大數據時代條件下政務公開路徑和方式創新

劉瑩

摘 要 本文通過對日新月異的大數據時代與中國公共治理面臨的挑戰為出發點，探討了實施大數據戰略是政府治理現代化的重要路徑。并用案例來證明，通過互聯網+政務及大數據戰略的實施，推動了國家的公共治理模式變革。

關鍵詞 大數據時代 政務公開路徑 方式創新

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

1大數據時代與中國公共治理面臨的挑戰

實施大數據戰略是政府治理現代化的重要路徑。通過互聯網+政務及大數據戰略的實施，推動公共治理模式變革。

1.1人類進入大數據時代

大數據定義？大數據是指無法用常規軟件工具進行捕捉、管理和處理的數據集合。是需要新處理模式才能具有更強的決策、洞察和流程優化能力的海量和多樣化的信息資產。在維克托·邁爾-舍恩伯格及肯尼斯·庫克耶編寫的《大數據時代》中大數據指不用隨機分析法（抽樣調查）這樣的捷徑，而采用所有數據進行分析處理。大數據的特點即為，擁有海量的、高速的、多樣的、有價值的和真實的信息，并對此進行分析。如何理解大數據？從價值層面上來看，它是信息資本；從形態層面上來看，它能聚合數據；從方法層面上來看，它的數據處理模式較新較快。它的數據采集、數據存儲、數據挖掘能力十分強大。

1.2為什么說我們進入大數據時代

互聯網2.0為大數據的深度應用提供技術保障。數字化-網絡化-智能化的信息化趨勢，提供廣闊應用前景。中國信息化基礎設施和社會信息化的提升，為大數據應用提供強大基……比如信息高速公路的建設。中國擁有龐大的人口基數。中國的網絡規模全球第一； 網民數量全球第一；智能手機用戶全球第一；博客、微博、微信等社交參與人數全球第一； 網購人數全球第一。

今日中國互聯網信息中心在第41次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》中通知：2017年，以第三方信息平臺為基礎、整合社會資源為用戶提供服務的共享經濟業務跑進互聯網、跑進人們的生活。中國互聯網網絡信息中心副主任張曉介紹：“信息化服務快速普及，網絡扶貧發展，同時政府加強服務，比如更多信息公開、更多政務服務互動。

數據顯示，44.0%的用戶通過支付寶或微信享受城市服務，23%使用政府微信公眾號。這些都推動了更多網民接入互聯網、使用互聯網。在很多邊遠地區、農村地區，互聯網的接入率、網民發展空間還有望進一步提高。”

從繳水電費到掛號，再到查詢天氣、出行信息，這些服務內容和網絡發展都在互相促進。要以鼓勵創新為前提探索建立政府、企業、資源提供者和消費者共同參與的多方協同治理機制，避免監管過嚴抑制市場創新成果。而除了共享經濟的發展，此次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》還顯示，全國信息消費整體規模達到2.5萬億元人民幣。

1.3經濟格局對政府治理的挑戰

在政府治理的層面，也出現了一些新的問題。比如說，傳統發展方式走到盡頭、經濟下行壓力加大，引發經濟風險、社會矛盾突顯、民生問題突出等。

2實施大數據戰略是政府治理現代化的重要路徑

2.1大數據與互聯網+政務：催生新的政府形態

通過信息化，將整體政府通過信息化向法治政府、創新政府、協同政府、廉潔政府、智慧政府、開放政府 、信息化服務型政府進行轉變。

2.2用大數據和互聯網+政務，解決政府管理和服務問題的必然性

首先，互聯網的普及和應用，為大數據戰略實施奠定了基礎。互聯網應用的普及，為大數據等新的技術應用提供廣闊的前景；其次，信息消費需求的強勁推動，為大數據等新技術的運用提供了不竭的動力；第三，消費互聯網和產業互聯網的強勢崛起，為大數據等新技術的引用，提供巨大空間。更重要是，以簡政放權和審批制改革為重點的政府改革，為實施大數據戰略與互聯網+政務，掃清體制機制障礙。簡政放權、深化行政審批制度改革，是新一輪行政體制改革最顯著的特征。其核心是簡政放權、放管結合、優化服務。它能重構政府與市場關系并釋放市場活力。它能在創新社會治理釋放社會活力的基礎上，打造四種新的服務模式：第一種民生服務，其中包括醫療、教育、社保、就業服務等；第二種監管服務其中包括公共安全、環境、食品、藥品等； 第三種購買服務其中包括政府向市場、社會購買。第四種約束服務其中包括制度籠子，管人管權管事等。通過運營機制的改變，解決了政府管理和服務質量的問題。

2.3大數據戰略和互聯網+政務的實現路徑

實施大數據戰略和互聯網+政務，要強化基礎設施、完善制度、法規等構建五張清單一張網，即：權力清單、責任清單、負面清單、公共服務項目清單、財政專項資金清單，來打造一體化的公共服務網絡。

3通過互聯網+政務及大數據戰略的實施，推動公共治理模式變革

3.1樹立信息化的思維

政府治理正面臨一場革命性變革。信息化、網絡化、智能化是必然趨勢。大家也應當及時更新觀念，不斷革新知識，以信息化的思維切實的運用到我們的工作和生活當中。

3.2通過政府自身的變革，為大數據戰略的實施和互聯網+創造條件

政府是各類組織中最大的數據源和信息源。政府每時每刻都在產生權威性信息和數據。從政府對大數據、云計算等新技術的應用看，其需求不可估量。比如歷屆活動的舉辦，不因政務人員的流動或者資料的交接而消失，而是一旦上傳到云盤，可以永久保留，還可以不斷擴容。現在的非涉密計算機，禁止存儲處理傳輸涉密信息。不少單位的內網依然用于處理和保密政府協同信息。但一些有利于社會治理和公共服務的信息比如招聘求職、培訓信息、職介機構、問題解答、政策法規應當盡量的向公眾開放。

3.3運用云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等新技術，改變社會治理和公共服務的實現形式

通過立法推動數據開放，讓社會對數據進行開發萬挖掘和利用，創造新的財富。最大釋放市場活力和社會活力，推動大眾就業、萬眾創業。現在的“高鐵、掃碼支付、共享單車和網購”已經成為新的經濟增長點，被稱為“中國的新四大發明”。“科技改變生活”，對數字化進程，2015年提到了“互聯網+”、2017年提到了“數字經濟”、2018提出了“數字中國”。“互聯網+”是手段，數字經濟是結果，數字中國和網絡強國才是我們的目的。

3.4大力發展服務型電子政務，主要包括民生服務和購買服務

圍繞醫療、教育、社保、就業、住房等領域，構建跨部門的大型綜合應用系統，促進共享發展。共享發展的重要所在，體現社會公平公正，構建一體化網上服務或一門式服務中心，為公眾提供無縫對接的全流程服務，打造智慧民生。

以銅梁為例，銅梁區人社局持續推進網上業務經辦工作，竭力打造“互聯網+社保”新形象。其具體舉措：一是推進“網上社保”，確保“網上經辦”到“戶”。積極推進單位參保人員增減、工資年度申報、單位參保信息查詢、參保證明打印等多項網上經辦業務。加大網上業務培訓力度，6月27日下午，組織開展了全區參保企業社保業務網上經辦業務流程培訓，重點對數字證書辦理和使用、網上業務經辦系統設置和權限管理、網上業務經辦操作規程等內容進行了培訓。截止6月，銅梁區共有120多家企業申請開通了網上業務經辦系統，實現傳統“面對面”的業務辦理向“鍵對鍵”網上經辦的重大轉變。

二是推進“電子社保”，確保“電子系統”到“村”。依托金保二期工程，一方面將指紋認證系統延伸到全區333個村（社區）。今年1-6月，全區通過指紋認證系統進行指紋認證98879人；另一方面將醫保網絡延伸到全區377家村衛生室，截止2018年6月28日，通過村衛生室（社區服務站）報銷醫療門診統籌665.91萬元。

三是推進“自助社保”，確保“自助設備”到“點”。在人社服務大廳配置人力社保自助服務一體機2臺、自助制卡機2臺，群眾可自助辦理社保信息查詢、繳費明細打印、社保卡辦理、社保卡掛失、密碼修改等業務。上半年，社保自助服務共辦理業務2萬余人次，有效提升了服務的便捷性。四是推進“掌上社保”，確保“掌上APP”到“手”。積極推廣“重慶社保”APP、“重慶社保”微信公眾號、“12333”全國統一咨詢熱線，鼓勵群眾利用手機查詢社保政策、居民醫保繳費等。上半年，開展大型宣傳推廣活動2次，發放宣傳資料2萬余份，并聯系銅梁APP、手機報、電視臺、銅梁日報等媒進行持續宣傳報道。2018年4月13日開通微信繳費至今，全區通過微信繳納居民醫保費用共計525人次，進一步實現了“足不出戶辦社保”。五是推進“服務社保”，確保“公共服務”到“人”。為加快推進公共事項服務事項上線運行，力促“互聯網+政務服務”，區人社局全力做好公共服務事項指南編制工作。多次召開專題會議進行研討，組建專門隊伍、落實工作任務、精心組織實施。目前，共梳理公共服務事項31項，其中，社保公共服務事項16項。對照梳理出的公共服務事項清單，逐一編制辦事指南，確保內容全面準確、統一規范、合法有效。真正實現了“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。”

3.5大力發展監管型電子服務

圍繞公共安全構建信息社會治理系統，提高政府社會治理能力、社會秩序、公共安全。圍繞市場監管、食品藥品監管、環境監管、社會監管、誠信監管等領域，建立重點監管系統。能極大的進行智能設施個人資料自動掃描、上傳、制卡的一體機服務。縮短了群眾的辦事時間，也極大的優化了手續，實現了簡政放權。

3.6大力發展約束型電子服務

用信息網絡技術構建對公權力的監督約束系統，把權力關在制度和機制的籠子里。讓權力運行在陽光之下，構建權力清單，保障民眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

4結論

媒介即人的延伸：大數據時代互聯網+技術重塑了中國的人際關系及網絡；服務型電子政務“繭房化”，即一群“志同道合”有相同訴求的人員聚集在一起，在自己紡織的小圈子里怡然自得，信息的流通存在刻板印象和不通約現象。私人領域疊加到公共領域，公共領域愈來愈呈現出私人屬性。而對于政府的公共服務而言，應當以創新為先導、戰略創新為主導、市場創新為目標。大數據時代下，“互聯網+”是手段，數字經濟是結果，數字中國和網絡強國才是我們的真正目的。

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