公益性社會組織發展過程中存在的問題及解決對策

關瑩　梁瀟

摘 要 近年來隨著政府機構改革的不斷深入和政府的服務職能逐步向社會組織轉移，社會組織的發展問題日益受到重視，但公益性社會組織普遍來看仍處于發展初期階段，存在管理機制不健全、資金來源渠道單一、內部治理不完善、專業人才缺乏等問題，這些問題需要從外部環境建設和和公益性社會組織自身建設方面來探索解決。

關鍵詞 公益 社會組織 社區 社會服務

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A

公益性社會組織是以促進社會公平正義、和諧發展為宗旨，面向社會公眾特別是社會弱勢群體，提供公益服務產品的基金會、公益性社會團體和公益性民辦非企業單位。彼得·德魯克認為：“知識社會（后工業社會）需要發揮不同功能并能協調配合的三種器官或稱三大部門：第一個部門是公共部門，即政府；第二個部門是私營部門，即企業；第三個部門就是非營利組織，或稱為社會部門。知識社會需要培育非營利組織這樣一種新型器官，并且必須以不同于政府和企業的角色發揮社會功能。”我國長期以來國家與社會黏合，公益性社會組織發育非常不充分。公益性社會組織發展依賴于我國獨特的經濟轉型、社會變遷模式、階層分化以及社會價值觀念等因素。當前，制約公益性社會組織發展的瓶頸因素還依然存在，需要進一步改革和完善。

1公益性社會組織的發展現狀

我國社會組織一般可分為法定社會組織、草根社會組織和準社會組織。按照組織性質來分，社會組織可以分為公益性社會組織和互益性社會組織。公益性社會組織是指在法律允許的領域內，向不特定的多數人無償或者以比較優惠的條件提供服務，從而使服務對象受益的社會組織。我國公益性社會組織主要以民辦非企業單位為主，社會團體其次，基金會最少。民辦非企業主要分布在教育、民政領域。公益性社會組織從業人員中，兼職人員的占了很大的一部分，從業人員不夠專業。總體上公益性社會組織從業人員的職業化、專業化水平還有待提高。

公益性社會組織在發現問題、試驗創新、提供解決問題方案方面正在發揮更大的作用。20世紀90年代以來，隨著社會體制改革的深化，公益性社會組織體現出多元化、多種類的特點，并且延伸到了社區基層。政府把一些事務性的管理職能移交給社會組織，公益性社會組織直接和需要幫助的群眾接觸，對他們的情況充分了解，也有較為成熟的扶助體系，從而提高了有關社會服務的效率。當前，我國公益性社會組織在承接政府轉移出的部分服務職能、降低社區管理成本、完善基層社區治理、滿足社區多元化需求等方面發揮了日益重要的作用。部分公益性社會組織，以社區服務為重點，以開展面向“老、殘、孤、困”的福利性服務為切入點，逐步拓展到多層次社會服務。

2公益性社會組織發展中存在的主要問題

首先，公益性社會組織管理機制不健全。登記管理機關與業務主管單位雙重負責的管理體制強化了公益性社會組織的準入條件，一是造成登記門檻過高。大量社會需要的組織找不到業務主管單位而無法登記。二是政社不分，公益性社會組織行政色彩嚴重。能夠登記的公益性社會組織多數是由黨政部門直接或間接發起成立。許多部門把公益性社會組織作為自己的下屬單位或內設機構。三是多頭管理，監管職責難以落實。

其次，公益性社會組織資金來源渠道單一，籌資能力弱。部分公益性社會組織的資金來源集中于政府購買公益性社會組織服務，尤其是地方性、小規模的公益性社會組織，受制度約束與能力限制，難以獲得社會慈善捐贈。但政府在支持公益性社會組織培育、發展、評估等方面的資金有限，許多長期的、成長性的目標規劃因為缺乏資金支持無法開展。部分獲得公共財政支持的公益性社會組織，開展服務的過程中，在服務的自主性方面受到影響。在社會整體慈善意識發育不充分的前提下，政府對公益性社會組織投入不足，也影響了公益性社會組織的發育。

再次，公益性社會組織治理機制不夠完善。由于公益性社會組織自身的公益性、自治性、志愿性以及國家援助性，產品市場、經理人市場、籌款市場、自律機制等治理要素對公益性社會組織的重要程度遠不及營利性組織。同時，內部治理機制對于公益性社會組織治理的價值也沒有充分發揮。目前，部分公益性社會組織規章制度不完善，組織機構不健全，自律誠信機制還沒有形成，各項工作缺乏聯動機制。

最后，缺乏專業的公益性人才。一些公益性社會組織的從業人員部分是由非專業人士擔任或志愿者兼任、轉任。部分從業人員平均年齡高，專業性不強，穩定性較差。盡管高校培養了大批社會工作專業人才，但由于大部分公益性社會組織工資水平較低，社會認可程度不足，專業人才很少從事專業的社工服務，很多畢業生選擇其他崗位的工作。

3促進公益性社會組織發展的對策

首先，轉變有關管理理念。其一，進一步探索與社會主義市場經濟相匹配的公益性社會組織管理制度。加快社會組織登記管理改革，降低門檻，提高社會服務類和公益慈善類的社會組織注冊的便捷程度。其二，將公益性社會組織建設納入各級社會建設發展規劃，重點培育和優先發展慈善、服務、撫危助困等重點領域的公益性社會組織。其三，完善公益性社會組織管理法律法規體系，從法律層面明確社會組織的性質、地位、職能、權利和義務，設立條件、審批程序、運行機制等，構建統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、（下轉第252頁）（上接第249頁）依法監管的社會組織管理體系。健全社會組織管理規章，加強慈善組織、志愿服務等公益性社會組織立法，制定專門的培育發展和監督管理制度。制定公益性社會組織行為規則，有力維護公益性社會組織和服務對象的合法權益。

其次，加大財政扶持力度。設立社會組織發展專項資金，在公益性社會組織標準化建設、信息披露平臺建設、從業人員培訓、孵化基地建設以及社區公益組織培育等方面加大財政投入。建立公共財政對公益性社會組織資助和獎勵機制，充分發揮財政扶持的杠桿效應，引導社會資源向公益性社會組織的有效流入。對公益性社會組織籌款的方式、范圍明確化、規范化，適度拓寬其籌資渠道，對公信力較高、信譽良好的公益性社會組織，適當放寬其籌資管控。

再次，健全內部管理制度。其一，指導公益性社會組織健全權責明晰、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。推進公益性社會組織提高公信力，建立健全規范運作、誠信執業、信息公開、公平競爭、獎勵懲戒、自律保障等機制。其二，規范財務行為。指導公益性社會組織健全會計核算制度和財務管理制度。加強票據申領、換發、核銷管理，加強社會組織財務監督。完善公益性社會組織財務信息公開披露制度，健全社會查詢、監督和舉報機制。其三，健全信息披露機制。打造統一規范、嚴格透明的信息拔露網絡平臺，將信息披露貫穿于社會組織自律、社會監督和行政監管，確保公益性社會組織透明、高效、規范運行和健康可持續發展。

最后，推動公益性人才培養、引入。各級政府積極搭建組織服務平臺，為其提供公益項目推介、公益人才交流等服務，推進公益性社會組織與政府人才信息共享、互動合作的制度化。適度提高公益性人才的引進、培養、扶持力度，強化專業人才，如社會工作人才的引入工作。對運行穩定、資質良好的公益性社會組織，可以采取政府購買崗位的方式支持其度過成長穩定期，協助其引入專業人才，助力公益性社會組織發展。

作者簡介：關瑩，女，1981年生，長春師范大學政法學院社會工作實驗室實驗員；梁瀟，女，1996年生，長春師范大學政法學院社會工作專業學生。

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