立軍民融合專家庫和專家委員會，推動軍民融合新型高水平智庫建設，加快軍地各類智庫協同攻關，積極與國外軍民融合領域具有優勢的智庫、專家對接合作，打造全方位的軍民融合智力支撐平臺。