淺談地鐵運(yùn)營(yíng)期的工程項(xiàng)目管理

汪鵬輝 呂玉婷

(1.浙江工業(yè)大學(xué)，浙江 杭州 310000；2.杭州杭港地鐵有限公司，浙江 杭州 310000)

0 引言

隨著城市化進(jìn)程的不斷加速，地鐵作為一種大容量快速公共交通運(yùn)輸方式，對(duì)于市民的出行、城市的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。為了更好地提升服務(wù)質(zhì)量、提高乘客的舒適度、保障地鐵平穩(wěn)安全的運(yùn)行，地鐵車站范圍內(nèi)須進(jìn)行必要的新增改造施工，工程施工中高效的項(xiàng)目管理將起到至關(guān)重要的作用。實(shí)施全面的項(xiàng)目管理及控制，是保障地鐵改造項(xiàng)目目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的根本所在[1]。

1 工程項(xiàng)目管理的概念

(1)工程項(xiàng)目管理是以工程項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)和中心的管理方式。常規(guī)方式為專門組建一個(gè)臨時(shí)性工作團(tuán)隊(duì)，對(duì)項(xiàng)目全過程動(dòng)態(tài)管理，高效地進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，以最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)[2]。

(2)每個(gè)公司的項(xiàng)目管理組織架構(gòu)存在一定差異，故本文中提及的項(xiàng)目管理較傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式略有不同。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1)整體項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)采用項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)籌制。成立專門的項(xiàng)目執(zhí)行部門——運(yùn)營(yíng)工程及項(xiàng)目部，由需求部門、一線維護(hù)部門(資產(chǎn)歸屬部門)、技術(shù)部、運(yùn)營(yíng)工程及項(xiàng)目部、合約采購(gòu)部組成跨部門團(tuán)隊(duì)共同對(duì)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)；各階段由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)跟進(jìn)所屬工作內(nèi)容，運(yùn)營(yíng)工程及項(xiàng)目部所屬的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)整體時(shí)程把控。

2)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化。各部門各司其職，需求部門負(fù)責(zé)明確詳細(xì)項(xiàng)目需求、技術(shù)部編制專業(yè)技術(shù)文件及用戶需求書、合約采購(gòu)部負(fù)責(zé)招標(biāo)、資產(chǎn)歸屬部門負(fù)責(zé)設(shè)備設(shè)施移交后期的維護(hù)，全過程緊密跟蹤，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)工程項(xiàng)目的全生命周期管理。

3)項(xiàng)目管理流程本土化。基于合規(guī)的前提下，進(jìn)行項(xiàng)目管理流程的內(nèi)控優(yōu)化工作，明確從項(xiàng)目立項(xiàng)至項(xiàng)目驗(yàn)收移交的具體細(xì)節(jié)，促使項(xiàng)目管理流程嚴(yán)謹(jǐn)、合規(guī)。

4)合格供應(yīng)商入選標(biāo)準(zhǔn)化。供應(yīng)商庫(kù)中建立長(zhǎng)期合格供應(yīng)商名錄(及時(shí)發(fā)掘符合條件的供應(yīng)商，提供證明文件后定期更新合格供應(yīng)商)，預(yù)算金額高于公司內(nèi)部指標(biāo)時(shí)，采用公共交易資源平臺(tái)公開招投標(biāo)的形式，確保入選供應(yīng)商的質(zhì)量。

2 資源開發(fā)新增商鋪項(xiàng)目管理

2.1 項(xiàng)目背景

根據(jù)資源開發(fā)部最新商業(yè)規(guī)劃，需對(duì)某市地鐵1號(hào)線A站站廳區(qū)域、B站設(shè)備房區(qū)域的既有運(yùn)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行局部拆除及移位安裝，并在A站站廳區(qū)域、B站設(shè)備房區(qū)域分別新增2個(gè)便民服務(wù)用房以及配套物業(yè)設(shè)施設(shè)備，以滿足商家需求與資源開發(fā)實(shí)際招商需要；項(xiàng)目涉及既有AFC設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備等的移位，涉及FAS系統(tǒng)、BAS系統(tǒng)、AFC系統(tǒng)、ISCS系統(tǒng)、鋼結(jié)構(gòu)、土建裝修、通風(fēng)空調(diào)、動(dòng)力照明、給排水等專業(yè)的新增，工期要求2個(gè)月，現(xiàn)場(chǎng)施工均要求夜間施工。

2.2 技術(shù)及施工難點(diǎn)分析

(1)工期時(shí)程緊張、各工序銜接難度大。受資源開發(fā)招商需求影響，該項(xiàng)目存在最終須完成時(shí)點(diǎn)，工期內(nèi)容為倒排時(shí)程，項(xiàng)目涉及既有專業(yè)系統(tǒng)及設(shè)備的移位，同時(shí)涉及多個(gè)子系統(tǒng)的新增改造，工序間若不統(tǒng)籌考慮整體施工工序，將無法保證工期的順利實(shí)施。

(2)既有BAS系統(tǒng)風(fēng)閥手操箱移位。專業(yè)子系統(tǒng)中BAS系統(tǒng)風(fēng)閥手操箱(箱體涉及風(fēng)閥啟停控制、風(fēng)量控制、開啟度控制等BAS系統(tǒng)控制功能)需從環(huán)控機(jī)房側(cè)墻移至商鋪側(cè)墻，閥體移位工作成為整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的重中之重。B站風(fēng)閥手操箱約20余個(gè)，涉及節(jié)點(diǎn)線路達(dá)萬(wàn)米，頂部線路鋪設(shè)空間狹小(一名施工人員無法進(jìn)入)。現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施期間多次組織承包商現(xiàn)場(chǎng)踏勘，逐條線路摸排功能特點(diǎn)、匹配線標(biāo)，部分線路長(zhǎng)度不足，選擇身材瘦小的人員利用可操作空間重新敷設(shè)線路，作業(yè)過程采用逐一轉(zhuǎn)移、分段請(qǐng)點(diǎn)、單個(gè)調(diào)測(cè)、確保功能等管理手段，確保工程順利實(shí)施。

(3)過軌新敷4×25+1×16阻燃電纜。B站作為換乘車站，電纜敷設(shè)需跨過另一條線路的軌行區(qū)，過軌通道作業(yè)空間狹小、作業(yè)環(huán)境惡劣，線纜敷設(shè)困難。通過多次摸排線路敷設(shè)路徑，安排專人調(diào)度指揮、協(xié)調(diào)鄰線調(diào)度計(jì)劃，最終完成線纜敷設(shè)實(shí)施。

(4)既有自動(dòng)售票機(jī)、閘機(jī)移位。A站地鐵專用AFC系統(tǒng)需由專業(yè)分包單位落實(shí)施工，地鐵AFC系統(tǒng)直接關(guān)系票務(wù)經(jīng)營(yíng)收益，數(shù)據(jù)處理不當(dāng)極易導(dǎo)致清分存在長(zhǎng)短款或者交易數(shù)據(jù)錯(cuò)誤等問題。故改遷過程中重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的處理，確保數(shù)據(jù)及時(shí)清除、設(shè)備就位及時(shí)調(diào)試后投入運(yùn)行。

(5)既有排煙風(fēng)機(jī)移位。B站排煙風(fēng)機(jī)重量約100kg，遷移位置僅夠設(shè)置其本體尺寸，鄰近位置均存在既有風(fēng)機(jī)管線等，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，多方研究處理采用葫蘆吊吊裝的方式完成風(fēng)機(jī)的就位施工。

(6)專屬設(shè)備訂貨周期長(zhǎng)。應(yīng)用于地鐵方面的設(shè)備設(shè)施多數(shù)為定制材料，例如搪瓷鋼板的定制、污水提升泵的定制、防火卷簾門的定制(二步降)、系統(tǒng)調(diào)試的定制等，均對(duì)整體工期產(chǎn)生影響，對(duì)設(shè)備采購(gòu)周期充分的預(yù)排是項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)之一。

(7)既有設(shè)施隱蔽工程與設(shè)計(jì)不符、技術(shù)費(fèi)用變更影響大。B站建設(shè)期設(shè)計(jì)施工圖中原墻體構(gòu)造圈梁與原竣工圖不符，導(dǎo)致本次改造項(xiàng)目中商鋪門洞位置圈梁需重新設(shè)置，由于圈梁上部還需砌筑墻體，混凝土存在養(yǎng)護(hù)周期，在養(yǎng)護(hù)周期未達(dá)標(biāo)的情況下無法進(jìn)行下一步施工，對(duì)于整體工程進(jìn)展產(chǎn)生巨大影響。項(xiàng)目通過臨時(shí)及永久措施并舉、工序?qū)嵤┘安牧橡B(yǎng)護(hù)同步實(shí)施的方式，在確保安全的情況下組織下一步施工。

(8)夜間作業(yè)時(shí)間短。為避免項(xiàng)目施工對(duì)已運(yùn)營(yíng)線路/車站產(chǎn)生影響，所有施工作業(yè)均需提前報(bào)作業(yè)計(jì)劃，并需在運(yùn)營(yíng)結(jié)束后進(jìn)行，作業(yè)時(shí)間4h左右，對(duì)項(xiàng)目工期來說是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2.3 時(shí)程進(jìn)度管理

為確保地鐵正常運(yùn)營(yíng)，根據(jù)地鐵運(yùn)營(yíng)規(guī)則及程序手冊(cè)，涉及對(duì)地鐵運(yùn)營(yíng)設(shè)備及系統(tǒng)存在影響的地鐵改造及新增工程，均須嚴(yán)格按照規(guī)程組織夜間施工，每晚夜間施工時(shí)間為00:00—04:30。實(shí)際作業(yè)時(shí)間少于有效的施工時(shí)間、具有關(guān)門節(jié)點(diǎn)的工期要求，這給現(xiàn)場(chǎng)施工的項(xiàng)目管理工作帶來了巨大考驗(yàn)。現(xiàn)場(chǎng)施工期間主要采取以下管控措施[3]。

(1)正金字塔的進(jìn)度管理理念。將關(guān)門節(jié)點(diǎn)(商鋪招商日期)作為正三角的最底端、倒排工期，明確各里程碑事件的詳細(xì)時(shí)點(diǎn)，過程中保持每周一次工地例會(huì)，檢討關(guān)鍵工序時(shí)程節(jié)點(diǎn)落實(shí)情況，及時(shí)糾偏。

(2)工作任務(wù)及工序分解理念。采用思維導(dǎo)圖的分解方式，將每個(gè)工序進(jìn)行任務(wù)分解，可交叉的、可同步實(shí)施的、緊前工作條件限制的均分門別類，明確完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采用PDCA循環(huán)檢查原理，對(duì)與目標(biāo)工期存在偏差的時(shí)點(diǎn)及時(shí)采取措施糾偏。

(3)糾偏措施科學(xué)化、規(guī)范化。以A站新增商鋪項(xiàng)目為例，在主體鋼結(jié)構(gòu)施工中發(fā)現(xiàn)受現(xiàn)場(chǎng)條件限制，鋼結(jié)構(gòu)立柱施工未根據(jù)設(shè)計(jì)施工圖及規(guī)范要求在底腳托板居中位置，無法完成隱蔽驗(yàn)收；由于鋼結(jié)構(gòu)施工為關(guān)鍵里程碑，若不及時(shí)處理將直接影響工程進(jìn)度。經(jīng)召開專題溝通會(huì)，明確由施工單位提起申請(qǐng)、設(shè)計(jì)院出具整改技術(shù)方案，施工單位根據(jù)整改技術(shù)方案逐項(xiàng)逐條對(duì)偏心的鋼構(gòu)柱進(jìn)行整改，合理調(diào)整工序安排，在不影響整體工期的情況下順利通過驗(yàn)收，進(jìn)行下一步施工，整體工期未受到影響。

(4)聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)地鐵運(yùn)營(yíng)規(guī)則及程序手冊(cè)要求，外部施工單位進(jìn)入地鐵運(yùn)營(yíng)區(qū)域施工時(shí)，需由相應(yīng)專業(yè)的前線部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，綜合考慮施工風(fēng)險(xiǎn)并對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行培訓(xùn)交底，選擇安排風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低、作業(yè)工序簡(jiǎn)單的工作組織前線部門進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管。同時(shí)對(duì)施工人員進(jìn)行施工前的技術(shù)交底，使施工人員準(zhǔn)確全面地了解并掌握施工工序及設(shè)計(jì)施工圖技術(shù)要求；對(duì)施工人員開展必要的技術(shù)培訓(xùn)和提升，使其形成強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)，按照規(guī)范操作流程進(jìn)行施工，以免因不規(guī)范操作給工程質(zhì)量和施工進(jìn)度造成不必要的影響和損失。

(5)連續(xù)提報(bào)作業(yè)計(jì)劃。嚴(yán)格根據(jù)時(shí)程安排，不間斷安排施工人員現(xiàn)場(chǎng)施工，避免作業(yè)計(jì)劃導(dǎo)致施工不連續(xù)而影響工期。

(6)項(xiàng)目整體推進(jìn)嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)流程(圖1)進(jìn)行，落實(shí)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)完成日期。

圖1 項(xiàng)目推進(jìn)流程

2.4 安全管理

安全管理是任何工程項(xiàng)目管理工作中的重中之重,是一種全過程的動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目實(shí)施過程中的一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)管理與控制都可以是安全管理的對(duì)象[4]。

(1)項(xiàng)目的安全管理工作堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為準(zhǔn)、綜合治理”的工作方針，制定明確的安全生產(chǎn)目標(biāo)：造成對(duì)5min以上影響運(yùn)營(yíng)行車事件0件，杜絕施工工程傷亡及設(shè)備重大故障。

(2)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)又稱安全評(píng)價(jià)，是安全管理中采用的一種技術(shù)手段。在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的基礎(chǔ)上，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、損失幅度以及其他因素，得出系統(tǒng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性及其程度，并與公認(rèn)的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，確定隱患的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。通過對(duì)危險(xiǎn)源的分級(jí)和預(yù)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目中存在的危險(xiǎn)因素，采取必要的安全對(duì)策加以解決，從危險(xiǎn)源源頭上予以控制，達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。項(xiàng)目在開工前期對(duì)既有設(shè)備系統(tǒng)進(jìn)行了全系統(tǒng)功能驗(yàn)證工作，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早治理，同時(shí)為后續(xù)改造施工可能造成的系統(tǒng)性故障提供了隱患排除依據(jù)。

(3)項(xiàng)目實(shí)施過程中采用“文本現(xiàn)場(chǎng)同步走、資格背景相結(jié)合”的操作模式。施工方案要求施工單位對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素明確對(duì)策，對(duì)于易產(chǎn)生隱患的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，一旦產(chǎn)生事故及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。地鐵運(yùn)營(yíng)范圍的作業(yè)人員需嚴(yán)格落實(shí)前科背景調(diào)查制，存在高安全風(fēng)險(xiǎn)的人員禁止在項(xiàng)目上參加施工。

(4)安全教育、安全交底雙管齊下；所有帶班班組長(zhǎng)、作業(yè)負(fù)責(zé)人均進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)踏勘交底，同時(shí)要求施工單位每晚施工時(shí)對(duì)施工一線人員進(jìn)行交底并保留記錄備檔。

(5)隱患排查、工序檢查相結(jié)合；不定期地對(duì)安全隱患進(jìn)行工序安全檢查、督導(dǎo)檢查是發(fā)現(xiàn)隱患、解決隱患于萌芽時(shí)期的最好措施；建立隱患登記及跟蹤制度，讓現(xiàn)場(chǎng)隱患無處遁形。

2.5 質(zhì)量管理

施工質(zhì)量受5M1E，即人、機(jī)、料、法、環(huán)、測(cè)6個(gè)方面因素的影響，現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量也圍繞這6個(gè)方面，要求施工單位實(shí)現(xiàn)5M1E的標(biāo)準(zhǔn)化，主要體現(xiàn)在：

(1)“人”。進(jìn)入地鐵施工作業(yè)人員需進(jìn)行嚴(yán)格背景審核，所有特種作業(yè)需持證上崗。

(2)“機(jī)”。應(yīng)用于項(xiàng)目上的所有設(shè)備需具備產(chǎn)品合格證，用于檢測(cè)工作的機(jī)具需具備檢測(cè)機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)的合格報(bào)告。

(3)“料”。所有進(jìn)場(chǎng)材料均在到貨驗(yàn)收后方能進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，檢驗(yàn)不合格的材料均需退回，并對(duì)承包商進(jìn)行相關(guān)處理。

(4)“法”。質(zhì)量管理有專門的管理程序，例如各分項(xiàng)工程/分部工程/單位工程等均需完成前部驗(yàn)收方能進(jìn)入下一步實(shí)施，等等。

(5)“環(huán)”。已運(yùn)營(yíng)線路/站廳對(duì)作業(yè)環(huán)境的要求極為嚴(yán)格，施工過程需確保正常的運(yùn)營(yíng)及客運(yùn)服務(wù)，故所有施工均建立在不影響運(yùn)營(yíng)及客服的前提下，部分影響正常服務(wù)的施工作業(yè)需安排在運(yùn)營(yíng)結(jié)束后，以確保乘客安全及作業(yè)質(zhì)量。

(6)“測(cè)”。作為地鐵特有的專業(yè)系統(tǒng)，檢測(cè)工作是必不可少的，涉及需檢測(cè)的部位或系統(tǒng)，均需在各方見證的基礎(chǔ)上進(jìn)行檢測(cè)，合格后方允許覆蓋或驗(yàn)收通過；例如電纜施工完畢后需搖絕緣、龍骨施工完畢后需拉拔測(cè)試等，以保障現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量。

2.6 成本變更管理

項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生技術(shù)及費(fèi)用的變更，變更過程中變更事實(shí)、變更工程量、變更單價(jià)“三要素”的確認(rèn)對(duì)于變更的最終認(rèn)定非常重要。變更事實(shí)由設(shè)計(jì)院、需求部門、一線維護(hù)部門(資產(chǎn)歸屬部門)、技術(shù)部、運(yùn)營(yíng)工程及項(xiàng)目部、合約采購(gòu)部共同確認(rèn)，根據(jù)承包商或設(shè)計(jì)院提出的變更申請(qǐng)金額的多少，嚴(yán)格根據(jù)公司變更工作流程(圖2)，發(fā)起變更審批流程；明確變更預(yù)算，適時(shí)增補(bǔ)補(bǔ)充合同。

圖2 項(xiàng)目變更工作流程

3 結(jié)語(yǔ)

資源開發(fā)的順利實(shí)施是地鐵運(yùn)營(yíng)期工程項(xiàng)目管理模式的一種探索，特別的項(xiàng)目管理架構(gòu)、規(guī)范的項(xiàng)目管理流程、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目管理態(tài)度、堅(jiān)實(shí)的團(tuán)隊(duì)凝聚力、靈活的應(yīng)變舉措，是實(shí)施地鐵運(yùn)營(yíng)期工程項(xiàng)目管理的重要理念。下一步將持續(xù)歸納總結(jié)運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，使它們更加規(guī)范和系統(tǒng)，給從事地鐵運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目管理的工作者提供更多建議和思考。