城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境現狀

向丹　劉昌昊

摘要：城鄉規劃建設應符合我國可持續發展的戰略方針，對城鄉規劃管理中的土地資源管理和資源環境需進行科學合理的規劃，從而促進國家經濟的可持續發展。為此，本文通過對城鄉規劃管理中的土地資源管理和資源環境現狀進行了探析，旨在為我國城鄉規劃建設提供有效參考。

關鍵詞：城鄉規劃管理；資源環境；土地資源管理；資源保護

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）06-0207-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.121

Abstract： The urban and rural planning and construction should conform to the strategic policy of sustainable development in China. Therefore， the land resource management and resource environment in urban and rural planning and management need to be scientifically and rationally planned so as to promote the sustainable development of the national economy. This paper analyzes the current situation of land resources management and resources and environment in urban and rural planning management， aiming at providing effective reference for Chinas urban and rural planning and construction.

Key words： Urban and rural planning and management； Resources and environment； Iand resources management； Resource protection

隨著我國城鎮化進程的加快，城鄉規劃管理中的土地資源管理和資源環境之間的矛盾日益嚴峻，城鄉規劃的先行，使得規劃的預期效果在土地資源配置上的不合理，導致資源環境受到影響和破壞，甚至產生生態問題。

1 城鄉規劃管理中土地資源管理的現狀

隨著我國經濟、社會轉型，大多數城市的發展速度遠遠超過了規劃預期，出現規劃方案不能滿足實際社會發展的需要。為了適應城鄉社會經濟的發展，改變規劃調整土地用途的頻率日益增加。另外，規劃的制定具有局限性，在進行規劃制定時對土地的實地調查不夠充分，易導致規劃的時效性不強；城鄉規劃用地分類和土地管理部門對建設用地的分類有著各自的標準體系，兩者在現實工作中難以統一，易導致對土地資源的配合不合理，難發揮土地資源的有效價值和節約集約用地。

2 城鄉規劃管理中資源環境的保護現狀

資源環境保護和城鄉規劃建設從某些方面來說存在一定的統一性和一致性。在進行城鄉規劃建設時，怎樣協調二者間的沖突，保護好資源環境是擺在人們面前的一大難題。隨著城鄉規劃建設的飛速發展，人們為獲得更多利益，過度開發和利用資源環境，導致環境保護和城鄉規劃建設在很長一段時間中都處于相對立的局面。所以，把資源環境保護問題與城鄉規劃管理的協調統籌，是社會經濟發展的必然性，一方面滿足社會經濟發展的需要，另一方面是保護資源的可持續發展，減少環境破壞，實現人與自然和諧發展。

3 城鄉規劃管理中土地資源和資源環境的協同發展策略

3.1 完善城鄉規劃管理體系

在城鄉規劃建設中，為了讓土地資源和環境資源得到充分利用和保護，達到兩者協同發展的目的，需要將資源環境保護融入到土地資源管理中，并結合實際的城鄉規劃建設情況來制定完善的城鄉規劃管理體系。與之相關的部門必須對土地資源和資源環境的開發制定出科學的規劃方案，保證土地資源和資源環境利用的合理性，從而達到優化資源配置的目的。此外，部門間的協調合作，可以充分發揮出各部門應有的職能，將土地資源管理和資源環境保護融為一體，優化城鄉規劃建設的整體效果，推動城鄉規劃建設的發展。在城鄉規劃管理體系的建設中，要做好土地資源的管理工作和環境資源的保護工作，在維持現有生態平衡的前提下，對土地資源和環境資源進行開發利用。

3.2 實現一體化的城鄉規劃管理模式

一體化的城鄉規劃管理模式能夠有效地提高管理效率，改善人民的生活質量，促進城鄉建立現代化的經營管理模式，從而提高城鄉居民對土地資源和資源環境的保護意識，合理開發和利用土地資源與環境資源，維護生態平衡。另一方面，隨著社會經濟的快速增長，大量的工業廢氣和工業污水嚴重破壞了城鄉地區的自然環境，也使土地資源遭到了破壞，一些不合理的工廠選址規劃讓部分土地供應后出現了閑置的狀況，嚴重浪費了土地資源。加強一體化的城鄉規劃管理模式能夠提高土地資源的利用率，對土地資源的開發和利用作出科學合理的規劃，加強對生態環境的保護，推動節約型經濟的發展。

3.3 明確城鄉規劃建設中的建設用地

為了高效節約集約用地，保護有限的土地資源，在明確城鄉規劃建設中的建設用地范圍和用途，對土地資源的管理和利用進行嚴格的控制，科學的規劃建設用地。因此，必須在城鄉規劃建設的土地資源管理中做到以下兩點：

根據市場經濟環境科學合理的進行土地供應，并提高土地審批的工作效率和結合放管服優化審批的流程，同時不斷地優化土地資源的配置，嚴格按照相關的土地政策進行供地，貫徹和落實國家規定的建設用地政策。

必須不斷完善相關政府部門的監督執法制度，加大執法力度，對違法用地的行為進行懲處。同時，在進行城鄉建設中必須對土地資源利用進行系統的分析，對土地資源進行科學合理的開發與利用，并深入分析和探討土地資源管理與城鄉規劃建設方案中存在的沖突，把資源環境保護擺在首位，全方面的考慮問題，并做好相關的工作準備。

3.4 重視人與環境的和諧發展

城鄉規劃建設的側重點是提高社會經濟水平和經濟效益，縮小城鄉差異。因此，城鄉規劃管理工作受到經濟利益的左右，致使部分規劃管理者盲目的追求經濟效益，從而忽視了對土地資源和資源環境的保護，使得環境問題日益嚴峻。為了改變現狀，我們要提倡“反規劃”觀念，目的是改善土地資源和資源環境問題，提高土地資源的利用效率，進而讓人與環境和諧發展。在開展城鄉規劃管理工作時，應把環境保護放在首位，對土地資源進行科學的規劃，不能只著眼于經濟效益，而忽視了對環境的保護。此外，在進行城鄉規劃時，要注重前期調研成果的分析，要事先對土地進行勘察了解土地的承受能力，并對規劃區內的文化遺址進行妥善保護，再統籌其他情況進行全面性規劃。

3.5 開辟多元化的融資道路

為了提高城鄉規劃建設的經濟效益，也為了能夠更好地強化土地資源管理效果，應對城鄉規劃區的發展方向進行系統的分析和規劃，開辟多元化的融資通道，保證城鄉規劃管理資金充足。以土地資源合理利用和開發為原則展開城鄉規劃管理工作，在政府、企業、個人的緊密配合下，有效地提高土地資源管理的管理水平，切實做好土地資源的規劃管理工作。

4 結束語

總的來說，必須加強城鄉規劃管理中的土地資源管理和資源環境保護工作，建立完善的城鄉規劃管理體系，結合城鄉規劃發展的實際發展情況對土地資源和環境資源進行科學地開發和利用，提高土地資源和環境資源的利用效率，促進人與環境的和諧發展，達到國家可持續發展戰略方針的要求。

參考文獻

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收稿日期：2018-04-19

作者簡介：向丹（1989-），女，土家族，碩士研究生，研究方向為土地資源管理。