河南自貿區創新發展路徑研究

李守輝

未來一個時期，我國改革開放的主線將圍繞服務高質量發展，推動開放領域從制造業向服務業、高端產業拓展，貿易方式從鼓勵出口向主動擴大進口轉變，開放載體由自貿試驗區向自由貿易港提升，放寬市場準入、優化投資環境、加強知識產權保護、主動擴大進口將成為新一輪擴大開放的戰略舉措。下一步，地處內陸的河南省自貿區應當拉高標桿，堅持目標導向、問題導向、需求導向、效果導向、系統導向，全面提升建設質量效益，為中原更加出彩作出更多貢獻。

一、把握自由貿易實質，推進投資貿易便利化

一是優先推進貿易便利化改革創新。下一步河南省自貿區應當積極推動加工貿易保稅監管集中作業模式改革，探索“以企業為單元”的加工貿易監管模式改革，加快保稅研發改革、企業增值稅一般納稅人資格試點等改革，全面實施“一線放開、二線高效管住”的事中事后監管，提升“國際貿易單一窗口”應用范圍。

二是重點突破金融創新開放。主要與走出去的電氣裝備、成套裝備、汽車及零部件、農產品深加工等優勢產業相結合，與立體綜合交通樞紐的物流優勢相結合，與科技創新相結合，實現金融與實體協同發展。

三是加快推進投資領域制度創新。依法擴大金融、教育、文化、醫療、育幼養老等領域服務業開放，創新企業項目投資承諾制模式，建立綜合性對外投資服務平臺，提供國別投資貿易資訊、跨境金融服務、投資服務等，促進河南省裝備、技術、標準、服務“走出去”。

二、對接國際經貿規則，為全球提供“中國方案”

面對現行WTO貿易規則的缺陷、逆全球化思潮回流、新型投資貿易規則重構等挑戰，自貿區應當在新一輪國際經貿規則競爭中，提供中國方案、貢獻中國力量。

一是引領全球跨境電子商務規則制定。主要依托鄭州跨境電商綜合試驗區和EWTO核心功能集聚區，在分類監管模式、質量追溯體系、智能物流體系、大數據統計分析等方面構建引領全國、主導全球的跨境電子商務“規則體系”和“中國（鄭州）指數”。

二是對標國際最高評估。主要對標世行、經合組織、世界經濟論壇以及我國上海等地公布的自貿區競爭核心指標，查找河南省在投資貿易自由度、規則開放透明度、監管公平高效性、營商環境便利化等方面的不足，加快探索內陸型自貿區評估指標體系。

三是跟蹤測試國際投資貿易新規則。主要及時跟蹤國際協定經貿新規則，加大知識產權保護、法治環境、人才管理、勞動者權益、環境保護等新議題壓力測試。

三、緊貼市場感知需求，構建全球一流營商環境

建立以企業為中心、緊貼市場主體感知需求的通行國際營商環境是自貿區發展的必經之路。

一是摸清營商環境底數。主要收集梳理制約市場主體開辦、建設、經營、退出等全過程的難點、痛點、堵點，以及影響企業發展產業配套、宜業宜居環境等主要瓶頸等。

二是對照先進找差距。參照世界銀行《營商環境報告》標準，以及一流城市的營商環境經驗，瞄準國際化、法治化、便利化，建設一流營商環境。

三是推進系統集成改革。立足自貿區制度框架，重點在政務服務體系、監管服務體系、金融服務體系、法律服務體系、多式聯運服務體系求突破，形成綜合改革優勢。

四、放大區位交通優勢，突出立體樞紐河南特色

作為承擔“兩體系一樞紐”重任的河南自貿區，除了完成自貿區“規定動作”外，還應在立體綜合樞紐和跨境電商有“自選動作”，超前謀劃建設以“空港十陸港十跨境電商”為特色的鄭州自貿港。

一是打造航空樞紐。主要依托鄭州一盧森堡“雙樞紐”，引入國內外知名物流集成商和貨代企業，加密骨干航空貨客運通道，形成覆蓋全球的國際客貨運航空網絡。

二是打造鐵路樞紐。國內以快速鐵路、高速公路為骨干，推動形成以鄭州為中心的“米字形十井字形”國內骨干物流通道；國外依托中歐班列（鄭州），打造盧森堡、漢堡等中歐班列（鄭州）境外物流集疏中心。

三是打造跨境電商樞紐。依托EWTO核心功能集聚區，參與引領E國際貿易標準和規則創新，發布全球跨境電商指數，構建跨國采購平臺，打造腹地企業跨國采購首選基地、“一帶一路”進口商品集散展示交易中心。

四是對接海路樞紐港口。利用公-鐵-海-空聯運的成本優勢，做精“一干三支”線路，打通內陸至日韓、東南亞和北美的國際聯運通道，形成立足內陸、面向全球的國際物流樞紐。

五是發展國際多式聯運。加快組建以航空為核心的公鐵聯運、空鐵聯運、甩掛聯盟等物流聯盟，聯合搭建“經營網點—汽運班車—鐵路分撥中心—貨運班列和航空運輸”一體化的綜合物流綠色通道，形成一套與國際聯運規則銜接的樞紐站場、運輸裝備、運營組織、信息交換、保險理賠、結算支付等方面的多式聯運技術標準和服務規范，為“一帶一路”建設提供可復制、可推廣的“河南方案”。

五、瞄準全面開放瓶頸，主動參與全球分工體系

采取FTA和FTZ建設并舉的戰略，是當前自貿區創新發展的共識。

一是“空陸海網”并進，發展壯大樞紐經濟。以“空中絲綢之路”建設為龍頭引領，統籌推進空中、陸上、網上、海上絲綢之路建設，打造飛機、大型設備、醫療器械等融資租賃高地，中歐“引進來”和“走出去”企業總部集聚地，生鮮農產品、糧食、棉花、有色金屬、資源類產品等大宗貨物交易中心，實現離岸貿易、離岸技術貿易、離岸金融的協同發展。

二是推進協同開放，構建自貿區網絡體系。按照自貿區協同開放發展倡議，率先實施內陸與沿海沿邊沿江協同開放戰略，打造服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐；同時聚力現代政府治理、雙向投資管理、貿易監管服務、金融開放創新、產業集聚創新等五大領域，實施協同創新，提升協同疊加效應。

三是融入“一帶一路”，深化國際產能合作。依托自貿區，在內加強內陸及沿邊沿江沿海門戶樞紐城市通關合作，在外深化與“一帶一路”沿線政策協同、產業協同、法治保障協同等，通過中歐班列（鄭州）多式聯運“一單制”、運單物權化等創新，暢通陸路貿易通道，重塑陸路貿易國際規則。

六、緊扣服務全國大局，推動與國家戰略同頻共振

一是高水平推進“三區一群”建設。完善“三區一群”工作推進機制、高層決策和議事協調會議機制、觀摩推進機制等，進一步整合各部門重要資源、重點政策，統籌推進重大項目布局、重點改革舉措、重大試點任務落實等工作。

二是提升“三區一群”引領帶動作用。充分發揮“三區”主體區域先行優勢，推動制度政策相互拓展，支持洛陽“雙自”疊加區域率先開展融合創新，引導各地主動與“三區”主體區域建立聯動協同發展機制、各大戰略平臺的融合互動機制，形成制度創新優勢。

三是積極推廣復制創新成果。航空港重點加快樞紐經濟發展、構建多式聯運體系、推進口岸平臺建設，自貿區重點深化“放管服”改革、擴大投資領域開放、推動貿易轉型升級，自創區重點深化科技體制改革，培育引入創新型企業、機構、人才和平臺，形成可復制推廣的成功模式，從而達到共享、共用、共贏。