基于人力資源視角的國有改制企業下崗職工安置問題研究

蔡鋼

【摘要】國有企業改革是社會轉型的必然結果，伴隨著國有企業的改革也就出現了一大批下崗職工，他們的生活相對貧困，并逐漸演變成為社會弱勢群體。筆者通過工作關系，對下崗職工進行調研，分析他們目前工作、生活的現狀、存在的問題并基于人力資源管理的角度有針對性的提出了研究對策建議，以保障下崗人員基本生活，促進社會和諧。

【關鍵詞】社會保障 國有改制企業 下崗職工

中圖分類號：F272 文獻標志碼：A

國有企業改革是我國社會轉型的必要過程，“下崗職工”作為時代特有的詞匯也逐漸被國人接受。但隨著社會的發展和改革的深入，這一部分獨特而普遍的群體，已然逐漸淪為城市中相對貧困的群體，不利于鞏固改革發展的成果和體現社會主義的優越性。目前我國處于人口紅利的拐點期，一方面急需有一定技術能力的人力資源，另一方面大量有技能的國有改制企業下崗職工無處可去、無法就業，出現供求失衡的矛盾?；诖?，筆者通過對我國國有企業下崗職工生活現狀進行調查、研究和分析，從人力資源管理的視角提出建議和對策，充分發揮國有改制企業下崗職工的才智和技能，對于實現中國夢、消除社會矛盾、構建社會主義和諧社會等，都具有重大意義。

一、國有改制企業下崗職工安置現狀調研分析

筆者利用工作的關系，在非正式場合通過隨機訪談和調查問卷的方式以國有改制企業（不限地域、不限行業）下崗職工為研究對象，對其社會生活現狀進行調研，著重了解下崗職工的基本信息、當前生活水平、脫離企業后的社保情況以及下崗職工再就業情況，并針對再就業的職工進行更深層次的調研，了解下崗對其產生的影響，并深入挖掘造成這種狀況的原因，為解決人力資源市場供求不平衡提供參考。

（一）國有改制企業下崗職工安置問題分析

本次調查前后共持續半年時間，共調研300多人，收到205分問卷。

1.樣本以女性、年齡大、學歷偏低為基本特征

在調研的樣本中，國有改制企業下崗職工以女性居多，年齡集中在40—50歲之間，學歷以初高中為主。

其中樣本的性別分布是，女性占總樣本人數的63.5%，下崗職工中女職工占了一半以上的比例；樣本的年齡分布中，40—60歲的占95%，其中40—50歲占樣本總數的65%，下崗職工普遍年齡偏大；樣本受教育程度以高中及以下為主，約占99%，其中初中約占60%，高中占24%，下崗職工教育程度普遍偏低。

2.下崗職工生活水平較低

下崗職工的家庭生活困難多，承受了精神和經濟上的雙重壓力。因為沒有穩定的工作和固定收入，下崗職工成了社會貧困群體，他們的家庭處于最低生活保障線或者低于保障線。就業、醫療、住房、子女教育的需求長期得不到滿足，調研中有56人，約27%只能依靠社會救濟來過日子。

3.物質匱乏、身份落差造成較大的精神壓力

下崗后物質生活匱乏，尤其是一部分人還需負擔子女的學費、家人生病的醫藥費等，下崗員工的精神壓力較大。同時，從光鮮亮麗的“鐵飯碗”國有企業職工到困頓無依的“下崗職工”之間巨大身份落差，使一部分人更是難以接受。在訪談中發現有一部分人為了“面子”拒絕申請社會救濟，還會搬家脫離現有的社會網絡，更有嚴重的，逃避社會躲避世人，留下沉重的心理陰影。

4.社會保障接續不佳增加未來風險

國有企業對下崗職工一般是支付一筆“遣散費”一次性買斷工齡，之后，職工自行繳納社會養老保險，一般單位也不再承擔原來需要繳納的20%的養老保險金。這就造成下崗職工，尤其是年齡在40—50歲的這部分下崗職工，再就業后工資僅僅能夠維持基本生活需求。如果繼續自行繳納社會保險，將給未來的生活帶來更加沉重的負擔。

同時因技能單一、年齡偏大等限制，再就業的單位主要集中在小型服務行業，比如餐廳服務員、超市促銷人員、商場門衛、保潔等，工作流動性大、不長久并且屬于非正式員工。同時，這些小型企業用工不規范，基本上不給用工辦理社會保險，從而造成下崗職工雖然再就業，社保關系卻無法銜接的狀況。在調研中發現，下崗后不管是單位還是個人繼續繳納養老醫療保險的僅占35%。同時，有超過50%的下崗職工對社會保障制度，尤其是養老保險制度存在不滿。對下崗職工來講，未來預期收入偏低且不穩定，生活困頓無助，繼續繳納社會保險就成了沉重的負擔；如果選擇不交，之前繳納的保險就不能連續下去，退休后就享受不到相關待遇，生活境況將會變得更差。

二、基于人力資源管理視角的下崗職工安置對策

國有企業改制中下崗職工的安置問題是事關城市化建設的關鍵，解決好這一群體的安置問題和再就業問題是對下崗職工生存權和發展權的尊重，也是推進和諧社會建設的重要舉措。

（一）政府層面要加強相關制度建設

1.建立健全信息傳達機制

保證中央政策能切實有效地傳達到地方。各地政府在中央政策的指導下，應針對當地和改制企業的實際情況，制定下崗職工安置政策總體框架，最大限度地維護職工利益。并且在政策執行中設置多渠道的監管機構，監督政策的落實?？梢酝ㄟ^政府監管、企業監管和社會公眾監管的方式監督政策的實施。

2.設立國企改制專項基金

政府應加大扶持力度，設立國企改制扶持專項基金，對確實困難的改制企業提供安置職工資金，做好對下崗個人的補償。通過制定合理的經濟補償標準，保障下崗職工最基本的生活需要。同時，在困難救助方面，深入職工群體進行廣泛調研，制定出合理的生活水平救助線，保證下崗職工能夠根據自身情況領取政府補助。另外，國企改制專項基金還可以作為企業下崗職工培訓再就業的補助費用和一些其他企業無法支付的費用。

同時還要加強專項基金的監管。在調研中了解到在最低生活保障審核過程中人為干擾過多，當地一部分真正貧困的人并未通過最低保障審核，不能取得最低生活保障金，導致最低生活保障制度并不能保障真正貧困的群體，而一些并不是特別貧困的人卻因人情等人為因素得到了低保名額。因此有關部門應該加強對最低生活保障制度的監管，做到透明化、公平化，確保最低生活保障金發放到真正貧困的人的手中。

3.改進養老保險金的收繳和存放方式

要做好養老保險的連接手續，實現國有企業下崗職工再就業的單位和職工個人應按照規定與原單位合并計算繳費年限，繳納基本養老保險。自主創業的個體戶應該繼續繳費年限與之前合并計算繳費的年限，以個人的身份繼續繳納基本養老保險費。要實現社會保險關系接續連貫就要求社會保障局使養老保險金的繳納與管理變得透明和公開，這樣可以使下崗職工更加清楚地知道自己的權利，降低下崗職工的失業風險；要加強用人單位繳納社會保險的審核，監管部門要定期清查保費，避免企業鉆空子和養老保險費的流失。

4.將就業作為首要任務

當地政府應制定就業目標，把促進就業放在重要位置上，作為硬l生指標要求納入當地經濟發展和社會發展規劃中。同時政府要給下崗職工自主創業提供便利，給予政策上的支持。通過稅收政策和金融政策的支持，以及技術、信息、法律方面的服務促進個體經濟發展，帶動就業。

（二）企業層面要多方并舉促進下崗職工再就業

1.加強失業保險的再就業功能

失業保險制度是為了保障失業人員在沒有工作期間享有基本生活的過渡性福利政策。把享受失業保險、再次就業、接受相關職業介紹和培訓緊密聯系起來，通過深入了解就業服務的現狀，為下崗人員提供針對性服務，這樣可以加快促進下崗人員再就業，從而顯示出失業保險促進再就業政策的效果。

2.積極爭取政府提供的崗位援助

企業一方面要充分利用內部的就業機會，通過培訓、調崗的方式，促進下崗人員再就業；同時企業作為主體也要充分利用當地的政策和依托當地政府，由政府牽頭相關行業、企業、機關事業單位等，采用“強強聯合”“強弱互補”等形式，為下崗職工牽線搭橋，積極拓寬再就業渠道。

3.引入EAP，讓員工沒有后顧之憂

EAP（Employee Assistance Program）又叫做企業員工援助計劃，是企業組織為其員工提供的系統的、長期的援助與福利項目，一般是為解決企業內部員工工作壓力或者員工個人常見的夫妻、婆媳、親子關系問題。這可謂是一種心理福利，能夠展現人文關懷，化解勞動糾紛，提高工作績效，優化系統管理，助建企業文化。國有改制企業要積極引入EAP項目，針對全體員工提供心理和其他方面的援助。在改制醞釀階段要對即將下崗的員工進行心理危機評估，并做相應的前期干預，通過心理、職業技能培訓，經濟補償等形式幫助下崗職工建立生活希望、重塑職業信心；幫助在崗職工消除“下一個就會是我”的非正常緊張心理，提升工作績效。

國有改制企業要通過引入EAP的機制，通過對下崗職工的關愛最大限度地調動員工積極性，有效促進員工之間、各部門之間以及與外圍關系之間的和諧度，從而提升組織凝聚力。