高校紀(jì)委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的模式研究

彭新宇　劉碩

摘 要 高校紀(jì)委要“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，為高校的健康有序發(fā)展提供政治保障。

關(guān)鍵詞 黨風(fēng)廉政 監(jiān)督責(zé)任

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

高校紀(jì)委按照中央工作要求，積極開(kāi)拓思路、創(chuàng)新方法，在工作中進(jìn)行了大量的實(shí)踐摸索和有益總結(jié)，切實(shí)解決原有工作中職責(zé)不明晰主業(yè)不突出，越位、錯(cuò)位、缺位乃至工作成效受削弱的問(wèn)題，但尚未提升為具有一定理論高度的解決問(wèn)題的方法論和具有操作性的科學(xué)完整工作體系。本文用系統(tǒng)論觀點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際工作，力求分析研究形成一個(gè)兼具開(kāi)放性、穩(wěn)定性和整體性的新時(shí)期高校紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的工作模式。

1當(dāng)前高校落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任存在的主要問(wèn)題

1.1責(zé)任認(rèn)識(shí)不足

有些高校對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制認(rèn)識(shí)不足，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和學(xué)校改革發(fā)展、教學(xué)建設(shè)等割裂開(kāi)來(lái)，甚至對(duì)立起來(lái)。認(rèn)為教育教學(xué)是學(xué)校工作中心，行政后勤服務(wù)于教學(xué)科研中心工作，學(xué)校的改革發(fā)展事業(yè)是“實(shí)業(yè)”，而黨風(fēng)廉政建設(shè)是“務(wù)虛”，黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)為學(xué)校建設(shè)發(fā)展工作騰路讓道，或者有的高校黨委認(rèn)為紀(jì)委主抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，黨委在于領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任就是“支持”紀(jì)委工作，“掛帥不出征”“做主不當(dāng)家”現(xiàn)象仍然存在，紀(jì)委主業(yè)不聚焦，存在監(jiān)督弱化的現(xiàn)象。

1.2責(zé)任落實(shí)不力

在高校落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制過(guò)程中，責(zé)任分工不明確，責(zé)任內(nèi)容空泛現(xiàn)象時(shí)有存在。對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的布置只滿足于按上級(jí)的口徑提要求、喊口號(hào)，不注意聯(lián)系學(xué)校實(shí)際，所以很難落實(shí)到行動(dòng)上，造成領(lǐng)導(dǎo)干部覺(jué)得黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任就是走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有動(dòng)真格，黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任很難落實(shí)。

1.3責(zé)任監(jiān)督不順

高校黨委自覺(jué)接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督的意識(shí)淡薄，學(xué)校紀(jì)檢工作受校黨委的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察工作是行政工作，客觀上使得它很難獨(dú)立負(fù)責(zé)、理直氣壯地行使監(jiān)督權(quán)。部分高校甚至未設(shè)置獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，人員配備弱化，紀(jì)委書(shū)記“三轉(zhuǎn)”不到位，沒(méi)做到“把不該管的工作交出去”，“既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員”，客觀上也制約了監(jiān)督工作的進(jìn)行。

2落實(shí)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督的責(zé)任要把握的幾個(gè)著力點(diǎn)

2.1厘清黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的辯證關(guān)系

黨委的主體責(zé)任是前提，是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者；紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，開(kāi)展知己監(jiān)督問(wèn)責(zé)。二者相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可。在主體責(zé)任當(dāng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須分清職責(zé)，厘清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任界限，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，既不能用黨委的集體責(zé)任掩蓋個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，也不能用紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任代替黨委的主體責(zé)任。在監(jiān)督責(zé)任方面，要協(xié)助黨委做好各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，組織協(xié)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的作用。既不能越俎代庖，以紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任干擾黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，也不能缺位失責(zé)，以黨委的主體責(zé)任推卸紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

2.2提高紀(jì)委履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的主體意識(shí)

在監(jiān)督責(zé)任方面，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)是黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，對(duì)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)履行監(jiān)督職責(zé)，具體有六個(gè)方面：加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、維護(hù)黨的紀(jì)律、深化作風(fēng)督查、嚴(yán)肅查辦案件、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。從宏觀上看，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要包括監(jiān)督地位、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督方式等。從監(jiān)督地位上，紀(jì)委擁有黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的地位；從監(jiān)督責(zé)任來(lái)看，紀(jì)委承擔(dān)著對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力的監(jiān)督責(zé)任；從監(jiān)督方式來(lái)看，紀(jì)委擁有對(duì)違反紀(jì)律行為進(jìn)行執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的權(quán)力。

2.3建立完善紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任體系

確保紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任真正落到實(shí)處，健全責(zé)任體系是前提。一要強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，充分保障紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。二要細(xì)化責(zé)任內(nèi)容。要?jiǎng)澢寮o(jì)委與黨委的責(zé)任，明確責(zé)任界限，做到主體明確、層級(jí)清晰、無(wú)縫銜接。三要量化責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。整個(gè)監(jiān)督過(guò)程都應(yīng)盡量制定科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，以避免隨意性。四要硬化責(zé)任追究。用好責(zé)任追究這把“殺手锏”，按照“一案三查”的要求，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)行為，既追究當(dāng)事人的責(zé)任，又倒查追究單位黨組織的主體責(zé)任和紀(jì)檢組織的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任追究的剛性。

2.4強(qiáng)化紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的考核機(jī)制

高校上級(jí)紀(jì)委要按管理權(quán)限開(kāi)展對(duì)所屬高校落實(shí)監(jiān)督的責(zé)任進(jìn)行考核，要制定細(xì)化考核評(píng)價(jià)方案，對(duì)照年初責(zé)任清單的內(nèi)容分類(lèi)制定考核內(nèi)容、細(xì)化分解任務(wù)，提高考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性、操作性及嚴(yán)肅性；要建立檢查考核制度，堅(jiān)持平時(shí)檢查與年終考核相結(jié)合、全面檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)檢查制度；要重視群眾評(píng)價(jià)，針對(duì)師生員工采取民主測(cè)評(píng)、走訪了解及發(fā)放問(wèn)卷等方法，公開(kāi)測(cè)評(píng)責(zé)任落實(shí)情況。高校紀(jì)委同樣要對(duì)各二級(jí)單位（部門(mén)）落實(shí)監(jiān)督的責(zé)任進(jìn)行考核。

2.5建立和完善紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任追究機(jī)制

要加大責(zé)任追究力度，實(shí)行終身追究制、連帶責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)生腐敗案件及嚴(yán)重?fù)p害群眾利益事件的，除了查辦當(dāng)事人外，要上追一級(jí)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，可上追多級(jí)責(zé)任。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的失職等責(zé)任，必須嚴(yán)肅追究，絕不能避重就輕，以集體名義敷衍了事，以批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)處罰代替組織處理、紀(jì)律處分，軟化、淡化追責(zé)效果。如果紀(jì)委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有問(wèn)題不報(bào)告、不反映，敷衍塞責(zé)、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，也要堅(jiān)決追究紀(jì)委相關(guān)人員監(jiān)督失職的責(zé)任。

基金項(xiàng)目：本文系湖南省黨的創(chuàng)新理論研究資助課題《湖南高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督治理能力研究》（項(xiàng)目編號(hào)：16DZXC10）階段性研究成果。

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