關于地勘事業(yè)單位財政專項資金管理若干問題的探討

李嘉嘉

摘要：在向服務型政府轉變的過程中，各級政府需要深化體制改革并積極轉變政府職能。行業(yè)環(huán)境內(nèi)新鮮血液不斷涌入，市場經(jīng)營氛圍日益復雜，政府對專項資金的檢查、調(diào)節(jié)能力在一定程度上關系到國家對于市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控。地勘事業(yè)單位通過開展地質(zhì)調(diào)查研究工作，滿足經(jīng)濟建設、國防發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面需要，是事業(yè)單位大體系中不可缺少的組成元素。對于地勘單位而言，如何完善專項資金管理，提高資金管理能力，改進資金管理效率是擺在面前的重要問題。本文針對地勘事業(yè)單位現(xiàn)階段在專項資金管理方面存在的問題進行了簡要分析，從領導者、財務人員、監(jiān)督檢查、制度規(guī)范等多個角度對如何提高財政專項資金監(jiān)管給出了可行的具體措施。

關鍵詞：地勘事業(yè)單位；財政專項資金

一、針對地勘事業(yè)單位專項資金管理存在問題的分析

（一）統(tǒng)一領導與協(xié)調(diào)度差

地勘事業(yè)單位所開展的工作是一個連續(xù)的過程，各部門之間環(huán)環(huán)相扣、互相依存。完善的溝通體系、統(tǒng)一的組織領導是保證單位高效工作的必要元素。在工作的過程中，各部門之間分工不同，所承擔的責任不同，部門之間有自己制定的小目標和規(guī)定章程，總的單位宗旨對職工的行為提出了統(tǒng)一的要求，但由于個人理解、工作性質(zhì)、作風等多方面因素的影響，要想使得單位內(nèi)部人員統(tǒng)一工作步調(diào)，不偏離總目標的指引前進困難重重，再加之溝通渠道的不完善，部門之間的交流有限，地勘工作受阻。

就地勘事業(yè)單位而言，其對項目預算管理缺乏統(tǒng)一領導與協(xié)調(diào)，財政專項資金的預算通常由項目人員以技術上的工作手段編制完成，而后期專項資金的申請使用則由財務人員按照財務制度的明細科目來進行，所以經(jīng)常會導致項目計劃申請不合理，口徑不一致。再加之地質(zhì)技術、設備、財務等相關管理部門缺乏溝通，各項工作的具體明細規(guī)定及流程沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)成一致性的行為規(guī)范，在具體執(zhí)行的過程中，專項資金無法規(guī)范使用的情況時有發(fā)生，輕則影響工作開展的質(zhì)量和效率，重則延誤全單位服務工作的實施。

（二）缺乏財政專項資金管理意識

對于各級單位而言，有必要積極開展資金管理文化建設，提高從業(yè)人員的資金管理意識。其主要意義體現(xiàn)在：首先，高層管理人員在清楚認識專項資金管理重要性，提高其管理意識的基礎上，可以將該理念貫徹到組織的發(fā)展戰(zhàn)略中去，與組織重大決策相結合，為完成戰(zhàn)略目標而努力。其次，中層管理者負責貫徹實施高層領導的指示，同時引導基層員工開展工作，其在資金管理方面的意識會直接影響到上級指示的貫徹力度和下級員工對于單位決策的認識。最后，基層員工在高、中層管理人員的熏陶、感染之下，在濃厚的資金管理文化氛圍之中，其管理意識自然得以提升，工作積極主動性也會提高，并樂于自主學習資金管理的專業(yè)知識和技能，使其成為工作生活中必要的一個環(huán)節(jié)。

但現(xiàn)狀是：很多地勘事業(yè)單位內(nèi)部的領導者還未對國家撥付的專門用于地質(zhì)勘查工作的資金引起足夠重視，整個組織內(nèi)部呈現(xiàn)出一種“重立項、輕管理”的氛圍，單位內(nèi)部員工將注意力較多地集中于項目實施方面，對項目成果、項目質(zhì)量關注度較高，對于項目核算、項目預算、資金使用明細等方面則有所忽略。上述問題會導致資金使用非常隨意，進度和支出完全脫節(jié)。

（三）資金管理制度與監(jiān)管不完善

隨著國家相關法律的逐步完善，地勘事業(yè)單位對財政專項資金的使用與審核愈發(fā)重視，其使用流程與手續(xù)也日益合規(guī)化。在政策法律的規(guī)范下，各項監(jiān)督流程和體系也愈發(fā)明朗。

但就目前地勘事業(yè)單位的整體情況來看，很多地勘單位沒有針對地勘財政專項資金管理制訂專項制度。同時存在專項資金管理規(guī)章制度建設滯后，缺乏可操作性的問題。譬如：地勘財政專項資金的使用要求使用公務卡，但是針對地勘行業(yè)的特殊性，財政雖然給予了一定的放寬，但是偏遠山區(qū)的地質(zhì)勘查項目的就餐、住宿及相關勞務費的支付，還是需要建立健全支付管理條例，確保專項資金的合理合規(guī)使用。在法律這項最基本的監(jiān)督手段不完善的情況下，專項資金使用過程中有力監(jiān)督的途徑也少之又少。如果對于不按規(guī)定執(zhí)行的責任人無法進行懲處，會極大地損害財政監(jiān)督的權威性。

二、針對地勘事業(yè)單位實施財政專項資金管理的主要策略

（一）切實提高資金管理意識，破除部門之間的溝通壁壘

做為制定單位發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的負責人要正確分析專項資金管理的必要性，學習專項資金管理知識，將資金管理意識貫徹到日常決策中去，將提高資金管理意識的理念傳達下去，直至基層員工。

地勘事業(yè)單位內(nèi)部傳統(tǒng)組織架構不足以高效推進財政專項資金的申請、使用和監(jiān)督，因此可以考慮根據(jù)財政專項資金及其項目特點設立整合各部門、各環(huán)節(jié)的項目協(xié)調(diào)平臺。如：總工辦、具體業(yè)務部門、財務、內(nèi)部審計等部門可以在項目立項、實施、經(jīng)費使用、內(nèi)部控制各個環(huán)節(jié)中，通過常態(tài)化聯(lián)席會議或其他方式保障項目的運行。

為解決部門溝通不暢，溝通渠道冗長帶來的不便之處，地勘事業(yè)單位還可以采取以下幾種方式：一、從管理人員出發(fā)，將建全溝通渠道、重視非正式組織的溝通作用列入日常處理事項和要點，切不要因領導、控制等其他事項而忽視溝通方面的工作，重視溝通的重要性。二、從溝通環(huán)境出發(fā)，努力營造一個寬松、愉快的溝通氛圍，此時，部門中層管理者的紐帶作用就十分關鍵，處于該位置的職員既要通過溝通贏得上下級的信任，將信息準確無誤的傳遞到應該到的位置，做好資金管理信息傳達。三、重視溝通渠道和工作組的建設和規(guī)范化，建設更多的溝通渠道，利用非正式組織的特有作用，促進各級單位組織之間的交流，使各部門之間對專項資金管理達成共識。

（二）單獨設賬，做好財務核算

在網(wǎng)絡化和信息化的時代大背景之下，資金管理業(yè)務與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術相結合，管理方式呈現(xiàn)科學化、信息化、全面化的特點，管理效率與傳統(tǒng)人工記賬、核算、檢查模式相比有了明顯提高。《會計法》、地勘事業(yè)單位內(nèi)部的會計制度、規(guī)章以及其他法律法規(guī)對單位專項資金的使用、核算、檢查等方面進行了規(guī)定，為內(nèi)部專項資金使用提供指導。地勘事業(yè)單位要借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強各部門之間的溝通、交流，為財務核對環(huán)節(jié)奠定信息基礎，以國家相關法律為指導，結合實際情況，制定與部門實際情況相符的項目核算細則。

具體來說，財務人員應承擔起項目助理職責，按項目名稱單獨設賬，以項目預算的使用范圍設置相應的項目科目，反映項目的真實成本、費用。按期報送項目資金使用情況表，與項目組項目經(jīng)費使用臺賬數(shù)據(jù)進行核對，確保項目經(jīng)費使用與工作進度相適應，及時發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)費開支中存在的問題。

（三）完善資金管理制度，加強財務監(jiān)督力度

在完善地勘事業(yè)單位管理制度、做好監(jiān)督檢查方面，上級主管部門有著不可推脫的責任。構建財政機構與地勘單位之間的信息溝通機制是完善監(jiān)督環(huán)節(jié)的前提，在信息公開、透明、完善的基礎上，相關機構不僅可以實現(xiàn)對事業(yè)單位的有效把控，事業(yè)單位也可以及時獲取政策上的變動，做出及時應對。同時，各級政府機構要規(guī)范財務管理制度，制定可操作的流程和實施辦法，為地勘事業(yè)單位日常業(yè)務工作提供指引。

從地勘事業(yè)單位的角度出發(fā)，要在單位內(nèi)部建立獎懲分明的激勵機制，將資金管理的相關事項與績效掛鉤，轉變事后監(jiān)督的模式，重視項目實施過程中的監(jiān)督。同時，加強單位監(jiān)審部門對原始資料、項目工作進度和質(zhì)量的定期和不定期的檢查和抽查工作，督促項目資金按進度使用。

三、結語

財務專項資金是地勘事業(yè)單位開展工作的物質(zhì)基礎，但是從當前資金管理的狀況來看，情況不容樂觀，項目承擔單位對于預算管理缺乏統(tǒng)籌，相關領導缺乏重視，導致財政專項資金管理制度缺失等諸多問題。單位內(nèi)部人員一定要提高思想認識，認清進行專項資金管理的必要性，糾正管理過程中出現(xiàn)的問題，與上級部門進行及時溝通與反饋，進一步提升資金使用質(zhì)量，保障后續(xù)地勘工作的順利開展，為社會和經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的基礎。

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