關于地勘事業單位財政專項資金管理若干問題的探討

李嘉嘉

摘要：在向服務型政府轉變的過程中，各級政府需要深化體制改革并積極轉變政府職能。行業環境內新鮮血液不斷涌入，市場經營氛圍日益復雜，政府對專項資金的檢查、調節能力在一定程度上關系到國家對于市場經濟的宏觀調控。地勘事業單位通過開展地質調查研究工作，滿足經濟建設、國防發展、科技創新等方面需要，是事業單位大體系中不可缺少的組成元素。對于地勘單位而言，如何完善專項資金管理，提高資金管理能力，改進資金管理效率是擺在面前的重要問題。本文針對地勘事業單位現階段在專項資金管理方面存在的問題進行了簡要分析，從領導者、財務人員、監督檢查、制度規范等多個角度對如何提高財政專項資金監管給出了可行的具體措施。

關鍵詞：地勘事業單位；財政專項資金

一、針對地勘事業單位專項資金管理存在問題的分析

（一）統一領導與協調度差

地勘事業單位所開展的工作是一個連續的過程，各部門之間環環相扣、互相依存。完善的溝通體系、統一的組織領導是保證單位高效工作的必要元素。在工作的過程中，各部門之間分工不同，所承擔的責任不同，部門之間有自己制定的小目標和規定章程，總的單位宗旨對職工的行為提出了統一的要求，但由于個人理解、工作性質、作風等多方面因素的影響，要想使得單位內部人員統一工作步調，不偏離總目標的指引前進困難重重，再加之溝通渠道的不完善，部門之間的交流有限，地勘工作受阻。

就地勘事業單位而言，其對項目預算管理缺乏統一領導與協調，財政專項資金的預算通常由項目人員以技術上的工作手段編制完成，而后期專項資金的申請使用則由財務人員按照財務制度的明細科目來進行，所以經常會導致項目計劃申請不合理，口徑不一致。再加之地質技術、設備、財務等相關管理部門缺乏溝通，各項工作的具體明細規定及流程沒有統一協調成一致性的行為規范，在具體執行的過程中，專項資金無法規范使用的情況時有發生，輕則影響工作開展的質量和效率，重則延誤全單位服務工作的實施。

（二）缺乏財政專項資金管理意識

對于各級單位而言，有必要積極開展資金管理文化建設，提高從業人員的資金管理意識。其主要意義體現在：首先，高層管理人員在清楚認識專項資金管理重要性，提高其管理意識的基礎上，可以將該理念貫徹到組織的發展戰略中去，與組織重大決策相結合，為完成戰略目標而努力。其次，中層管理者負責貫徹實施高層領導的指示，同時引導基層員工開展工作，其在資金管理方面的意識會直接影響到上級指示的貫徹力度和下級員工對于單位決策的認識。最后，基層員工在高、中層管理人員的熏陶、感染之下，在濃厚的資金管理文化氛圍之中，其管理意識自然得以提升，工作積極主動性也會提高，并樂于自主學習資金管理的專業知識和技能，使其成為工作生活中必要的一個環節。

但現狀是：很多地勘事業單位內部的領導者還未對國家撥付的專門用于地質勘查工作的資金引起足夠重視，整個組織內部呈現出一種“重立項、輕管理”的氛圍，單位內部員工將注意力較多地集中于項目實施方面，對項目成果、項目質量關注度較高，對于項目核算、項目預算、資金使用明細等方面則有所忽略。上述問題會導致資金使用非常隨意，進度和支出完全脫節。

（三）資金管理制度與監管不完善

隨著國家相關法律的逐步完善，地勘事業單位對財政專項資金的使用與審核愈發重視，其使用流程與手續也日益合規化。在政策法律的規范下，各項監督流程和體系也愈發明朗。

但就目前地勘事業單位的整體情況來看，很多地勘單位沒有針對地勘財政專項資金管理制訂專項制度。同時存在專項資金管理規章制度建設滯后，缺乏可操作性的問題。譬如：地勘財政專項資金的使用要求使用公務卡，但是針對地勘行業的特殊性，財政雖然給予了一定的放寬，但是偏遠山區的地質勘查項目的就餐、住宿及相關勞務費的支付，還是需要建立健全支付管理條例，確保專項資金的合理合規使用。在法律這項最基本的監督手段不完善的情況下，專項資金使用過程中有力監督的途徑也少之又少。如果對于不按規定執行的責任人無法進行懲處，會極大地損害財政監督的權威性。

二、針對地勘事業單位實施財政專項資金管理的主要策略

（一）切實提高資金管理意識，破除部門之間的溝通壁壘

做為制定單位發展規劃和戰略的負責人要正確分析專項資金管理的必要性，學習專項資金管理知識，將資金管理意識貫徹到日常決策中去，將提高資金管理意識的理念傳達下去，直至基層員工。

地勘事業單位內部傳統組織架構不足以高效推進財政專項資金的申請、使用和監督，因此可以考慮根據財政專項資金及其項目特點設立整合各部門、各環節的項目協調平臺。如：總工辦、具體業務部門、財務、內部審計等部門可以在項目立項、實施、經費使用、內部控制各個環節中，通過常態化聯席會議或其他方式保障項目的運行。

為解決部門溝通不暢，溝通渠道冗長帶來的不便之處，地勘事業單位還可以采取以下幾種方式：一、從管理人員出發，將建全溝通渠道、重視非正式組織的溝通作用列入日常處理事項和要點，切不要因領導、控制等其他事項而忽視溝通方面的工作，重視溝通的重要性。二、從溝通環境出發，努力營造一個寬松、愉快的溝通氛圍，此時，部門中層管理者的紐帶作用就十分關鍵，處于該位置的職員既要通過溝通贏得上下級的信任，將信息準確無誤的傳遞到應該到的位置，做好資金管理信息傳達。三、重視溝通渠道和工作組的建設和規范化，建設更多的溝通渠道，利用非正式組織的特有作用，促進各級單位組織之間的交流，使各部門之間對專項資金管理達成共識。

（二）單獨設賬，做好財務核算

在網絡化和信息化的時代大背景之下，資金管理業務與大數據、云計算、人工智能等信息技術相結合，管理方式呈現科學化、信息化、全面化的特點，管理效率與傳統人工記賬、核算、檢查模式相比有了明顯提高。《會計法》、地勘事業單位內部的會計制度、規章以及其他法律法規對單位專項資金的使用、核算、檢查等方面進行了規定，為內部專項資金使用提供指導。地勘事業單位要借助互聯網平臺，加強各部門之間的溝通、交流，為財務核對環節奠定信息基礎，以國家相關法律為指導，結合實際情況，制定與部門實際情況相符的項目核算細則。

具體來說，財務人員應承擔起項目助理職責，按項目名稱單獨設賬，以項目預算的使用范圍設置相應的項目科目，反映項目的真實成本、費用。按期報送項目資金使用情況表，與項目組項目經費使用臺賬數據進行核對，確保項目經費使用與工作進度相適應，及時發現項目經費開支中存在的問題。

（三）完善資金管理制度，加強財務監督力度

在完善地勘事業單位管理制度、做好監督檢查方面，上級主管部門有著不可推脫的責任。構建財政機構與地勘單位之間的信息溝通機制是完善監督環節的前提，在信息公開、透明、完善的基礎上，相關機構不僅可以實現對事業單位的有效把控，事業單位也可以及時獲取政策上的變動，做出及時應對。同時，各級政府機構要規范財務管理制度，制定可操作的流程和實施辦法，為地勘事業單位日常業務工作提供指引。

從地勘事業單位的角度出發，要在單位內部建立獎懲分明的激勵機制，將資金管理的相關事項與績效掛鉤，轉變事后監督的模式，重視項目實施過程中的監督。同時，加強單位監審部門對原始資料、項目工作進度和質量的定期和不定期的檢查和抽查工作，督促項目資金按進度使用。

三、結語

財務專項資金是地勘事業單位開展工作的物質基礎，但是從當前資金管理的狀況來看，情況不容樂觀，項目承擔單位對于預算管理缺乏統籌，相關領導缺乏重視，導致財政專項資金管理制度缺失等諸多問題。單位內部人員一定要提高思想認識，認清進行專項資金管理的必要性，糾正管理過程中出現的問題，與上級部門進行及時溝通與反饋，進一步提升資金使用質量，保障后續地勘工作的順利開展，為社會和經濟發展奠定良好的基礎。

參考文獻：

[1]季亮.行政事業單位財政專項資金管理策略研究[J].財政界（學術版），2018 （02）：13-14.

[2]侯明茹.關于行政事業單位財政專項資金管理的思考[J].經貿實踐，2017 （10）：131.

[3]曾啟偉.關于行政事業單位財政專項資金管理的思考[J].現代經濟信息，2017 （24）：90.