淺析地方本科高校轉型發展的關鍵策略

楊露

自教育部、國家發改委、財政部聯合發布《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》（教發[2015]7號）以來，包括新建本科高校在內的大批地方本科高校積極響應，努力加快建設應用型本科高校，地方本科院校轉型發展既涉及到辦學定位、辦學理念、發展戰略等頂層設計層面，也涉及到人才培養、隊伍建設、學科建設等內涵建設層面。近年來，河南省地方本科院校在省政府的統籌下，積極調整優化適應區域經濟發展的學科專業結構，努力提升服務社會發展的能力，取得了顯著成績。總結河南地方本科高校轉型發展的經驗，有如下幾點關鍵策略值得同類高校借鑒。

一、做好頂層設計是重要前提

地方本科高校的轉型發展事關高等教育發展大局，“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。所謂頂層設計，是指針對學校的辦學指導思想、辦學定位、發展目標、發展思路、戰略舉措和發展規劃等一系列事關學校發展的重大問題，所進行的全局性、綜合性、系統性和戰略性的構想與設計。學校的頂層設計需要站在國家戰略的制高點，深入分析地方經濟社會所需和錯綜復雜的高等教育發展環境，地方本科院校的轉型發展不能單槍匹馬，而要積極尋求與各級政府、各行各業的共贏發展。

地方高校在推進應用型大學轉型發展的過程中，先建設哪些，后建設哪些，主要建設哪些，次要建設哪些，應理清思路、分清主次、明確先后、分階段推進，做好系統的項層設計。學校還應根據自身實際有針對性地制定轉型發展行動計劃，例如，專業結構優化提升行動計劃、應用型課程建設行動計劃、服務地方行動計劃等。每個行動計劃都應有明確的建設意義、指導原則、行動期限、建設目標、主要任務、保障措施、執行主體和責任義務協議書等。總之，地方本科院校轉型發展要強化系統的戰略規劃，頂層設計不是簡單地將單項改革措施相加，而是系統性的、整體性的改革。

二、明確辦學定位是重要基礎

地方本科高校轉型重點是培養應用型技術技能型人才，原來相對封閉的辦學形式必然不能適應社會發展和本科層次應用型人才培養的需要。各地方本科高校戰略改革的側重點和主要任務也要因校而異，辦學定位準確與否，關乎學校轉型的成與敗、得與失、進與退。地方高校準確定位，既要立足自身條件和發展實際，又要面向社會，深入研究地方經濟發展狀況、經濟產業結構以及地方經濟社會發展所需要的人才類型，不盲目攀比，不簡單盲從，認準自身的角色，堅持自己的特色，不斷發展優勢。

地方本科院校大部分是新建高校，其區位特質決定了學校與地方經濟社會發展存在相互依存的共生關系，地方高校服務地方應是其辦學的立足點和著眼點，以服務求生存、以服務求發展也是眾多新建地方本科院校的辦學理念之一。應用技術類型大學追求特色發展，根本途徑就是與地方區域主導產業和戰略性新興產業合作共建與協調發展。在服務面向定位上，要立足于服務地方（區域）經濟和社會發展、服務地方（區域）技術積累和技術創新、服務學生成長成才方面。在辦學層次定位上，地方本科高校應明確以本科教育為主、以專業碩士為輔的定位。

三、加強應用技術技能型人才培養是根本任務

地方本科高校轉型發展涉及諸多方面，然而轉型的效果必須落實到人才培養質量的提高上，地方本科高校轉型發展面臨著人才培養的目標、規格、體系、方案、途徑、方法與評價等多方面的變化，地方高校轉型發展必須切實提高和保證人才培養的質量和水平。

國際上普遍將人才分為學術型人才、工程型人才、技術型人才、技能型人才4類，其中的工程型、技術型、技能型人才屬于應用型人才。技術技能型人才作為本科層次的應用型人才既有技術型人才的主要特征，也有技能型人才的主要特征，是技術型和技能型的綜合體。具體而言，應用技術類大學主要為地方區域產業經濟和社會發展培養生產管理服務一線的工程師、醫師、律師、經濟師等各種高素質應用技術技能人才。其中包含兩層涵義：其一，應用技術類型大學人才培養強調高素質，既要掌握本專業扎實的基本理論知識也要掌握本行業前沿的最新技術技能；其二，應用技術類型大學人才培養強調技術技能，既要掌握本行業的最新實用技術也要掌握本專業的基本操作技能。正因為應用技術技能型人才培養具有自己的特征，所以地方本科院校教學改革轉型要實現“四個轉變”：人才培養體系的構建由知識體系向能力體系轉變，實踐教學由分散、零星向完整、集中轉變，核心能力課程由學術型教師授課向具有豐富行業經驗的“雙師雙能型”教師授課轉變，學位授予條件由單一向多元化轉變。

四、建設應用型學科專業與科研是突破口

科學研究和學科建設是本科層次高等教育的特性所在，也是高校核心競爭力的標志，地方本科院校必須開展科研和學科建設。同時，地方本科院校應緊密結合（區域）地方主導產業、支柱產業、戰略性新興產業、高成長性產業發展的實際需要，以學科專業群建設為突破口，以應用型課程、教材改革為著力點，進一步調整學科專業布局、優化學科專業結構、有選擇性地重點建設應用型的優勢學科和特色專業，完善應用型課程教材體系，逐漸突出學校的辦學特色。

地方本科高校的科學研究應追求地方性科研特色，在科研服務方向上應明確為地方區域產業、經濟和社會發展服務，在科研理念上要高度重視開展“技術研究”，積極倡導為用而研，圍繞地方生產、應用之急需而研究。地方本科院校轉型發展的科研定位應是服務地方區域（行業）的應用型科學研究，以應用型科學研究帶動學校整個橫向和縱向科研項目的檔次和水平，進而提高學校整體應用型人才培養質量和服務地方的能力。引導開展應用型科研的方式包括：改革學校和教師的科研績效評價和考核機制；建立以應用型科研和教學成果為導向的職稱評審制度；鼓勵師生下基層、下企業、校企合作、校地互動開展應用型科學研究；重點建設一批校企聯動的產業技術協同創新中心、研發中心、先進技術擴散和輻射中心、文化研究與傳播中心，為提高應用型人才培養質量和服務區域經濟社會發展能力奠定基礎。

五、推進產教融合，校企合作是重要路徑

產教融合、校企合作培養應用型技術技能人才是國際職業教育成功國家的共同規律。所謂產教融合，是指生產與教育的一體化，在生產實境中教學，在教學中生產，生產和教學密不可分、水乳交融。應用型本科院校作為區域知識積累、創造與傳播的主體，是原始性創新、技術轉移和成果轉化的重要載體與平臺，“產教融合、校企合作”已成為地方本科高校轉型及服務經濟發展的重要途徑，其模式有產教融合研發、產教融合共建、項目牽引、人才培養與交流等。

政府是推動產教融合和校企合作的基本力量，地方政府可以通過政策措施引導，推進企業、產業、行業與學校的合作，推進技術技能的聯合創新，推進企業、行業需求人才的培養。地方高校要根據服務區域經濟社會發展的需求，聯合地方政府有計劃地支持學校服務發展平臺建設和學科專業建設。

六、加強“雙師雙能型”師資隊伍建設是重要手段

地方本科高校轉型任務終究還是要落實到每一位教師身上，教師的轉型意識和轉型能力直接影響著轉型的成敗和應用型技術技能人才的培養質量。所謂“雙師雙能型”教師，是指在具備教師資格及本專業技術水平認證的同時，具備“多重理論”和“多重實踐”的能力，“雙師雙能型”教師的內涵是隨著應用型技術技能人才培養目標的提升而不斷豐富的。地方高校只有努力建設一支“雙師雙能型”教師隊伍，深化推進教學改革，才能適應引領產業發展，轉型才有根本保障。

地方本科高校要以促進教師的知識結構和能力結構轉型為重點，制定教師“雙師雙能型”素質基本標準，將產學研實踐經歷和成效納入教師考核聘任與晉升體系，通過校地、校企合作，產學研合作等方式，搭建“雙師雙能型”師資隊伍建設平臺。概而言之，可以通過轉變理念、清晰定位，注重拓寬渠道、優化結構，注重強化培訓、提升技能，注重多元評價、配套激勵等途徑，來打造一支適應地方本科高校轉型發展的合格師資隊伍。

七、深化學校內部治理改革是重要保障

地方本科院校在轉型發展過程中，應積極探索與應用技術型高校相適應的內部治理體制機制的改革。從宏觀上講，地方本科院校要在提升效能和共同發展的規約下，以大學章程為綱領，完善學校轉型發展的頂層設計，實現現代大學治理的理念重構；建立基于內涵發展的行政管理運行體制，提高大學自我治理能力；構建基于學生專業成長需要的人才培養體系及教學運行設計，提高人才培養質量；建立基于教師教學能力提升的師資隊伍成長模式和教職人員晉升流動與退出機制，促進教師成長；實施以質量保證和績效問責為關鍵詞的內部治理結構調整等，提升治理效能。

從實踐層面來看，地方本科院校轉型發展具有宏觀性、系統性、長期性、艱巨性，在管理體制上，學校應成立轉型發展工作領導小組，并以校長或黨委書記為組長，統籌規劃轉型改革；二級學院應成立相應的轉型發展分支機構，落實轉型方案。在運行機制上，學校要重視轉型實施方案、行動計劃等改革措施的督查管理，及時解決轉型過程中遇到的新情況、新問題，通過強化過程管理與監督評估，推動轉型發展工作的順利實施。在保障機制上，地方本科高校作為轉型發展的主體，應摒棄“等靠要”的思想觀念，學校要設立轉型發展工程專項資金，同時要積極爭取社會資源，以保障轉型工作的順利進行。