環(huán)境影響評(píng)價(jià)在中國(guó)的發(fā)展和應(yīng)用

趙浩楠　宮田田　王雨欣

摘要：自從1973年我國(guó)第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件發(fā)布以來(lái)，我國(guó)不斷修訂更新與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)的內(nèi)容，本文通過(guò)調(diào)查資料和文獻(xiàn)等，論述了中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展歷程。隨著我國(guó)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究的深入，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用蓬勃發(fā)展，比如GIS在EIA中的應(yīng)用、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)模型等。對(duì)這兩個(gè)應(yīng)用進(jìn)行具體的分析和比較，得出：（1）GIS和EIA的結(jié)合是必要且重要的；（2）大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)模型AERMOD與EIAA各有特點(diǎn)，不同情況下選擇不同的模型。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)；發(fā)展歷程；地理信息系統(tǒng)；大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)

中圖分類(lèi)號(hào)：X820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2018）06-0018-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.009

Abstract： Since the publication of Chinas first environmental protection document in 1973， China has constantly revised and updated the contents related to environmental impact assessment. Through the investigation of data and literature， the paper discusses the development history of Chinas environmental impact assessment. With the deepening of Chinas research on environmental impact assessment， the application of environmental impact assessment is booming， such as the application of GIS in EIA and the model of atmospheric environmental impact assessment. In this paper， the two applications are analyzed and compared. At present， the environmental problems in our country are still serious. This paper proposes countermeasures for dealing with environmental issues from the aspects of strengthening legislation， transforming the mode of economic development， and strengthening supervision.

Keywords： Environmental impact assessment； Development history； Geographic information system； Atmospheric environmental impact prediction

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后，可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。為了有效監(jiān)測(cè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響情況，不斷開(kāi)發(fā)、改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)應(yīng)用，許多這方面的專(zhuān)家學(xué)者對(duì)其應(yīng)用進(jìn)行了深入研究。高俊巖研究了GIS在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用展望，包括GIS在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用、GIS在戰(zhàn)略EIA和累積EIA中的應(yīng)用等[1]；高晶霞探討了“互聯(lián)網(wǎng) +”在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的實(shí)踐應(yīng)用，建設(shè)許多“互聯(lián)網(wǎng) +”為基礎(chǔ)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)平臺(tái)和系統(tǒng)[2]；這些研究從不同方面分析了環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用的蓬勃發(fā)展。本文將論述環(huán)境影響評(píng)價(jià)在中國(guó)的發(fā)展歷程，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與GIS結(jié)合的應(yīng)用以及大氣環(huán)境影響模型為例的某要素環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用。

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)在中國(guó)的發(fā)展

1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的萌芽

1973年8月，第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議發(fā)布了第一個(gè)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的文件——《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，主要是為了解決工業(yè)污染問(wèn)題。

1974年10月，我國(guó)第一個(gè)環(huán)保機(jī)構(gòu)——國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，主要是制定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的方針以及制定環(huán)境保護(hù)法，此后各個(gè)地方開(kāi)始建立起環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。

1.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立實(shí)施

1979年9月，中國(guó)發(fā)布了第一部綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法——《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（試行），用法律的形式確定下來(lái)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的方針和政策，從此我國(guó)正式開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

1986年3月，我國(guó)頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。1986—1989年又相繼頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)管理辦法（試行）》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)證書(shū)管照辦法》等，這一系列規(guī)范性文件的頒布標(biāo)志著我國(guó)初步建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施管理體系。

1.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的強(qiáng)化

1988-1989年，隨著國(guó)家環(huán)境保護(hù)局的成立，各省、市和幾乎所有的縣都建立了環(huán)保部門(mén)。

1991-1995年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)在這一時(shí)期快速增長(zhǎng)，由于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，環(huán)境評(píng)價(jià)沒(méi)有很好落實(shí)。國(guó)務(wù)院針對(duì)這一局面，1992年發(fā)布了《強(qiáng)化外資企業(yè)投資項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)通告》；1993年國(guó)家環(huán)保局發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》。這一階段，環(huán)境影響評(píng)價(jià)許可證制度嚴(yán)格執(zhí)行；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行分類(lèi)管理，包括編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、編制環(huán)境影響報(bào)告表和填報(bào)環(huán)境影響登記表三類(lèi)。

1.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的拓展

2002年10月，第九屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，環(huán)評(píng)法包括規(guī)劃項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估，并提出了跟蹤監(jiān)測(cè)的方法。

2008年3月27日，環(huán)境保護(hù)總局改名為環(huán)境保護(hù)部。2018年3月，中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部成立，整合了環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)。中國(guó)的環(huán)境治理過(guò)去僅靠行政手段，而現(xiàn)在各個(gè)手段相互協(xié)調(diào)全方位共同治理。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)在中國(guó)的應(yīng)用

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）結(jié)合GIS的應(yīng)用

EIA中的模型如三維水質(zhì)模型、大氣污染物擴(kuò)散模型等可以描述許多環(huán)境問(wèn)題，其模擬復(fù)雜環(huán)境的能力比較成熟，可以簡(jiǎn)潔處理模擬問(wèn)題，但這些環(huán)境模型很難直觀地顯示結(jié)果。GIS為EIA中的環(huán)境模型提供空間操作規(guī)范，可以反映其研究對(duì)象的移動(dòng)、擴(kuò)散、動(dòng)態(tài)變化及相互作用[3-4]，具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)采集功能、圖形處理能力及空間數(shù)據(jù)管理能力，但它模擬復(fù)雜環(huán)境過(guò)程比較困難。GIS和EIA在模擬環(huán)境過(guò)程和環(huán)境問(wèn)題時(shí)可以互補(bǔ)，它倆的結(jié)合是必要且重要的，大大提高了環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。

現(xiàn)階段GIS的具體應(yīng)用主要表現(xiàn)在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、累計(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)四個(gè)方面。它主要是通過(guò)收集環(huán)境信息、分析環(huán)境質(zhì)量情況，將不同時(shí)間的環(huán)境分析數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)并建立綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的監(jiān)測(cè)。如累計(jì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)利用GIS對(duì)不同時(shí)段的多個(gè)不同的環(huán)境影響因素可以特征疊加的優(yōu)勢(shì)，分析環(huán)境質(zhì)量與各不同因素的關(guān)系，進(jìn)而提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。GIS與EIA的有機(jī)結(jié)合是GIS技術(shù)中最有發(fā)展前途的領(lǐng)域之一。尤其是GIS的三維功能等，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作十分重要。

2.2 大氣環(huán)境影響模型為例的某要素環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用

大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一個(gè)重要要素，大氣預(yù)測(cè)模型可以反映評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)周?chē)髿猸h(huán)境的影響。我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要使用兩種大氣預(yù)測(cè)模型：EIAA和AERMOD模型。

AERMOD模型是美國(guó)研發(fā)的，有氣象、地形等數(shù)據(jù)預(yù)處理器，能夠把所觀測(cè)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成所需的數(shù)據(jù)格式。其預(yù)測(cè)參數(shù)由數(shù)據(jù)自動(dòng)選擇計(jì)算，可輸出多種類(lèi)型污染物濃度值，預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性高。EIAA大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)助手是由寧波市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究設(shè)計(jì)院編制的，它沒(méi)有氣象、地形等數(shù)據(jù)預(yù)處理器，各數(shù)據(jù)需要輸入到預(yù)測(cè)軟件里，再進(jìn)行預(yù)測(cè)計(jì)算。其預(yù)測(cè)參數(shù)是默認(rèn)的參數(shù)，輸出的污染物結(jié)果類(lèi)型較少，但專(zhuān)家認(rèn)可其預(yù)測(cè)結(jié)果[5]。兩個(gè)大氣預(yù)測(cè)模型均可用于點(diǎn)源、面源、體源和線源等各類(lèi)污染源的預(yù)測(cè)。

AERMOD和 EIAA 模型在環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用有不同的特點(diǎn)（表1）。通過(guò)分析調(diào)查，若建設(shè)項(xiàng)目對(duì)大氣環(huán)境影響較小，且氣象、地形資料比較豐富的，可使用 AERMOD模型系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)測(cè)；若缺少氣象、地形資料，則采用 EIAA模型進(jìn)行預(yù)測(cè)更好。若建設(shè)項(xiàng)目對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生的影響較大，應(yīng)結(jié)合這兩個(gè)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，先采用AERMOD 模型系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)測(cè)，再利用 EIAA 模型進(jìn)行復(fù)核，保證所預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)我國(guó)面臨環(huán)評(píng)出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，不斷修訂、更新與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)的內(nèi)容，從基礎(chǔ)到成熟，從規(guī)劃到實(shí)施。但我國(guó)現(xiàn)存的環(huán)境問(wèn)題仍然很多，引起了各領(lǐng)域的高度重視，有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用不斷深入。GIS與EIA的有機(jī)結(jié)合是最有發(fā)展前途的領(lǐng)域之一，尤其是GIS的三維功能，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)十分重要；大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用也逐漸完善，預(yù)測(cè)結(jié)果更加準(zhǔn)確。近幾年來(lái)，由于各方面的高度重視，再加上環(huán)保部對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量控制，環(huán)境問(wèn)題逐漸得到改善，相信環(huán)境影響評(píng)價(jià)在不斷發(fā)展深入的過(guò)程中，種種問(wèn)題都會(huì)得到改善。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2018-05-08

作者簡(jiǎn)介：趙浩楠，女，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)任職。