跨區域重大項目環境影響評價機制中存在問題及提升參與度的有效策略

摘要：本文就環境影響評價機制的重要意義進行分析，明確跨區域重大項目環境影響評價機制的具體特征，針對當前跨區域重大項目環境影響評價機制中存在的問題進行分析，進一步探討跨區域重大項目環境影響評價機制下提升參與度的有效方法，僅供相關人員參考。

關鍵詞：環境評價；重大項目；相關對策；存在的問題

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）06-0031-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.017

Abstract： In the process of environmental evaluation for some large-scale projects， it is often necessary for people from all walks of life to participate widely. It is best to establish a corresponding public participation system so that all people can participate in the national environmental construction and make corresponding The evaluation ensures that the relevant department can handle the evaluation level reflected. However， at present， there are many omissions in the environmental impact mechanism of such cross-regional major projects. This paper proposes some relevant countermeasures that can improve Chinas current evaluation mechanism against the construction of evaluation mechanisms in advanced countries.

Keywords： Environmental assessment； Major projects； Related strategies； Existing problems

跨區域重大項目的環境影響的評價機制的構建，需要廣大人民群眾的參與，這是落實環境管理的關鍵條件。但就實際情況來看，跨區域重大項目的環境影響評價機制若是不能夠運用得當，就不能夠充分發揮出其應有的價值。

1 環境影響評價機制的重要意義

雖然我國的經濟水平較過去有了明顯的變化，但是環境所面臨的情況也愈來愈嚴峻。為了使得環境保護與經濟的進步能夠維持平衡，需要建立科學合理的環境影響評價機制。

目前最合理的環境評價體系就是全民都參與到其中，這種體系內參與的人士大多都是擁有相同目標的社會群體，他們的共同的意見很可能會引導政府政策的方向。這種新型的環境評價體系由于成立的時間還不是很長，具備的相關規定還比較淺顯，不是很完善，它主要是通過團體的共同意見傳達給國家政府，政府的相關部門與其進行相應的交流，然后對于所提出的意見進行采納或者否決，讓政府在工作時能夠保證大多數的人民利益不受到損害。從主觀的情感來看，這種機制有助于強化群眾的環境保護意識，確保參與公眾能夠對于環境保護問題有一個高度的重視[1]。

《環境影響評價法》雖然目前尚不完善，諸多情況尚沒有具體的標準，但從側面表示我國的環境影響的體系逐漸趨于成熟。公眾參與環境影響的評價體系，讓公眾與環境有了一定的聯系，讓人們認識到保護環境是我們需要承擔的責任。觀察公眾對于環境保護的意識以及評價體系對于這種意識是否一定的提升是有意義的，這樣會讓這種評價體系成為另一種形式的民主項目，對于該制度的實施有很大的影響；從另一個角度來看，公眾的參與能夠激發社會人士的參與熱情，對于全民的素養提高有很大幫助。若是全民的素質能夠整體得到提高，社會經濟的發展也會加速，形成良性的循環，使得經濟發展越是發達的地區，其公眾對于環保工作的熱情以及認識就越高。

2 跨區域重大項目環境影響評價機制的特征

跨區域重大項目環境影響評價機制的顯著特征之一在于廣泛性和復雜性，其涉及內容眾多且復雜，環境影響評價范圍較大，無論是在時間上還是在空間上，都要明顯大于一般性質的建設項目。跨區域重大項目環境影響評價一般以一個地區或流域為范圍，對區域內部開發行為及其實際影響作為評價對象。跨區域重大項目環境影響評價機制具有較強的戰略性特征，從區域發展規模、功能區劃、產業結構、土地利用、污染綜合治理等方面來做出戰略規劃，確保其與環境保護和經濟發展相協調?？鐓^域重大項目環境影響評價機制下，管理協調難度較大，從生態環境保護角度來說，各城市屬于一個整體，彼此之間互相影響，但城市分數不同行政區域，單純依靠行政區內部力量無法有效實施風險管控，管理協調難度大[2]?？鐓^域重大項目環境影響評價機制下，評價時序具有超前性特征[3]，且通過多種方法開展社會經濟影響評價、生態環境影響評價等。跨區域重大項目環境影響評價的實施，離不開多學科技術數段的支持，包括經濟學、社會學、生態學等。

3 當前的跨區域環境影響評價機制中存在的問題分析

首先，相關的法律對于人民群眾的參與這方面還不完善。雖然目前已經存在了讓所有人能夠參與到環境工程中的相關規定，但是這些規定只是關于參與過程中具體要注意的一些情況，對于相關人員如何參與并沒用明確說明，參與的方式也相對比較模糊，這就讓一些想要參與的群眾無所適從，不知道怎樣才能提出自己的意見。而在很多的環境評價體系較為先進的國家就對于相關的參與方式有明確的說明。

其次，我國的相關參與的人員很少，這主要是由于政府對相關法規的傳播不夠普及。雖然在具體的規定上表示要提前對群眾進行通知，但是實際的操作過程中，有些項目已經開始實施卻還沒有告知給社會各界，公眾對于它的實施完全處于不知情的狀態，這讓其的相應權利不能得到保障[4]。

并且，相關的參與人員沒有對于項目進行全程的參與。雖然對于相關人員參與的條件進行了嚴格的要求，但是參與后的具體的措施沒有被太多提及。相比于一些發達國家的環境評價體系，我國的體系不能夠貫徹始終，顯得有些簡陋。像是日本在關于環境的影響評價的相關規定中，如何實施以及怎樣實施相關的政策都會去詢問日本的群眾，將市民的意見進行統計，然后將結果公開發表出來，最后進行相關措施的實行。

4 跨區域重大項目環境影響評價機制下提升參與度的有效方法

4.1 調整參與人數與標準，提高社會參與性

將參與的人數提高，降低參與標準，保證社會各層人士都能夠參與其中，讓社會中的弱勢勢力也能夠加入到環境的建設當中。在尋求相關的建議的過程中，不僅僅要邀請一些權威人士來進行分析，普通的人民群眾也應該受邀加入到討論中，此外還可以邀請一些目前社會中比較顯眼的人物來參與，。邀請相關的人物時也要考慮到所建設的環境的項目的內容。

4.2 優化評價方法，強化參與體驗

參與環境影響評價這一體系的方法可以變得多元化。按照目前的政府所推行的政策來說，參與環境影響的評價只能通過座談會或者聽證會等方式，根本不能讓參與人員的想法自由的表現出來。所以，為了提升建議意見的采納程度，可以增設一些新的探討模式，包括舉行一些辯論賽，或者增加一些電話熱線，讓參與人員能夠通過以上這種方式體驗到參與其中的感覺，讓其能夠充分地表達所想要表達的內容，還可以激發公眾的環保熱情[5]。

4.3 借鑒先進經驗，落實全過程監督

受到當前法律規定的影響，大部分的參與人員只能夠對于環境的改善提出自己的意見，并不能夠提出一些對于改革方式的建議，大部分的參與人員不能對于所參與的項目進行全程參加，這讓公眾對相關政策的實施效果不能有所了解。針對這種情況，可以參考一些國家先進的管理模式，讓參與人員能夠對于整個實施的過程進行全程的監督并提出見解。

5 結語

跨區域重大項目環境影響評價機制的構建需要大量經驗去積累才能夠逐步完善，而目前我國在此方面還處于初級階段，這也意味著我國的環境影響評價體系還具有很大的發展潛力，應及時汲取發達國家的發展經驗，完善我國在這方面的評價體系。

參考文獻

[1]吳宇.建設項目環境影響評價公眾參與有效性的法律保障[J].法商研究，2018，35（02）：15-24.

[2]曹艷芳，楊月梅，王淼.建設項目環境影響補充評價的技術要點[J].中華建設，2017，（12）：146-147.

[3]執行環境管理制度的有效抓手[N].中國環境報，2017-09-14（002）.

[4]史亞飛.建設項目環境影響評價過程中的相關方管理[J].山東化工，2017，46（11）：168-169.

[5]王寒晉. 建設項目環境影響后評價制度研究[D].蘇州：蘇州大學，2017.

收稿日期：2018-04-18

作者簡介：黃孔澤（1982-），男，碩士研究生，注冊環評師，研究方向為環境影響評價。