“云上揚州”，從“設(shè)計圖”到“施工圖”

文| 劉林

通過“云上揚州”建設(shè)，促進政務(wù)服務(wù)便捷高效，加強城市精細化治理，支撐城市環(huán)境更加宜居，帶動信息經(jīng)濟創(chuàng)新活躍等。

2016年4月，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會工作會議上，習近平總書記提出“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，分級分類推進新型智慧城市建設(shè)”。隨后，國家發(fā)改委會同中央網(wǎng)信辦，聯(lián)合23個部委共同推動“新型智慧城市”建設(shè)。

揚州市第七次黨代會、2017年政府工作報告中明確提出“云上揚州”建設(shè)目標,“云上揚州”是“智慧揚州”發(fā)展的新階段，也是國家新型智慧城市理念在揚州的落地。2017年底，揚州市啟動“云上揚州”建設(shè)，出臺《“云上揚州”頂層設(shè)計方案》和《“云上揚州”建設(shè)行動計劃（2017-2020年）》等文件，按照“復雜巨系統(tǒng)”的設(shè)計要求，規(guī)劃設(shè)計了“一中心、三平臺、一體系、七朵云應(yīng)用”系統(tǒng)架構(gòu)。“一中心”即揚州大數(shù)據(jù)云計算中心；“三平臺”即大數(shù)據(jù)共享開放平臺、公共應(yīng)用支撐平臺、城市運行管理平臺；“一體系”即云環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)信息安全體系；“七朵云”即在政務(wù)、健康、交通、生態(tài)、平安、產(chǎn)業(yè)、旅游7方面推進云應(yīng)用。按照行動計劃，2017—2020年，“云上揚州”將實施項目15個，共31個子系統(tǒng)，4年總投資約15.39億元。

圍繞標桿示范，明確實施路徑

當前，深圳、福州、嘉興等標桿市踐行新型智慧城市“六個一”，推進新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化的深度融合；陜西省以跨部門共享的“三級平臺五級服務(wù)”為主線，貫穿智慧城市建設(shè)始終；杭州市積極打造城市數(shù)據(jù)大腦典型應(yīng)用，促進“云上浙江、數(shù)據(jù)強省”在杭州的落地；貴陽市圍繞大數(shù)據(jù)加強整合共享、推進民生服務(wù)、帶動產(chǎn)業(yè)集聚。縱觀各地的發(fā)展進程，始終貫徹著統(tǒng)建共用、融合共享、協(xié)同共管這一“云大智物移”的理念，凸顯云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)與民生服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。結(jié)合十九大對信息化建設(shè)提出的新要求，“云上揚州”明確了“統(tǒng)籌建云、數(shù)據(jù)進云、應(yīng)用上云、安全管云”實施路徑。

注重統(tǒng)籌推進，確保項目質(zhì)量

擰緊項目建設(shè)的“總閘門”。一是明確“云上揚州”推進機制，成立“云上揚州”推進工作領(lǐng)導小組及辦公室，負責研究制定年度總體規(guī)劃和重點工作；二是建立方案三級審查機制，所有項目方案須通過方案初審（內(nèi)部論證）、總集成預審和專家論證三個環(huán)節(jié)后才能進入申請財政資金環(huán)節(jié)；三是強化項目庫資金管理，所有“云上揚州”項目資金管理實行評審制度，統(tǒng)一審批政府采購信息化項目。

當好統(tǒng)籌實施的“大管家”。一是強化項目總集成機制，確定總集成單位指導、審查、評估、保障“云上揚州”項目的實施落地；二是統(tǒng)一標準規(guī)范建設(shè)，研究制定方案編制、項目驗收、運維保障等5類管理規(guī)范和數(shù)據(jù)、應(yīng)用、安全等4類技術(shù)規(guī)范，保證項目建設(shè)有章可循；三是分步推進項目建設(shè)，側(cè)重基礎(chǔ)類、民生類、治理類項目，項目建設(shè)方案成熟一個實施一個。

下好上下聯(lián)動的“一盤棋”。一是健全協(xié)調(diào)溝通機制，全面推行“云上揚州”項目主辦、項目秘書和項目聯(lián)絡(luò)員機制，實現(xiàn)每個項目負責人“一一對應(yīng)、點對點操作”；二是推進市縣聯(lián)動實施，市直有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）要按照行動計劃推進“云上揚州”在本行業(yè)、本區(qū)域的落地，做到一套設(shè)施全市共用，一個平臺市縣通用；三是主動對接條線系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)從國家、省級部門到市級的落地，著力解決條線系統(tǒng)數(shù)據(jù)難落地的問題，為“云上揚州”建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。

“云上揚州”按照“復雜巨系統(tǒng)”的設(shè)計要求，規(guī)劃設(shè)計了“一中心、三平臺、一體系、七朵云應(yīng)用”系統(tǒng)架構(gòu)。“一中心”即揚州大數(shù)據(jù)云計算中心；“三平臺”即大數(shù)據(jù)共享開放平臺、公共應(yīng)用支撐平臺、城市運行管理平臺；“一體系”即云環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)信息安全體系；“七朵云”即在政務(wù)、健康、交通、生態(tài)、平安、產(chǎn)業(yè)、旅游7方面推進云應(yīng)用。

構(gòu)建多元機制，營造良好氛圍

出臺規(guī)范性文件，健全政策保障環(huán)境。研究制定《“云上揚州”建設(shè)管理實施意見》，涵蓋項目申報、實施、驗收、評估等全過程；印發(fā)《揚州市大數(shù)據(jù)資源整合共享開放工作實施方案》，明確信息系統(tǒng)整合、數(shù)據(jù)資源共享開放具體要求，保證項目建設(shè)管理有章可循。

建立考核評價制度，加大監(jiān)管力度。從各單位黨政正職考核、市直、縣（市、區(qū)）部門工作考核、“云上揚州”建設(shè)項目考核三個考核主體建立考核評價制度，納入市委市政府年度工作目標績效考評，獎優(yōu)罰劣，進一步推進“云上揚州”建設(shè)。

開展第三方評價，優(yōu)化“云上揚州”建設(shè)。積極響應(yīng)國家新型智慧城市垂直考評，以評促建，以評促改，以評促用，以評促管。依托第三方權(quán)威測評，定期評估“云上揚州”各領(lǐng)域建設(shè)成效，分析存在短板，提出發(fā)展建議，落實整改措施。

組織重大活動，深化技術(shù)交流。堅持“請進來”，定期舉辦“云上揚州”高峰論壇，邀請國家各部委、省市政府領(lǐng)導、專家學者等，為“云上揚州”建設(shè)發(fā)展建言獻策；又要“走出去”，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”社會服務(wù)、民生服務(wù)“補短板”、數(shù)創(chuàng)公社等特色實踐，圍繞重點課題和重大項目組織外地考察調(diào)研。