整頓軟弱渙散黨組織 補齊基層黨建短板

童書元

黨的基層組織是我們黨全部工作和戰斗力的基礎，基層黨組織有力量，黨才有生命力。整頓軟弱渙散基層黨組織是教育實踐活動的重要內容和緊迫任務，是夯實基層基礎、加強基層服務型黨組織建設的重要舉措?！袄K在細處斷，冰在薄處裂?！比绻鶎狱h組織軟弱渙散的問題不解決，黨的群眾路線就貫徹不到位，群眾反映最強烈的問題就很難得到根治，就可能使群眾對黨失去信心，進而影響到全面深化改革。

一、軟弱渙散基層黨組織存在的問題及原因分析

（一）存在的突出問題

目前，基層黨組織在改制過程中，由于社會經濟成分、組合形式、利益關系和分配方式日益多樣化，使得黨員思想活躍，改革發展穩定任務更加繁重，給基層黨組織建設帶來了嚴峻挑戰，相當數量的基層黨組織不能完全適應新形勢、新任務的需要，還存在一些尚待解決的突出問題。主要表現在：

1.職責不明確，作風難發揮。一些基層黨組織普遍存在重組建、輕規范問題，反映在實際工作中，一是黨組織工作不夠扎實，缺乏應有的事業心和責任感。少數黨員黨建知識欠缺，發展思路不夠清晰，思想不夠解放。二是黨員先鋒模范作用發揮得不好。受經濟利益驅動，一些黨員的價值觀發生了動搖，不能主動參加組織生活，干部管理也存在重使用輕教育現象。三是黨組織宣傳貫徹黨的方針政策不到位。由于管理基層黨組織工作的部門和機構眾多，統一組織領導、統一指導、統一考核監督工作實施困難。因此一些重要文件和精神，不能及時傳達貫徹到黨員和職工中去，甚至有個別黨組織連有關文件都看不到，造成政策難貫徹。

2.機構不健全，活動難開展。建立和完善基層黨建工作組織機構是開展各項黨建工作的前提條件。但由于舊的體制和機制受到市場經濟較大的沖擊，為追求更高的經濟利益，有的基層黨組織把黨建工作機構與其他科室合并或撤銷。因缺乏專門的機構和專職的隊伍，這些基層黨組織各項黨建工作不能有效地進行。

3.黨建工作缺乏創新意識。一些基層黨建工作缺乏創新意識，在活動方式和工作方法上，習慣于用舊思維認識問題，用傳統方式分析問題，用老辦法解決問題。面對發展的壓力和各種困難，應變能力較差，缺乏探索創新精神。

（二）原因分析

軟弱渙散基層黨組織產生的原因，既有客觀的因素也有主觀的因素，綜合起來，主要有以下三個方面。

1.認識方面的因素。隨著經濟全球化趨勢的加速發展，以知識經濟、技術創新和高新技術產業為核心的綜合國力的較量日趨激烈，這對廣大黨員干部的科學文化素質、駕馭市場經濟的能力，提出了更高的要求。在市場經濟條件下，基層黨員干部在思想境界和精神狀態、理論水平和知識儲備、工作能力和領導水平等方面，不適應政治、經濟和社會迅速變化的矛盾將更加鮮明地凸顯出來。從目前基層黨員干部的總體情況來看，一部分基層黨組織和領導干部對黨建工作認識不統一、不到位，沒有把黨建工作擺在應有的位置，影響了基層黨建工作的開展；有的不能全面理解中央關于基層黨建的方針政策，對充分發揮基層黨組織政治核心作用的重要性缺乏足夠的認識；有的不注重深入基層調查研究，不了解基層組織的現狀、發展趨勢等，存在畏難情緒、等靠思想；有的認為基層黨建工作難度大，一時難以見效，因此，消極被動、無所作為。這些問題的大量存在，已經嚴重影響和敗壞了黨的形象，極大地影響了我黨作為執政黨與群眾的關系。

2.利益方面的因素。基層黨組織存在著管理者與管理者之間、管理者與員工之間、員工與員工之間的多方面利益關系。在推動改革的過程中，這些利益主體之間的矛盾不斷顯現，這種矛盾呈現出趨利性、多樣性、復雜性和群體性的特點。隨著多元利益主體的出現，引發的矛盾和沖突激化不斷增強，利益整合的難度越來越大。

3.機制方面的因素。隨著市場經濟的深入發展，一些基層黨組織對政府的依賴性越來越小，黨組織的隸屬關系雖然存在，但缺乏有效的責任約束，這對基層黨建工作的領導和指導都產生了不利影響。同時，由于一些基層黨組織的“從屬現象”比較明顯，主觀上自身定位不準，“缺失”“失位”嚴重，客觀受制因素太多，無法正常開展活動，或開展活動的方式方法守舊，影響力和滲透力較弱。

二、整頓軟弱渙散黨組織的建議

習近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，必須扎實做好抓基層、打基礎工作，使每個基層黨組織都成為堅強的戰斗堡壘。”抓好基層黨組織建設，對于鞏固黨的基層基礎，提高黨建整體水平，保持黨的先進性和純潔性顯得尤為重要。但隨著經濟社會的快速發展，一些基層黨組織存在著軟弱渙散現象，必須抓緊整頓整改。根據十九大精神和基層黨組織工作的現狀，現提出如下具體建議。

（一）堅固黨的執政基礎

黨的基層組織是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨的執政根基?；A不牢，地動山搖。在整頓工作中，各基層黨組織必須克服“剛換完屆怎么還要整頓”的錯誤認識，要著眼于鞏固黨的執政基礎來認識和開展整頓軟弱渙散基層黨組織的工作，加強基層黨組織建設，把群眾凝聚在黨的周圍，筑牢黨執政的群眾基礎。

（二）突出問題優先解決

整頓軟弱渙散基層黨組織，首先需要對軟弱渙散基層黨組織存在的問題來一次大排查、大掃除，從而全面了解基層黨組織運行情況，把問題最突出、群眾意見最大、整改難度最高的基層黨組織納入整頓轉化對象，逐個進行分析研究，分門別類地列出需要解決的重點問題清單，進行登記造冊，建立工作臺賬，實行掛圖作戰。各基層黨組織應該借力而上，著力解決基層黨組織存在的突出問題，確保教育實踐活動取得實實在在的成果。

（三）加強黨的思想、組織和作風建設

根據改革的需要，全面加強基層黨組織自身建設，本著精干、高效、協調的原則，建立健全黨的工作結構，合理配備工作人員。通過黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，激發黨員的積極性和創造性。

（四）探索建立基層干部待遇保障機制

建立與經濟社會發展相適應的基層干部報酬調控機制，根據當地經濟發展水平和財力狀況，逐步提高基層干部的報酬?；鶎痈刹砍藗€別成績突出、工作需要外，一般要堅持按制度退休，按時足額發放生活補助費。有條件的還要探索基層干部養老保險制度。

（五）凝聚政治資源優勢，創新黨員作用發揮機制

根據基層黨組織從事的產業類型和實際特點，全面推進基層黨員分層分類管理，探索加強流動黨員管理的有效途徑，消除空白點，擴大覆蓋面，增強凝聚力。健全完善以支委會學習、基層干部黨員日常學習為主要形式的黨員教育培訓機制，大力推進基層黨員干部現代遠程教育信息網絡工程建設，重點在黨員帶頭人、黨員產業示范戶中建立信息點，擴大信息服務覆蓋面。健全完善民主評議黨員制度和優秀黨員、優秀黨務工作者、先進黨支部評選表彰辦法等為主的黨員管理激勵機制，以入黨積極分子和后備干部培養培訓、發展黨員、不合格黨員處置等制度為主的黨員監督機制，以無職黨員設崗定則、黨員先鋒卡、黨員承諾制、黨員責任區等黨性實踐活動為主的黨員聯系服務群眾機制，促進黨員教育管理工作的經常化、規范化和制度化。