正確把握運用監督執紀“四種形態”的實踐與思考

劉仕杰　包海霞

【摘要】正確把握運用監督執紀“四種形態”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨是管黨治黨的新理念、新思想和新要求。第四采油廠正確把握“四種形態”的豐富內涵和根本要求，在監督執紀的具體實踐中，注重早教育、早發現、早處置，強化懲前毖后、堵漏建制，著力營造紀在法前、違紀必究的黨內政治生活氛圍，形成黨員干部守紀律講規矩的常態。

【關鍵詞】監督執紀 四種形態 實踐 思考

中圖分類號：D262 文獻標志碼：A

王岐山同志在閩調研期間提出了監督執紀“四種形態”，即黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。“四種形態”既是工作要求，更是責任擔當，為新形勢下深化落實全面從嚴治黨，切實把紀律和規矩挺在前面、強化監督執紀問責指明了方向。

當前，在紀檢監察機關“三轉”不斷深化的大背景下，在執紀理念、監督方式逐步探索、轉變優化的關鍵階段，如何準確把握“四種形態”顯得十分重要和必要。為此，第四采油廠紀委積極探索、認真實踐，形成了契合自身實際，體現工作特點的方法和理念，更好更有效地推動了工作。

下面，主要從以下幾個方面的談談我們的做法和認識。

一、把握運用好“四種形態”，在預防教育上要有新舉措

思想決定意識，意識決定行為，行為導致結果。實踐“四種形態”，要把“懲前毖后、治病救人”的方針落實到實際行動上，就要對黨的路線方針政策、黨規黨紀了然于胸。因此，做好預防教育是推動黨風建設和反腐敗工作的基礎。第四采油廠堅持教育為先、警示在先、超前防范，持續推進“四分教育”法，教育黨員干部堅持理想信念這條“高線”，守住黨的紀律這條“底線”，著力營造“人人學黨紀、人人遵黨紀”的濃厚氛圍，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。

（一）分級負責明職責

廠黨委負責全廠黨風廉政教育工作，重點突出廠領導班子成員及各級黨組織負責人人生觀、價值觀和權力觀教育；廠紀委負責協助黨委抓好黨風廉政教育工作，重點突出科級干部和機關重點崗位人員廉潔從業和崗位風險教育。業務主管部門針對生產經營管理過程涉及的人財物事等業務環節，重點加強崗位人員廉政教育。各基層黨組織負責本單位黨員干部黨紀法規和職業道德教育。通過逐級明確責任，形成了“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責”的反腐倡廉“大宣教”格局，增強了黨風廉政教育的推動力。

（二）分層施教突重點

廠處領導層面，堅持開好“三個會”，即開好民主生活會、“三重一大”決策會議和中心組學習會，強化作風紀律、權力運行教育，筑牢拒腐防變思想防線。科級和重點崗位層面，突出“六個一”廉潔教育，即每年作出一次廉政公開承諾，每周編發一條廉潔短信，每季度編發《綏靖清風》專刊，每半年組織一次“以考促廉”考試，半年進行一次廉潔談話，年度進行一次述職述廉，增強廉潔從業意識。員工層面，開展“三講四信”活動，即舉辦“感恩忠誠責任”相關內容演講，開展巡回一線法律知識宣講，講廉潔黨課，印發科級干部、廣大員工、看護工的“四封公開信”，引導員工學法、知法、懂法、守法，使遵紀守法意識入腦化行，彰顯黨風廉政教育感召力。

（三）分類警示強監督

一是抓好重點領域教育。針對工程建設、物資采購、資金管理、薪酬發放腐敗易發的重點領域，突出“廉潔自律、誠信經營”宣傳教育，增強行業人員守法經營和拒腐防變意識。二是抓好社會化隊伍、人員教育。印發《信訪舉報宣傳頁》和《廉潔監督卡》，與乙方簽訂《廉潔自律誠實守信協議》，接受第三方監督，營造廉潔從業、誠信經營的良好環境。三是抓好“問題”人群廉政教育。信訪件核實和電子監察是最直接最有效反腐倡廉教育手段，我們在核查信訪件和電子監察系統疑似問題時借事造勢，對當事人、相關管理人員從思想、教育、管理、監督等角度剖析原因，對類似人群采取“處方式”廉潔談話，以案示警，用身邊的事教育身邊的人，事半功倍，起到明顯的警示作用。

二、把握運用好“四種形態”，在監督措施上要有新拓展

依規依紀監督是紀委作為黨內監督機關最日常的工作，“四種形態”就是紀委履行職責的具體抓手，有效的監督，是落實“四種形態”理念的重要保障。只有監督到位、“觸角”靈敏，才能做到有問題早發現、早處置，有效阻斷違紀進程，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查成為極極少數。第四采油廠在監督方面初步形成“一巡視三監察”大監督工作格局，逐步實現人財物事等權力集中、資金密集的重點領域監督全覆蓋。

（一）開展黨內監督巡視，充分發揮巡視利劍作用

近年來，第四采油廠根據巡視工作新要求，緊扣“四個著力”，聚焦敏感環節、薄弱環節和問題易發領域，不斷改進巡視方式，由全面巡視向一人一事一單位的專項巡視轉變，堅持問題導向，提高了黨內監督巡視的效果。自2014年以來相繼開展了業績完成情況、作風建設、“三重一大”決策等專項巡視，通過發現問題、提出整改意見、核查問題線索，較好地發揮了巡視震懾作用。

（二）開展行政監察，維護行政紀律，提升行政效率

為進一步提升各級管理人員工作執行力，維護行政紀律，確保政令暢通和重點工作按節點落實到位，第四采油廠自2012年推行實施行政監察工作以來，經過幾年探索實踐，形成了“5423”工作法，（建立5項制度、監察4項內容、采取2種監察方式、實施3種問責）。行政監察工作較好地融入了行政管理、生產建設、經營管理和黨群工作的各個環節，為服務保障中心工作發揮了積極作用。

（三）實施合規監察，推動合規管理

合規監察是監督的再監督，管理的再管理。第四采油廠堅持以原油生產為中心，緊緊圍繞生產經營管理中的重點難點，按照油田公司“五個轉變”的要求統籌安排合規監察工作。一是堅持開展自立項目合規監察。協調多部門參與，通過調研立項、過程監察、重點問題解剖和監察成果評估，促使監察對象增強工作責任心，改進管理，提高工作效率，增加經濟效益。二是實施專項監察，開展重點領域專項治理和專項檢查。圍繞內部管理的熱點難點，以問題為導向，確定并實施了合同管理、業務外包管理、石油器材物資管護等合規管理專項監察項目，協調督促業務部門認真履行監管責任，保證專項監察取得實效。

三、把握運用好“四種形態”，在執紀方式上要有新轉變

全面從嚴治黨，關鍵在“全”，不是針對個別人，而是著眼全黨的紀律建設；要害在“嚴”，不是只抓涉嫌違法，而是要體現日常監督的嚴格。“四種形態”為紀委的紀律審查提供了基本標準。在信訪舉報受理、問題線索處理、核實審查等環節，以“四種形態”為戒尺，既要重點查處不收斂、不收手的嚴重違紀違法行為，也要重視審查輕微違紀行為，防微杜漸，逐步加大輕處分和組織處理的比重，切實把紀律執行到位。

四、把握運用好“四種形態”，在落實責任上要有新思維

監督執紀“四種形態”是以黨的紀律為尺子進行劃分的，既針對苗頭性問題，又覆蓋了各種違紀行為，既是對紀委監督責任的要求，更是為各級黨組織履行好主體責任提供了具體方法和抓手。各級黨組織要切實發揮領導核心作用，以落實主體責任為牽引，推動紀委監督責任、部門監管責任、領導“一崗雙責”責任定量化、清單式落實，多管齊下，把功夫下在平時，把監管用在日常，使黨員、干部時時處處感受到紀律的嚴肅陛。

（一）落實好黨委主體責任

全面從嚴治黨，運用監督執紀“四種形態”，主責就在黨委。我廠堅持將黨風廉政建設與黨委工作、中心工作同步決策、同步部署、同步組織、同步檢查、同步考核。一是要建立和完善落實黨風廉政建設責任的制度體系。制定了《關于落實黨風廉政建設主體責任、監督責任、監管責任的實施細則》，明確了履行黨風廉政建設的責任清單和八項制度要求，并向基層黨組織延伸；修訂了《黨風廉政建設目標責任考核實施細則》，建立了年初簽約責任書、過程監督、年終考核、業績兌現的完整考評體系，為落實黨風廉政建設各項責任構建了較為完善的制度體系。二是要通過檢查指導、聽取匯報、約談等方式，嚴格落實“三重一大”決策、干部選拔任用、懲防體系建設、黨風廉政教育等重點工作，切實發揮全面領導作用。三是領導和支持紀委工作。從紀檢監察人力資源配置、工作組織協調方面大力支持紀委工作；從信訪核查、黨風廉政教育方面加強指導和領導，確保紀委工作保持正確的政治方向。

（二）落實領導“一崗雙責”責任

領導干部是推動黨風建設和反腐敗工作的關鍵力量，管業務的同時必須管業務領域內的黨風廉政建設工作，使黨風廉政建設與業務工作一體化運行。一是帶頭履行黨風廉政建設責任。兩級領導班子和部門負責人按照責任清單切實履行監督檢查、聽取匯報、談心約談、工作報告、專題教育等責任，確保黨風廉政建設責任逐級分解、壓力逐級傳導。二是以上率下推動黨內組織生活常態化。常態化的黨內組織生活是黨組織對黨員進行教育、管理、監督的基本工作平臺，領導干部深入黨建聯系點和黨風責任區講專題黨課、參加民主生活會，以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活，規范黨內組織生活程序、嚴肅黨內組織生活內容，全面推進了黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。

（三）落實好部門監管責任

機關業務職能部門是每個單位的管理中樞，既是業務管理的主體，也是所分管業務的風險管控主體，是監督的第一道關口。第四采油廠充分發揮各業務職能部門專業優勢，努力使業務管理和黨風廉政建設雙輪驅動、協調發展、共同推進，形成推動反腐倡廉合力。一是制定《第四采油廠業務職能部門落實黨風廉政建設監管責任的實施意見》等配套制度，明確業務職能部門黨風廉政建設監管責任的具體內容、工作重點和責任清單。二是按照懲防體系建設要求逐年明確業務部門監管重點計劃任務，并跟蹤檢查、年度考核，確保計劃任務落實到位。三是建立監督監管部門聯席會議制度。充分發揮人財物事等監管部門的監督優勢，合理安排合規監察、專項檢查項目，以問題為導向，抓整改落實、堵塞漏洞，推動企業合規管理。四是積極開展廉潔風險防控工作。將風險管理的理念融入黨風建設和反腐敗工作領域，定期排查各個業務環節的廉潔風險點，并有針對性地制定防范措施，預警各個業務節點的風險，切實提高廉潔風險管控能力。

正確把握運用監督執紀“四種形態”是對紀委和紀檢監察部門深化“三轉”的新要求新挑戰。以上只是對監督執紀“四種形態”的初步探索實踐和膚淺認識，準確把握精神實質還需要在學習中轉變觀念，在實踐中積極探索，在工作中創新提高，才能真正把監督執紀問責的職責擔當起來。