基于信息化需求的公路工程量清單編制與應用研究*

曾華輝 古建宏 劉建華 劉代全 馮博文

(1.廣東云茂高速公路有限公司，廣東 廣州 510699；2.長沙理工大學 交通運輸工程學院，湖南 長沙 410114；3.廣西交通投資集團有限公司，廣西 南寧 530022；4.北京中交京緯公路造價技術有限公司，北京 100025)

0 引言

近年來，公路建設行業快速發展，已經成為支撐國家經濟的重要組成部分。但是現階段公路工程建設中復雜施工技術的應用越來越多、所投入的金額不斷增加。在這種情形下，要想實現管理工程方面的三大指標，即工期、質量、造價，變得更加困難[1]。而且信息技術在公路工程的實際應用中出現了工程造價總額不斷上升的問題。因此，如何運用現有比較成熟的技術降低工程造價，讓造價管理更具信息化與智能化，成為公路建設行業要面對的挑戰[2-3]。

當前，我國公路工程造價管理主要存在以下問題：

(1)概預算定額體系與工程量清單體系，使得公路工程從前期、設計、施工到后續的運營、維護等各階段存在脫節。不管是定額管理模式，還是工程量清單管理模式，這兩種模式都不能獨自滿足公路工程造價全方位、全過程的動態管理。

(2)工程造價管理、質量、工期、安全等業務存在分離，信息孤島顯著，特別是造價與質量，由于分屬不同監管部門，其工程分解與業務管理比較孤立，造價管理不能完全融入工程協同管理中。

(3)由于各地在管理模式和細節上存在一定差異，在工程量清單計量計價中也存在一些亟待解決的問題。如存在《公路工程標準施工招標文件》清單細目缺項較多，新增細目設置較隨意，相應規則不統一；部分編制人員對計量規則不熟悉，產生爭議，造成編制內容不清晰。這些都不利于公路工程量清單的編制與應用，給造價管理信息化的應用與推廣帶來不良影響[4]。

對于公路工程量清單信息化的建設與實現，廣東省的“三級清單”和湖南省的計量臺賬工程編碼模式是現階段應用比較成熟與廣泛的模式。廣東省提出的三級清單模式使得工程量清單體系與概預算定額體系產生既獨立又有一定聯系的關系，從而實現工程量清單模式與設計預算定額模式的緊密聯系，為后續實現造價管理整個生命周期的信息化與全過程管理提供了理論和標準支撐[5-7]。而湖南省的計量臺賬工程編碼在考慮造價全過程管理業務分解與編碼的同時，依據工程實體的質量、造價、進度等多業務在數據標準、工程分解結構及工程量計算規則方面的差異，基于公路分部分項工程分解，形成適用于多業務管理的類似樹和樹枝關系的工程。它的編碼相當于樹枝，將工程量清單運用的內部組成分開、排列它們的順序、數據結構及表現形式、計算工程量方面的規則等重新組裝，實現工程管理的信息化，其編碼也可為多業務集成的BIM應用提供基礎[8-11]。

以上兩種模式各有其自身的優勢，本文將對這兩種模式的特點及其在信息化方面的應用做詳細分析與研究，以進一步促進我國公路建設在整個施工造價管理方面效益的提高。這將對以后公路造價管理智能化、信息化產生重要作用，從而推動公路造價管理標準化體系的信息化建設的發展，使之有更廣泛的應用前景。

1 廣東省公路工程三級清單模式

1.1 廣東省公路工程三級清單應用概況

由于“公路工程概預算編制辦法”與“工程量清單”是兩個不同的計價方式，在廣東省交通運輸廳發布的2008概算、預算編制方法補充規定的基礎上，參照廣東省公路招投標工程量清單(文件)編制、造價臺賬管理的實際需要而設定清單格式。其內容包括廣東省各種類型公路(改建公路，新建、擴建公路)的工程以及招投標過程、工程施工時期、工程結算尾期的工程量清單文件及計算數量和支付規則等工程造價文件的撰寫，大面積的修建或養護方面的工程也可以參照這種標準來實施。廣東省在2010年4月6日通過粵交基〔2010〕355號文發布了《廣東省執行交通運輸部〈公路工程標準施工招標文件范本〉(2009年版)的補充規定》，確立了三級清單的使用，之后又在2011年7月4日發布了粵交造價函〔2011〕45號文，對三級清單的使用進行補充完善。

1.2 三級清單編制流程

三級清單的編制流程見圖1。

圖1 三級清單編制流程圖

(1)工程量清單根據《公路工程標準施工招標文件》生成，由工程量清單說明、對投標給出的價格說明、點工說明、其他說明、工程量清單表(第100～900章清單子目)、點工表、暫時估算價格表、對投標給出的價格綜合表、工程量清單中每一部分價格分析的表格組成，是投標人按照招標文件上所編制的內容，對招標工程的價格給出一定參考的基本文件。

(2)工程項目清單按“2007概預算補充規定”的項、目、節、細目的規定進行編制，并且按照《公路工程標準施工招標文件》設置的工程量清單子目編制，是完成工程量清單的基本文件依據。工程項目清單里面有對工程量清單的規定和對概、預算的規定需要，讓工程量清單總綱下的細目與概預算項、目、節、細目之間產生相對應的聯系，通過概預算“項、目、節、細目”在工程整體經濟方面的情況來反映公路建設中造價管理方面的大體狀況。

(3)分項工程量清單是由工程量清單子目及其對應的設計施工圖所推斷出的更加詳細的工程項目組成，加強了工程量清單與施工圖設計中工程數量的關系，是發展成為工程項目清單的基礎文件。如果分項工程量清單子目只由一種設計細目工程量組成時，就在其對應子目行寫下設計細目工程量；若分項工程量清單子目由多種設計細目工程量組成，就在其對應子目行下寫下所有設計細目工程量。

將分項工程量清單綜合推出工程項目清單，將工程項目清單綜合推出概預算項目表和工程量清單，工程量清單、工程項目清單、分項工程量清單這三個都是有同一支付號的清單子目，故它們的數量、單價、合價都相同，結合變為結算文件、投標文件、合同文件三者中的一部分。在招標這段時間，為了加快清標工作，投標人可不用對分項清單、工程項目清單報出價格，只需依據工程量清單數量、合價、單價的標準來報價。在招標階段結束后，中標人按照招標文件的要求對分項工程量清單、工程項目清單出示標價，然后由發包人查實后，將該分項工程量清單、工程項目清單并入合同文件中的“其他合同文件”，隸屬為工程量清單的附件。

1.3 三級清單中第100章費用與概算的關聯

清單中第100章部分費用由于沒有具體的實體工程，如何與“估算、概算、預算(三算)”進行有效的關聯，一直是一個較難解決的問題。廣東省的三級清單模式基本上較好地解決了這一問題。

(1)在設計時有具體工程量的子目直接與概預算項目節對應細目號進行關聯，主要為第100章第103、104節相關子目，詳見表1。

表1 清單第103、104節相關子目與概預算項目節匹配

(續)

(2)第100章第102節中竣工文件、施工環保費、工程管理軟件等費用與概預算中建安工程費的其他建安工程費的工程管理專項費用進行關聯，見表2。

表2 清單第102節相關子目與概預算項目節匹配

(3)第100章中保險費、安全生產費等費用與概預算中基本預備費等進行關聯，見表3。

表3 清單保險費、安全生產費等子目與概預算項目節匹配

1.4 三級清單的計量與支付

(1)工程計量與支付需要遵從合同文件中相關規定。當對有子目號的工程量清單項目進行計量和支付時，招標人可按照公路工程的實際需要來選擇相應的子目名稱、數量單位、工程量清單子目號，最后按照設計文件寫入相應的工程數量。

(2)對公路施工過程中的工程計量與支付依據項目、分項工程量清單進行控制，根據中間計量表與分項工程量清單、支付表與工程量清單的關系分別填寫這兩張表，以利于中間計量處理和工程變更處理。

(3)涉及合同管理時，分項工程量清單在計量支付、工程變更及最后結尾計算的單價、合價、數量方面有非常大的變動時，應要求建設方做出解釋并拿出相應的細致對比，還要按照公路工程變更方面的規定完成審核查實、最后批準過程。

1.5 新增子目

按照實際的建設管理以及增加的工程量清單子目或概預算項、目、節、細目編碼時，要求根據主次關系對工程量清單支付子目或新增的項、目、節、細目編碼再加到子目里，對于新增加的這些工程量清單支付子目，需要對相關的計量與支付規則做出解釋。

1.6 三級清單的關系

(1)分項工程量清單是三級清單體系中最根本的數據文件，是以概預算項目節形式為主體，并建立與工程量清單子目和相應設計圖位置及詳細的設計數量之間的聯系，然后將概預算體系與清單計價體系結合而形成的編制文件。

(2)工程項目清單是分項工程量清單進行同類項整合及刪掉無用的設計數量后依據一定的層級生成的以概預算項目節形式為主體，下面連接著相應的工程量清單子目的格式清單。其過濾概預算項目節主體后，可生成工程量清單，過濾工程量清單子目后，可生成與概算、估算等造價文件相似的預算文件。

(3)工程項目清單與工程量清單是依據不同方式劃分設計圖內容的兩種格式，工程量清單按照有利于統一計量工作內容來劃分子目，而工程項目清單是按常規公路工程設計部位或分部分項工程來劃分項目節。

(4)由于三級清單的層級管理，使概預算管理與合同清單管理產生緊密聯系，滿足有效進行公路工程全過程造價管理的需要，能更加合理地控制造價。

(5)由具體Excel表內容來解釋三者關系及包含的內容。

1.7 三級清單的特點和用途

(1)一方面，進行招標清單編制；另一方面，建立概預算、工程量清單及設計圖的逐步對應關系。

(2)工程量清單文件由工程項目清單、分項工程量清單、工程量清單和各自所對應的編制說明、計量支付說明、清單報價費用分析表等共同組成。

(3)分項工程量清單是將施工圖中工程數量表的各分(部)項工程用清單表示出來，是得到工程量清單、工程項目清單的基本依據，也是業主在招標工程量進行預算時的基本依據，是投標人對于報價分析時的基礎數據。

(4)工程量清單、工程項目清單、分項工程量清單在每個時段的工程造價管理過程中有很大用處。如:施工圖預算按照工程項目清單來編寫；投標報價時，依據工程量清單單價、合價、數量編寫；工程計量支付、變更、結算時按分項工程量清單處理等。

由于概預算體系的項目節計價與工程量清單體系編號(支付號)的區分方式有較大不同，在項目前階段和后階段，兩個不同結構的工程內容劃分方式有著非常大的差異，但內容的差異不能迅速地體現出來。為了處理這個難題，廣東省交通運輸廳依據《公路工程標準施工招標文件》(2009年版)，規范了工程量清單編制的標準以及工程量的計量準則，出臺了一套含有工程量清單、工程項目清單和分項工程量清單的三級清單體系(簡稱“三級清單”)，有利于在工程實施過程中，迅速使預算項目節與工程量清單子目產生相應關系，從而建立整個過程的造價控制管理理念。但是廣東省“三級清單”模式，無法有效解決工程建設過程中質量控制、試驗檢測以及竣工資料等數據的關聯和交互。

2 湖南省公路工程臺賬編碼模式

2.1 湖南省公路工程編碼應用概況

《湖南省公路工程計量支付管理辦法(湘交造價〔2008〕487號)》對工程計量臺賬的編制做了具體要求，要求湖南全省高速公路、國省道干線公路和獨立大橋等(含招商引資項目)的新改建工程計量支付必須利用計算機管理，從而創立工程計量臺賬。該方法與國家推行的BIM技術在交通領域的應用相一致，能夠大幅度解決造價在整個生命周期的所有過程管理，解決公路建設綜合管理各項業務的相互聯系問題，實現多業務管理與集成，真正實現公路建設智慧交通的理念。

同時要求工程業主在與承包人簽訂合同文件后，承包人必須要按照工程量清單和施工圖設計文件，將這一合同段包含的工程依照工程計量臺賬劃分方法分解工程量，最后編制出工程計量臺賬。當工程計量臺賬與合同文件工程量清單數量有差異時，需要對工程量清單數量進行核查并修正，得出修正后的工程量清單，然后依據各合同段修正后的工程量清單整合得到工程總金額(扣除暫定金后的值)，再與簽訂的有效合同總價比較。根據《湖南省公路工程設計變更管理辦法》規定的修改審批權限與程序辦理修改手續，通過審批改正后的工程量清單將作為投資控制的依據之一。

當改正后的工程量清單通過審批后，業主需要在15d內向上級上傳工程計量臺賬及修正后電子版的工程量清單。高速公路工程需要向省高速公路管理局及省交通廳造價管理機構報告備案；國省道干線公路工程需要向市(州)交通行政主管部門及省公路管理局報告備案，省公路管理局直管工程還需要向省交通廳造價管理機構報告備案。在上報傳送電子文檔的同時還應該傳送合同文件。

2.2 工程編碼編制流程

工程編碼的編制要求如下：

(1)工程計量臺賬的一般表現方式由工程編寫號碼、排列順序、起點和終點的樁號、細目號、工程名稱、單價、圖號、單位、數量、備注等組成。

(2)工程編碼由18到24位代碼組成，主要用于計算機識別，以24位代碼為例：第1～4位表示項目號，第5～7位表示合同號，第8～11位是第一級分類碼，第11位是第一級分類序號，第12～15位是第二級分類碼，第15位是第二級分類序號，第16～19位是第三級分類碼，第19位是第三級分類序號，第20～24位是第四級分類碼，第24位是第四級分類序號，見圖2。

圖2 工程編碼示例圖

(3)按設計圖和工程量清單，可將公路工程依次劃分為8大項：總則、路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程、安全設施預埋管線工程、綠化及環境保護工程、互通立交工程，作為一個整體來考慮與管理，各自類別詳細分解如下：

1)總則，包括臨時工程、保險、工程完成時的文件、承包人修建駐地的費用等。

2)路基工程，包括路基挖方與填方、特殊路基處理、防護工程、排水工程等。

3)路面工程，包括面層、基層、底基層、中央分隔帶等。

4)橋梁工程，按具體結構分為上部結構、下部結構、基礎等，按長度與跨徑分為特大橋、大橋、中橋、小橋。

5)隧道工程，包括洞口及其他、洞身開挖、洞身襯砌。

6)安全設施及預埋管線工程，包括標線、預埋管線、標志、地下通道、護欄等。

7)綠化及環境保護工程，包括鋪草皮、種草、灌木、聲屏障等。

8)互通立交工程，包括每座橋、每條匝道。

2.3 工程編碼與概預算項目節的映射關系

概預算由項目節等層次構成，項目節有相應的工程編碼，檢索工程編碼下的計量臺賬，就能實現概預算與實際執行情況的對比。結合湖南省公路工程造價管理要求，將原概預算按規定格式進行分解，再建立起項目節與工程編碼的映射關系，通過工程編碼利用計算機檢索計量臺賬，就可以動態計算概預算的實際執行情況。

其中清單第100章支付項目與概預算項目節的關聯分為兩種情況：

(1)在設計中有具體工程量的項目，例如清單中第103節臨時道路、臨時便橋等相應子目與概預算中臨時工程相應子目進行關聯，第104節承包人駐地建設、拌合設備安拆等相應子目與概預算中拌和設施安拆及其他臨時工程進行關聯。

(2)在設計中無具體工程量的項目，例如清單中第101節保險費、第102節工程管理費相應子目與概預算中基本預備費進行關聯。

2.4 概預算動態執行情況應用

以批復的概算文件為依據，項目節對應相應的工程簡碼，利用計算機技術檢索出對應的計量臺賬，計算匯總工程量和金額。拿湖南省某高速公路來說，概算項目節與工程編碼的映射關系見表4。

表4 概算項目節與工程編碼映射關系示例

概預算的項目節對應的工程簡碼，可以利用計算機技術檢索出實際發生(已計量臺賬)的工程量、金額及技術經濟指標，見圖3。

2.5 工程決算應用

根據《湖南省公路建設項目工程決算編制辦法》，由計算機建立起映射關系可以自動生成工程決算執行對照表、基礎數據報表，大大減少工程決算工作量和周期。

2.6 質量試驗、進度計劃、竣工資料上的應用

質量管理(試驗、工序、質檢、評定)的實施方向是每個單位、分部、分項工程，使分項工程與工程編碼建立映射關系，工程計量時，可以通過工程編碼，關聯其質量情況；將竣工資料目錄關聯工程編碼，工程計量時，可以通過工程編碼，關聯其竣工資料整理情況，做到各業務數據互聯互通，見圖4。

圖3 概預算動態執行情況圖(截圖)

圖4 質量及資料的關聯(截圖)

將計劃進度項目關聯工程編碼，可以根據工程編碼計算出進度對象的總工程量和總產值，已完工程量和已完產值，自動生成相應報表。

3 結語

廣東省公路工程的三級清單模式是廣東省在交通運輸部《公路工程標準施工招標文件(2009年版)》《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》(JTGB 06—2007)兩個文件的基礎上聯系本省的實際情況創造的一套符合現今造價管理趨勢、可將概預算與清單有機結合得非常好的模式。它可有效解決前后階段造價銜接和對比問題，建立工程量清單與估算、概算、清單預算的對應關系。目前廣東省三級清單體系中工程量清單的子目劃分已經很細，其清單子目設置及計量支付規則可實施性、可操作性較強，基本適用于普通高速公路工程，能滿足計價管理的需要。

湖南省目前的工程計量臺賬編碼從公路工程全生命周期出發，尤其對工程投資管理、質量管理、竣工資料管理、計劃與進度管理等進行關聯工程編碼，有助于各業務數據的互聯互通。

但要真正實現工程管理的多業務協同作業，還應在數據標準體系上進一步規范統一，要求工程從設計階段就開始建模，以統一的工程樹分解與編碼標準，規范各階段數據接口標準，才能解決信息孤島的問題。在縱向時間軸上形成從公路建設前期、實施期、缺陷責任期到工程竣工驗收全過程數據的關聯與集成，建立工程量清單與估算、概算、清單預算的銜接與對應，貫穿公路建設和管理全生命周期；同時，在橫向管理部門方面為投資、進度、質量、安全、環保等多業務提供多級層次化數據服務，解決各部門數據的互聯互通。實現多業務管理與集成，真正實現公路建設智慧交通的理念。