我國農村貧困人口脫貧存在的問題及對策研究

嚴慶倫

摘 要 現階段，我國農村貧困人口實現全面脫貧形勢嚴峻，意義深遠。本文分析了農村脫貧工作存在的一些問題，在此基礎上提出了實現脫貧的建設性建議。

關鍵詞 貧困人口 脫貧 對策

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A

1我國農村貧困人口脫貧存在的問題

1.1脫貧機制亟待改進

政府雖然已經對貧困戶進行建檔立卡，但仍然缺乏連續性、全面性。 政府在識別中存在失真現象，如“建檔立卡與本人信息不符”“已脫貧人員名單依然在貧困人群行列”等。同時，脫貧開發資金分配不合理，不科學。資金分配主要以貧困因素為依據，各地集中精力挖掘自身貧困因素，目的則在于爭取獲得資金，而非科學使用資金，致使資金發揮效益欠缺，帶來了部分地區資金投入不足，而爭取資金多的地區投向分散、效益不高的現象出現。

1.2貧困人口脫貧動力不足

農村貧困地區教育水平落后，大人沒有讓孩子讀書的意識，受封建傳統觀念的影響、不思進取安于現狀。貧困群眾對脫貧沒有正確的認識，他們不想通過努力來改變生存條件，挖空心思去鉆研如何得到國家的補助資金。隱瞞自己的收入情況，比慘比窮，這種做法不僅降低了國家扶貧的效率，也對社會產生了不良的影響。 這種“等、要、靠”思想的形成雖然與地方政府的大包大攬、包辦代替的做法有關，但更重要的是這些貧困群眾內心動力不足，只希望政府扶貧，沒有主動脫貧的動力。

1.3產業發展極其滯后

目前貧困地區的產業模式十分單一，未形成穩定增收的主導產業。在貧困地區絕大多數貧困人口以傳統勞作方式進行勞動，少部分貧困人口用現代化機械進行勞作；在涉及家庭經濟主要來源 （家庭產業發展） 這一方面，靠一種三種以上農作物來源的占少數，靠兩種農作物來源的占多數；在購銷方面，貧困農戶大多選擇單一的“企業+農戶”發展模式，此模式雖然易實施，但附加值十分低、抗風險性極其差，貧困群眾真正受益并不高，產業帶動能力弱。不少貧困村“一村一品”沒有完全形成，小而散，品牌散而亂，農業產業化經營不明顯，優質品種比例較小，缺少能夠長效增收、脫貧致富的特色效益產業，農業產業鏈和價值鏈增值收益還未能體現。新型經營主體+農戶的產業帶動模式仍處于起步階段，多數仍是處在勞務用工增加收入，帶動能力不強，技術指導不夠，產業扶貧成效不明顯。

1.4缺少協同配合制度

一是政府各部門間的配合存在問題。以精準識別為例，雖有許多寶貴的經驗，但仍然存在識別不夠精準的問題，原因比較復雜，有收入的難以準確測量性、財產申報的單邊性以及貧困的動態性等方面的原因，更為重要的是缺乏部門間的聯動，缺乏統計、衛生、金融等部門的協同努力。二是沒有形成政府與社會力量的協同聯動。政府是精準扶貧精準脫貧的最重要的力量，但這項復雜的系統工程離不開社會力量的參與。雖然企業、高校和社會組織在扶貧中承擔了一定的角色并發揮了非常積極的作用，但參與的規模和深度還是非常有限的。缺少必要的整體意識，導致資金、項目、隊伍比較分散，造成資金的浪費。三是地區間缺少整體聯系。盡管各地的自然條件、貧困致因是有差別的，但成功脫貧地區的經驗對于其他地區還是有借鑒意義的。目前地區間的扶貧合作與交流仍比較欠缺，導致成功脫貧的經驗得不到及時的傳播和借鑒。

2我國農村貧困人口實現脫貧的對策研究

2.1建立嚴格的干部選拔和考核機制

一是建立干部的選拔機制。在選拔干部時，不僅要考慮到工作能力和作風，也要考慮到干部的學科背景、相關工作經驗與扶貧工作的匹配性，還要考慮到團隊成員互補性，保證團隊工作效率的最大發揮。二是要建立嚴格的考核機制。通過建立脫貧績效考核辦法，將脫貧績效與相關干部的獎懲掛鉤，對于脫貧績效突出的要在晉升上優先考慮，對于不作為的以及挪用、侵占扶貧資源的要實施嚴格的問責制，根據問題的嚴重程度進行懲罰，實行“能者上劣者退”的機制，以此強化幫扶干部的責任意識，使其把主要精力放在脫貧攻堅上。考核要做到公開公正，既要重靜態考核，更要重動態考核；既要重數據考核，更要重實地考核，不斷提升考核的精準性、導向性，更好地利用考核的杠桿推進精準扶貧工作。

2.2增強貧困群眾對于美好生活的向往

加強思想扶貧力度，加快轉變觀念。治窮首先要治愚，要加強向貧困人口宣傳黨和國家的政策法規，幫助他們分析致貧原因，引導他們牢固樹立自強自立、自力更生、不等不靠的信心，樹立“勤勞致富光榮，坐等靠要可恥”的正確理念。大力加強技能培訓，增強個體發展能力。

2.3在政府主導下構建多維聯動機制

一是構建部門間的聯動機制。可以通過大數據技術使各部門進行信息共享，。還可以通過建立聯席會議制度，相關部門定期溝通精準扶貧精準脫貧工作的進展情況及協商探討工作推進策略。二是構建政府和社會力量的聯動機制。聯動機制的建立，可以使政府和社會力量在扶貧中發揮各自的長處，如社會力量可以從多方面解決政府顧及不到或顧及不全的問題，社會力量可以提供資金、技術等方面的支持，解決政府資金不足、技術不足以及增強績效考核的科學性等方面的問題。三是構建地區間的聯動機制，包括發達地區與貧困地區的聯動，也包括貧困地區間的聯動。通過定期實地考察、信息平臺建設等，構建地區間的聯動機制，使精準扶貧精準脫貧經驗得到及時傳播，從而更好地解決面臨的共同的難題，也可以針對區域性的難題聽取其他地區專家意見，有助于加快問題的解決速度。

基金項目：本文是2018年遼寧科技大學大學生創新創業訓練計劃項目“我國農村貧困人口脫貧存在的問題及對策研究”（項目編號：201810146195）的階段性成果。