實施森林限額采伐管理制度的應用價值探討

農均才

摘 要 森林采伐限額是《森林法》的重點內容之一，對森林采伐管理工作的開展具有重要意義。森林采伐限額制度的目的是通過管控森林資源的采伐額度，以保障森林資源的面積，提高森林資源蓄積量。目前，我國森林采伐限額制度并不完善，需迅速建立完善的采伐限額體系，更好地保護森林，促使森林生態系統的平衡。鑒于此，闡述了森林限額采伐的必要性，分析了森林限額采伐的現狀及對木材生產管理的影響，提出了森林限額采伐管理制度的對策，旨在探討森林資源保護中實施森林采伐限額管理的應用價值，以供參考。

關鍵詞 森林資源；保護管理；采伐限額

中圖分類號：S757.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.15.060

采伐限額管理制度是管控森林資源采伐數量最有用的方法，實現森林資源可持續利用的關鍵在于擁有穩定、充足、高效的森林資源，有助于推動人類經濟與社會的共同發展。目前，工農業生產所需的木材數量持續增大，造成森林資源的管控越來越難，不但要滿足社會對木材的需求，而且還要保持森林資源長存不滅，確保森林可以不斷地使用。實施森林限額采伐是對資源消耗的控管，從而保障森林資源持續提升、林木采伐管理的加強。森林資源消耗的重要原因之一是森林采伐，唯有對伐區施行森林采伐限額管理制度，才能有效地對森林資源的銳減進行管控，實現森林資源的永續使用。基于此，探討實施森林采伐限額管理在森林資源保護中的應用價值，旨在保障森林采伐限額管理制度的施行，使社會對木材的需求得到合理滿足，使森林生態系統得到保障，推進森林的可持續發展。

1 森林限額采伐的重要性

采伐限額制度是林業實現可持續發展的重要保證，是森林資源進入法律化管理的基礎，是養護、使用和發展森林資源及推進森林資源持續增長的重要保證，是社會與經濟走可持續發展道路的迫切需求。推行采伐限額制度是保護天然林工程的基礎。實施保護天然林工程從根本上遏制了生態環境惡化，不但保護了生物多樣化，還推動了社會與經濟的可持續性發展[1]。對天然林實施重新歸類，可改變森林資源的經營模式，推動天然林資源的發展和保護。改善和維護生態環境，以滿足國民和社會經濟發展對林業產品的需求。如沒有施行采伐限額制度，將無法開展天然林保護工程。避免森林資源過度消耗最有效的方法就是采伐限額制度，這是《森林法》所規定的。因而，施行采伐限額制度是管控森林資源大量耗費的最有效措施[2]。

2 森林限額采伐的現狀

限額采伐是采伐森林資源的最大限度，我國對森林采伐所規定的限量標準具有較強的法律約束力，人人都應遵守。但在經濟利益下，很多個人及單位無視法律，過量采伐，從而做出違法違規的事。每個單位都有其自己的采伐限額制度，同時都有違規現象出現，部分單位為了不超出采伐量的額度，在規定限額制度時會隨意增添數量，由于林業有關部門管理審批不清造成違規現象發生。有些地方私自過多地采伐木材，并且將木材出售。部分地區為搶購木材，不對流進的木材進行管理，使這些木材并沒有歸納入采伐限額管控之中[3]。

3 實施森林限額采伐對木材生產管理的影響

采伐限額管理制度是森林資源管理的重要環節，對森林資源的消耗起到控制作用，有利于提升森林綜合水平，有效地管控可貴的森林資源，推動森林資源實現可持續性發展，采伐限額制度對森林資源的管控起到了巨大的作用，因此森林采伐限額制度有效增進森林的經營，促進社會主體發展體系。

加強采伐意識，制止亂砍濫伐行為。森林的采伐額度不斷減少，采伐的方式及生產人員都發生了較大的調整。資源管理和監督的人員持續增多，業務員的素質與水平也持續提升，采伐限額制度的施行、林業政治的管理、資源管理機構、公安機關人員及設備措施不斷壯大，工作人員的素質不斷提高，森林資源管控和砍伐區域生產管理的力度不斷增強，資源管理的不斷完善，資源保護的管理任務落實。林業有關部門主管進行指導與檢查，提高砍伐區的整體水平?？撤^檢查需通過生產部門的逐步檢查，由資源科做最后的驗收，且由監督辦進行抽查。接受伐區檢查及我國林業局派遣監督辦的檢查等。經過相關部門的指導，使伐區管理制度更加完備，砍伐區工作更加規范[4]。

4 實施森林限額采伐管理制度的對策

4.1 簽訂森林保護協議

對森林采伐區進行隔年抽查，對因特殊需要而禁

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止采伐的木材進行調研，并適當地減少，適量補償木材經營者，有效合理地利用森林資源，加速森林樹木的生長，允許將木材放在市面上銷售，為森林資源和經濟效率共同進步提供有力的保障[5]。不同地區采伐時間不同，林木采伐限額也很難進行驗收，因此，林業應根據各地區具體的采伐規定，采用和林場簽合同的方式，指明雙方的責任，使林場工作人員時刻警示自己不為經濟利益進行違法采伐，更有效地避免森林出現大量采伐的現象。

4.2 依法懲治亂砍濫伐

因森林資源的生長周期較長，大量地采伐林木使森林資源恢復慢，導致可使用的森林資源急劇減少，因此對森林資源的管理及完善必須受到重視，如有破壞森林資源的違規違法現象發生，應依法嚴懲，以便保證森林采伐管理制度的施行。制定合理有有效的森林采伐限額制度對森林的資源起到了極重要的保護作用，使森林采伐限額制度走向高效、正規化，不斷地完善法律，堅定使用依法治林，為森林資源的可持續發展奠定基礎[6]。

5 結語

森林采伐限額制度的實施，控制了森林資源的過度消耗，為森林資源的可持續發展起到了保障作用。對于森林資源的采伐限額，有關部門應嚴格按要求執行，采取合理的方法，減少過度采伐，充分完善法律的制約，加強依法治林的合理管理，有利于森林采伐限額管理制度的施行，對促進森林的可持續發展奠定基礎，對現有的森林資源進行保護，使森林資源合理地經營，積極促進社會主義發展體系，對我國經濟利益與生態環境的共發展有著重要的意義。

參考文獻：

[1] 何文劍，徐靜文，張紅霄.森林采伐限額管理制度能否起到保護森林資源的作用[J].中國人口·資源與環境，2016，26（7）：128-136.

[2] 謝守鑫.試論森林采伐限額是最基本的生態紅線[J].國家林業局管理干部學院學報，2015，14（2）：54-58.

[3] 石水霞，朱廷旺.古浪縣森林采伐限額管理存在的問題及對策分析[J].農業與技術，2015，35（14）：95.

[4] 胡尚升.黟縣森林采伐管理建議[J].安徽林業科技，2017，43（2）：38-40.

[5] 董會書，馬云龍.林業采伐管理在當前時期中的改革機制研究[J].種子科技，2016，34（9）：64.

[6] 孟記住.森林采伐限額制度存在的問題及對策研究[J].農村經濟與科技，2016，27（17）：76-77.

（責任編輯：劉昀）