村土地利用規劃編制中溝通式規劃體系的建立

韓學山

摘要：村土地利用規劃是國土空間規劃體系的重要組成部分，是實施性詳細規劃，在多規合一的要求下，規劃編制人員需要了解村民的需求，還要與相關規劃進行銜接。傳統編制方法已經不能適應新的編制要求，本文將溝通式規劃理論引入到村土地利用規劃編制中，從規劃調研開始直到規劃審批實施的各個階段，加強各規劃相關人員之間的溝通，完善規劃方案。最后，通過對溝通式規劃的優勢和不足的分析，以期在以后的研究中完善這一規劃體系。

關鍵詞：溝通式規劃：村土地利用規劃：鄉村振興：建立

村土地利用規劃是國土空間規劃體系的重要組成部分，是鄉（鎮）土地利用總體規劃在村域內的進一步細化和落實。村土地利用規劃是一項復雜的系統工程，涉及規劃、建筑、生態、經濟、農業等多個專業領域及相關的職能部門，從國內外土地規劃經驗來看，基礎調研做的越好，公眾參與度越高，規劃成果就會做的越好。在村土地利用規劃中引入溝通式規劃理論，通過搭建溝通平臺，建立溝通機制，梳理利益關系，提高公眾參與度，使得編制的規劃具有更好的科學性和合理性。

l 溝通式規劃理論

上世紀七十年代，社會復雜多變使得傳統空間規劃受到空前挑戰.而哲學、社會學等相關學科的發展極大的豐富了規劃的視野，催生了溝通式規劃理論。溝通式規劃起源于哈貝馬斯（Hahermas）的“溝通行為理論”以及安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）的“結構一行為理論”。阿爾伯特（Al-hrechts）和德納耶爾（Denayer）進一步明確了溝通式規劃的概念：“溝通式規劃是使規劃師與其他利益主體和利益集團合作的一種方法。作為規劃的方法論，溝通式規劃能夠更有效地反映社會各階層的綜合利益。溝通式規劃的目標是關注公平和社會的權力分布。”追求和建立共識是溝通式規劃的核心目標，而這些目標是通過合作而非無序競爭來達成的。要求規劃從執行性規劃轉變為參與性規劃。規劃不再是靜態的、直線型的，而應該是可持續的動態的、螺旋型上升的規劃。

2 溝通式規劃理論在村莊規劃中的作用分析

在村莊復墾規劃、土地綜合整治規劃、土地利用總體規劃、社區規劃等領域已有溝通式規劃理論的應川研究，為本次研究提供了參考。筆者認為村土地利用規劃需要強化公眾參與。在村土地利用規劃編制過程中引入溝通式規劃理論具有十分積極的的意義。

2.1 在土地利用空間布局和地區產業經濟發展中，溝通式規劃起到了一個平衡各方利益訴求的工具作用。溝通式規劃有利于規劃師了解公眾對土地利用問題的認識、對用地布局、產業發展的意見等，結合圈家政策及各相關行業規劃有利于確定規劃目的和任務，使土地利用規劃方案更加科學合理。

2.2 溝通式規劃可以統籌上級政策要求和本地發展訴求，加強與其他相關部門的政策協調。溝通式規劃中規劃主體多種多樣，關系錯綜復雜，這就需要規劃師在規劃過程中搜集各方意見，協調多方利益。例如，村落中的祠堂、墓地等都在村民心中具有特殊的地位，溝通式規劃能夠將具有人文風情的地方特色融人到規劃中，使規劃符合最大多數群眾的意愿。

2.3 溝通式規劃可以強化公眾參與。溝通式規劃需要規劃編制中與公眾之間進行協調和交流，激發公眾參與規劃的動力，喚起公眾對規劃的認同感和門屬感。公眾創新的想法有助于解決規劃實施中存在的問題，公眾的監督也是保障規劃實施的一個措施。同時，規劃不能隨意調整，要增強規劃的約束力，增強規劃的嚴肅性。

3 村莊規劃中溝通式規劃理論的要點

3.1 規劃參與主體

不同的規劃涉及的規劃主體不一樣。村土地利用規劃中涉及的主體主要有規劃主管部門、規劃設計者、農村居民、相關企業、相關職能部門等。溝通式規劃直接讓相關利益各方參與到規劃中來，規劃呈現出主體多元化，關系復雜化，大大增加了規劃活動的開放程度。

3.2 溝通式規劃基本程序

3.2.1 規劃編制準備階段。村土地利用規劃編制的決定應當向公眾宣布，使公眾參與一開始就進入規劃程序中，初步體現出溝通式規劃的特色。可以通過報紙電視等新聞媒介刊登公告的方式向公眾宣布，也可以向村民發放通知和宣傳冊以及通過村委會廣播的方式向公眾宣布。

3.2.2 規劃方案形成階段。通過前期調研以及與相關部門的溝通，總結各方觀點，吸收各方優點，編制多個規劃草案。規劃草案需要再征求相關職能部門和社會利益團體的意見，對規劃草案進行比選，對規劃草案進行完善。完善后的規劃方案再進行方案公開，再次與公眾溝通，聽取新的建議，確定一種規劃方案。在這個過程中需要將公眾的意愿在規劃草案中體現出來，需要多次與公眾及相關部門進行溝通協調，使得規劃方案不斷的完善提升。

3.2.3 規劃協調論證階段。村土地利用規劃方案初步完成后，形成規劃圖、規劃文本和規劃說明，此時應組織公眾參與村土地利用規劃方案的討論。值得注意的是，在我國大部分地區公眾目前還處于內向型參與規劃的階段，主動參與規劃的意識和意愿相對不高。因此，建議召開村民會議或村民代表大會來討論審議，并通過發放問卷調杏等形式使公眾被動參與規劃，盡可能的收集和挖掘村民心中的規劃建議和想法。

3.2.4 規劃評審和審批階段。村土地利川規劃成果審查不能僅靠領導和專家來評審，而應征求相關職能部門意見，經村民會議或村民代表大會審議通過后，由鄉級人民政府報上級人民政府批準實施。溝通式規劃要求最終方案包括規劃過程中產生的所有溝通意見，公眾對規劃成果的意見和建議都將納入規劃編制檔案。

3.2.5 規劃實施階段。公眾有權了解村土地利用規劃的實施進展狀況，若在實施過程中，規劃未能及時按規劃實施，對規劃進行變更需要報原批準機關批準。應設置專門的規劃熱線電話、公眾信箱等方式，讓公眾了解規劃實施情況。

4 總結

4.1 溝通式規劃優勢

4.1.1 溝通式規劃適用廣泛。通過溝通式規劃能夠充分的了解當地行業政策、地方特色和人文風情等情況，并將這些融人到規劃當中，使得規劃更符合當地實際、更接地氣，編制出的規劃不再是空中樓閣。有效的避免規劃中的一刀切，使規劃具備更強的針對性和指導性。

4.1.2 建立和追求共識。溝通式規劃的目的是建立和追求共識，而這種共識是通過實地調研、召開座淡會討論等多種方式達成的。溝通式規劃的方法也被看成是相互學習的過程。在規劃中解決和體現溝通的內容是溝通式規劃的核心。

4.1.3 溝通式規劃語言簡練，易于理解。規劃是一項高度政策性的工作，溝通式規劃重點加強了規劃主體之間的互動性過程，讓規劃主體（尤其是當地村民）了解規劃、參與規劃、監督規劃，這就要求規劃使用簡練的語言，做到通俗易懂。

4.2 溝通式規劃不足

4.2.1 溝通式規劃鼓勵盡可能多的規劃主體參與者，在規劃的過程中過分的強調溝通這一手段，而弱化了規劃理論與方法、目的。規劃公共管理的屬性決定了它的政策性、權力性，僅僅依靠基于理性的民主并不能解決規劃中的所有問題。

4.2.2 目前公眾參與規劃的制度體系不是很健全，公眾參與程度不深，這就使得溝通式規劃生存的養分不足。在現有的規劃案例中，也僅僅是在調研、設計等某一個階段實行溝通式規劃，而溝通式規劃貫穿案例始終的還不多見。

4.3 經驗總結

溝通式規劃能夠很好的解決村土地利用規劃中出現的復雜問題，提高村土地利用規劃編制成果的科學性和實施性，對于實施鄉村振興戰略具有積極意義。溝通式規劃還沒有形成一套成熟的體系，同時這個理論本身也存在很多不足之處，這就需要在以后的規劃研究實踐中，結合我國村土地利川規劃的實際，不斷地對其進行更深入的研究，形成并完善出一套符合我圍困情的溝通式規劃理論體系。