新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路徑探析

楊潔

馬克思在《哲學的貧困》中曾寫道：“城鄉(xiāng)關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變。”新時期積極探析我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村之間高層次的融合協(xié)調發(fā)展，具有很重要的現(xiàn)實意義。

在古代，中國社會是整體性的鄉(xiāng)村形態(tài)，城市和鄉(xiāng)村并不存在本質意義上的分野。但隨著社會生產力的發(fā)展、社會分工的出現(xiàn)，城市逐漸形成并從鄉(xiāng)村中分離出來，迅速發(fā)展壯大。中華人民共和國成立后，為了實現(xiàn)社會主義國家工業(yè)化的宏偉目標，限制我國農村人口的盲目流動，1958年我國公布實施了《中華人民共和國戶口登記條例》，不僅嚴格限制了我國人口的自由流動，還將我國居民分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，導致我國的農村居民和城市居民在社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面有了截然不同的身份待遇。

黨的十一屆三中全會后，我國改革開放政策和家庭聯(lián)產承包制的實行，使城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，城鄉(xiāng)分割和相互封閉的二元結構逐步被打破。黨的十九大報告中明確指出：“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重。”加強我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，進一步改善農村居民的生活狀態(tài)，使我國在新時期邁入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新高度。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展強調通過科學、合理的規(guī)劃，使城鄉(xiāng)在各具特色的基礎上，實現(xiàn)要素的平等交換和公共資源的均衡配置，使鄉(xiāng)村和城市實現(xiàn)高層次的融合協(xié)調發(fā)展。新時期實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展可從以下三方面進行探討。

一、堅持科學技術創(chuàng)新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展

城鄉(xiāng)經濟融合發(fā)展實際上就是利用城市比較先進的科學技術、優(yōu)秀人才、管理方式和靈便的信息，以直接或間接的方式帶動我國鄉(xiāng)村農業(yè)經濟的發(fā)展。

（一）加強農業(yè)科學技術創(chuàng)新，提高我國農業(yè)現(xiàn)代化

我國農村雖地域廣闊，自然條件卻相差很大，這就決定了對農業(yè)技術的要求也是多樣的。首先，針對種植條件較好的廣大平原地區(qū)，應加強相關的科技研發(fā)，提高農業(yè)在灌溉、播種、收割等方面的大型機械自動化，建立相應的農業(yè)生產網絡視頻監(jiān)控系統(tǒng)，引導當地農業(yè)發(fā)展為機械化家庭大農場模式。其次，對于種植環(huán)境相對惡劣的地區(qū)，應加強農業(yè)科技創(chuàng)新及農業(yè)技術指導，建立農業(yè)生態(tài)檢測系統(tǒng)，提高農業(yè)抵御旱、澇、風、雹等自然災害的能力。最后，在一些受地形限制只能采取小規(guī)模種植，或適宜種植果蔬、藥材及進行養(yǎng)殖業(yè)的地區(qū)，應提高其農業(yè)經濟效益，研發(fā)相應的微型、精細農業(yè)科技，增加我國農民的收入。

（二）推行農業(yè)技術下鄉(xiāng)，培養(yǎng)我國農民現(xiàn)代化意識

近年來，隨著我國城鄉(xiāng)關系的不斷推進和移動互聯(lián)網的發(fā)展與普及，生活在土地上的新一代農民亦不再局限于自己固有的生存和生活領域，他們中的大多數人已改變過去那種封閉自守的狀態(tài)，開始在城鄉(xiāng)之間流動，且于潛移默化中適應社會的新變化，在逐漸認識到自身的缺陷和不足后，開始效仿和學習城市里的新奇事物，并逐步掌握更多的新知識和新觀念。在這一現(xiàn)實狀態(tài)下，積極倡導農業(yè)科學技術和農業(yè)技術指導員下鄉(xiāng)，會得到廣大農民的支持，有利于我國現(xiàn)代化農民的培養(yǎng)及農業(yè)經濟的快速發(fā)展。

在農業(yè)技術指導員的任選方面，可優(yōu)先考慮對農業(yè)及農民有一定了解的全日制大中專農業(yè)院校的畢業(yè)生。在當前城市就業(yè)形勢嚴峻的條件下，可通過相關政策引導他們發(fā)揮專業(yè)所長去往廣闊的農村就業(yè)，根據他們所學專業(yè)使其擔任不同類型的農業(yè)技術指導員，為我國農業(yè)發(fā)展添入新活力。

（三）創(chuàng)建農村新型產業(yè)鏈，實現(xiàn)我國農村經濟現(xiàn)代化

現(xiàn)階段，在國家政策的引導下，各地方政府都在大力推動新農村建設，但大多數地區(qū)只是強調減免稅務或是給予財政補貼這種純粹的“輸血”模式，而沒有過多地關注農村的內生發(fā)展力，進一步激活農村發(fā)展的潛力與要素獲取的能力。

對于滿足大面積種植條件的地區(qū)，在其家庭農場達到一定規(guī)模后，可建立相應的農場公司或農村合作社，使農作物就地生產為價值更高的農產品。并提倡農民以土地入股（或是以參加生產付出的勞動力為股），加入到農場公司或農村合作社中，積極地把農作物的生產和加工及后期的銷售緊密地聯(lián)系起來，形成新型農業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)農村的自產自銷。

而對于無法滿足建立農場公司的地區(qū)，可根據自己的地區(qū)特色，將田園資源與現(xiàn)代技術進行恰當的結合，開展各種風格的農家樂，形成特色旅游休閑產業(yè)鏈。充分發(fā)揮農村的內生發(fā)展力，形成我國農村經濟自身的特色，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式。

二、加強政策引導、制度創(chuàng)新，保障城鄉(xiāng)居民權利趨同

從社會發(fā)展的歷史來看，我國城鄉(xiāng)關系的每一次變動，都與國家政策緊密相連，且國家政策的每一次調整，都會直接或間接地影響到我國城鄉(xiāng)關系的發(fā)展。新時期要實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，更離不開國家相關政策的引導和制度的創(chuàng)新。

（一）加強國家相關政策引導，提高農村居民的社會地位

改革開放后，國家雖在城鄉(xiāng)的二元體制關系上有所突破，但農村居民的地位與城市居民相比并未得到很大的改善，在大多數農村居民的思想深處，仍有自身地位低于城市居民的等級觀念，這種觀念導致他們在利益被侵犯的時候大多選擇隱忍和退讓，從而成為了社會的弱勢群體，不利于我國農村的發(fā)展。

因此，新時期應逐步加強我國的戶籍管理制度改革，使農村居民和城市居民享有同等的戶籍，并在相關政策上加以引導，逐漸改變農村居民對自身戶籍固有的等級思想觀念，提高農村居民的社會地位。

（二）加強國家政策的宣傳，給予農村相關社會保障

基礎設施的建設以及相關社會保障是提高城鄉(xiāng)居民生活水平的必備條件，長期以來，我國的社會發(fā)展狀態(tài)都是農村補給城市。新時期要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須在相關社會保障制度的制定與改革中，適當地向農村傾斜。

教育方面，可引導城市教師自愿向農村學校義務流動，使城市教師在五年內必須有一年下鄉(xiāng)教學的經歷，并為農村兒童建立相應的田園書屋，滿足其課余時間有地方可去、有書可讀的需求；醫(yī)療方面，應根據醫(yī)院的地區(qū)覆蓋范圍劃分農村居民兩年一體檢的范圍，給予醫(yī)院和農村居民相應的體檢補貼；就業(yè)方面，在實現(xiàn)家庭農場和農村合作社或農場公司的基礎上，一定程度地滿足農村居民的就地就業(yè)，提高長期離土離鄉(xiāng)中青年的回歸率，從而改善當前我國農村空心化和城市過度擁擠的現(xiàn)狀。基礎設施方面，應盡力滿足農村居民在文、體、娛方面的需求，建立農園文化館，配備相關的農、林、牧、漁等方面的有聲影像和書籍等，提高一些基礎健身器材和中老年活動場所的利用率。

總之，要從細微之處入手，關注新農民的真實需求，建立真正的社會主義新農村。

（三）完善國家相關政策，滿足城鄉(xiāng)居民雙向流動

“以人為本”是馬克思主義發(fā)展觀的核心，新時期應完善我國戶籍管理方面的相關政策，使農村居民可以追求城市生活的繁華，同時也賦予城市居民享受桃花源式田園生活的權利，一定程度上滿足城鄉(xiāng)居民的雙向流動。

在選擇居住地點方面，應保障城鄉(xiāng)居民有相同的選擇遷移權利。對于市民遷移農村方面，可在實現(xiàn)戶籍制度全面改革的基礎上，對農民的宅基地進行合法保護與改革，使其擁有和城市住房一樣的租賃、轉讓、買賣等合法權利，使農村的空閑住房得到有效利用，也為向往田園慢生活的市民提供了遷移居住資源。而對于由農村遷移城市安家的居民來說，在打破戶籍限制的基礎上，可自愿與國家土地管理部門簽訂相關的放棄農村土地使用權限的協(xié)議，在得到國家給予的相應土地補貼的同時，亦可根據這份土地協(xié)議得到國家在購房方面給予的政策傾斜和補貼，提高其在大城市立足的成功率。

三、科學規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化

古代的中國社會在空間上呈現(xiàn)的是整體性的鄉(xiāng)村形態(tài)，城市和鄉(xiāng)村也沒有本質意義上的分野。然而隨著社會生產力的發(fā)展、社會分工的出現(xiàn)，現(xiàn)代性特征的城市開始形成，逐漸與鄉(xiāng)村脫離，使城市和鄉(xiāng)村成為兩個對立的生存空間。繼而造成我國城市過度擁擠和鄉(xiāng)村空心化嚴重、資源利用不合理狀態(tài)的出現(xiàn)。

（一）實事求是，因地制宜

城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不是意味著鄉(xiāng)村要轉變?yōu)槌鞘校瑢崿F(xiàn)城市化。而是指基于城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)特定的自然、社會、經濟、歷史等條件的形成和發(fā)展，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中強調通過科學、合理的規(guī)劃，使城鄉(xiāng)各具特色。“城市就是城市、農村就是農村”，但二者在整體上呈現(xiàn)出的是一種高層次的融合協(xié)調發(fā)展。

在規(guī)劃的過程中，要注意到農村仍主要以農業(yè)生產為主，農民也是存在的，只不過農村已經成為現(xiàn)代化的農村，農業(yè)是現(xiàn)代化的農業(yè)，農民為現(xiàn)代化的農民（農業(yè)科技人員或農藝師）。城市仍會是國家的政治、經濟重心，在就業(yè)機會和個人發(fā)展前途上仍占有優(yōu)勢，但新的城市可由農田、果園圍繞，從城內出發(fā)，到達城郊就可享受到清新的空氣、大片的原野。

（二）優(yōu)勢互補，完美結合

城鄉(xiāng)之間科學合理的發(fā)展規(guī)劃是維持我國城鄉(xiāng)融合持續(xù)健康發(fā)展的前提。在制定城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃時，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的思想，要遵循優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、增進城鄉(xiāng)居民福祉的原則，把城鄉(xiāng)作為一個整體空間進行統(tǒng)一規(guī)劃。

新型的城鄉(xiāng)空間一體化，首先，要在空間上把農村良好的居住條件與城市功能區(qū)進行合理的規(guī)劃；其次，在城鄉(xiāng)之間要配以方便快捷的交通，如近乎全覆蓋的地鐵或城際鐵路的發(fā)展；最后要充分改善農村的居住條件，完善相應的農村排水設施、垃圾處理站等。使白天在城市工作，晚上在恬淡的農村休息的生活狀態(tài)逐步成為現(xiàn)實，充分把城市的工作優(yōu)勢和農村的居住優(yōu)勢完美結合，改善城市空間住房緊張、農村住房閑置的現(xiàn)狀。