我國民族產業的法律保護制度研究

摘 要 隨著經濟全球化的不斷深入，我國民族產業在面臨機遇的同時也遭受了巨大的威脅。因此，我國有必要保護民族產業、發展民族經濟。本文主要從法律角度分析我國民族產業的保護現狀，針對民族產業法律保護手段的種種不足，提出相應的完善對策。

關鍵詞 經濟 全球化 民族產業 法律保護

作者簡介：程雨薇，三峽大學法學與公共管理學院2015級研究生。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.135

伴隨著全球一體化經濟潮流的涌進，我國的社會主義經濟逐步融入到全球經濟建設當中。這使得中國的經濟進入了全新的自由發展時期，確立了我國在國際當中的地位。然而在獲益的同時，我國的民族企業也受到了前所未有的沖擊和挑戰。近二十年來，跨國公司的涌入、市場的開放使得中國的民族產業大量崩潰，許多民族產品也紛紛從市場中消失。因此，如何在復雜的國際形勢中保護我國的民族產業儼然成為了一個重要課題。本文在正確界定民族產業概念的基礎上，闡述了保護民族產業的必要性，試圖從法律角度分析我國民族產業的保護現狀，并且針對我國法律保護手段存在的問題提出相應的完善策略。最后，本文認為保護民族產業僅靠法律的庇佑遠遠不夠，應當將法律手段與其他方面的措施結合起來，相互作用、相互配合，理論聯系實際，循序漸進地保護我國民族產業。

一、民族產業的界定

民族產業這一概念可以追溯到我國半殖民地半封建化時期，特指由民族資本創辦的企業。然而時過境遷，當初所提出的民族產業概念到今天顯然已經不能適用了。但目前也并沒有關于民族產業概念的一個通說，更多的是人們基于自身的認識而提出的一些觀點，并不具有權威性。

在我看來，對民族產業的界定應該要綜合考慮各方面的因素，所有權、品牌、納稅義務等都應該是考慮因素中的一部分。那么究竟什么是民族產業？我認為是否是民族產業，首先可以以是否有外國直接投資資本作為劃分依據。如果沒有外國直接投資資本流入，民族資本是企業股權資本的全部構成，則可以認為是民族產業。如果隨著外國直接投資資本的注入，企業經過重組，國內部分企業的股權結構和部分商品品牌打上了外國資本的烙印，本國企業就不能完全等同于民族產業。在此種情況下，用什么標準來區分民族產業和非民族產業，則是界定民族產業范疇的關鍵。具體可以分為以下幾種情形：第一，依據“產品的產地或企業注冊地”原則，在我國生產和注冊的企業屬于民族產業。第二，依據“控股權”原則，由我國自然人或法人控股的企業屬于民族產業。第三，依據“品牌”原則，無論控股權是否屬于我國的自然人，只要生產我國國內品牌產品的企業成為民族產業。

二、保護民族產業的必要性

不論民族產業的概念發生了怎樣的改變，其重大意義與價值都是不可磨滅的，任何一個國家的生存都離不開這個國家的民族產業，可以說民族產業是一個國家的支柱，民族產業的結構和規模更是決定了這個國家的強弱和興衰。下面我將從三個方面闡述保護民族產業的必要性：

（一）我國民族產業面臨困境

我們不難發現在經濟全球化的今天，發達國家都擁有自己強大的民族產業。在當今開放的市場環境下，我國民族產業在迎接機遇的同時也面臨著巨大的挑戰，近年來，相當多的優秀民族產業都在生產和發展過程中因為內憂外患而逐步消亡。究其原因，主要可以分為以下幾個方面：

1.國內山寨文化的侵蝕

目前市場上充斥著許多山寨產業，它們依靠抄襲、惡搞等手段很快發展壯大。這種“山寨文化”由于低成本、高利潤，被一些企業奉為競爭制勝的法寶。但是 由于產業競爭全球化的大趨勢，山寨產業根本無法走向海外市場，于是只能在中國市場滋生，不斷威脅著民族產業，長此以往，將極大削弱民族產業的競爭實力。因此“山寨文化”的存在嚴重侵蝕著民族產業的權益。

2.外來品牌和外商控股企業的威脅

為了取得高額利潤和擴大市場占有率，跨國公司紛紛進駐我國市場，我們的民族品牌在競爭中遭遇嚴重的沖擊。與此同時，跨國公司通過合資、兼并等方式壟斷或控制我國的一些關系國民經濟的支柱行業，甚至一些海外企業的惡意并購更是直接導致了我國部分民族產業的消亡。

（二）保護民族產業是發展經濟的需要

在世界經濟全球化的驅動下，各國企業和產品紛紛在世界范圍內尋求發展機遇。我國雖然是一個制造大國，卻也是一個品牌小國，在全球各大都市的商場中，隨處可見“中國制造”的蹤影，卻難尋“中國品牌”的痕跡，甚至就連我們很多中國人，從衣服、食品、日用品、電子產品到交通工具，也是更青睞于國外的品牌。不難想象如果長此以往，我國的民族產業一直處于弱小地位，就永遠無法在世界經濟中占據有利地位，也不可能實現從“制造大國”向“品牌強國”的轉型。另外，民族產業本身也對國家經濟發展有著巨大的貢獻，根據國家稅務總局公布的數據顯示，許多民族產業都是稅收大戶。可以說發展和保護民族產業，不僅是參與國際競爭的迫切需求，也是發展經濟、提升綜合國力的關鍵舉措。

（三）保護民族產業是維護國家安全的需要

我國民族產業中有一部分與國家安全息息相關，例如軍工企業、石油化工企業以及通信行業等。其中軍工企業承擔著國防科研生產任務，為國家武裝力量提供各種武器裝備研制和生產經營活動，可以說軍火工業是國家安全的支柱。我國能源主要由石油化工來供應，所謂的“能源危機”，其實就等同于石油危機，石油可以說是我們生活中再尋常不過的商品，但同時更是一項極關鍵的的戰略性資源。我們應該認識到，石油供應的安全不僅與我們的日常生活息息相關，更是與國家經濟發展與社會穩定緊密聯系在一起。近年來，我國數據安全事故頻發，很多企業都曾出現過數據泄露，特別是一些掌握大量民眾個人信息的通信運營商及金融領域。通信安全儼然已經成為影響國家安全、經濟發展、社會穩定、個人利害的重大關鍵問題。

（四）保護民族產業是基于民族情感的需要

在市場競爭多樣化、產品價格競爭白熱化的今天，由于產品之間的可替代性高，且許多產品在外觀、功能等方面高度相似，所以產品在物質形態上已經不容易對消費者產生深刻的觸動。企業也難以通過單純的價格戰、商品戰、促銷戰獲得競爭優勢，因此許多企業迎合現代消費者的心理，設計開發具有個性化、情感化的商品，試圖增加商品的情感附加值，在精神和文化層面與消費者產生共鳴，滿足顧客的情感需求，以期在競爭中獲得勝利。

而民族產業往往以民族精神、民族傳統文化為核心價值觀，無需經過刻意地包裝和宣傳，人們基于民族自信心和自豪感，在消費過程中就更容易對民族品牌產品產生民族感情，逐步形成品牌偏愛。可以說人們對于民族品牌有著天然的親近感，保護民族產業也是一種出于民族情感上的本能，是民族凝聚力的體現，同時也是我們作為中華人民在傳承民族精神、弘揚民族文化上義不容辭的責任。

三、我國民族產業法律保護的現狀

我國目前的民族產業發展已經到了一個十分關鍵的時期，對民族產業的保護問題更是重中之重，雖然現有一些保護民族產業的法律手段，但是仍然存在著許多不足，從反壟斷法、反不正當競爭法到政府采購法，都有著亟待解決的缺陷：

（一）反壟斷法對民族產業的保護及缺陷

《中華人民共和國反壟斷法》于自2008年8月1日起施行，這對維護市場競爭秩序必然起到了重大作用。《反壟斷法》實施后，商務部加大了對外資企業并購內資企業的審查力度，對經營者集中行為予以規制，另外還對申報的程序做了硬性要求，不經過國務院審批通過，不得實施集中行為。雖然在我國反壟斷法能夠對民族產業起到一定的保護作用，但是依然有其局限性。

1.適用范圍有限

反壟斷立法所規制的壟斷應當是非法壟斷。而各國在認定是否為非法壟斷時主要有兩種標準：一是本身違法原則，二是合理原則。根據本身違法原則，當事人即便沒有造成危害，但只要屬于法律規定的情形，就構成了違法事實。而合理原則是指，某一特定的壟斷狀態或行為對競爭秩序是否構成損害，才是衡量是否成為反壟斷法規制對象的直接標準。世界上大多數國家包括我國都是采用合理原則對壟斷進行規制。然而我國市場上已然存在的某些壟斷狀態或者壟斷行為并不在其規制范圍內。

2.過于原則和抽象

我國《反壟斷法》僅僅有8章57條，很多條款都過于原則和抽象，對很多問題，例如價格壟斷、國家安全等概念，國家安全問題的審查機構、審查程序、違反規定的法律責任等以及相關市場如何界定、濫用知識產權排除限制競爭行為的界定等等，在《反壟斷法》中都沒有具體規定。

（二）反不正當競爭法對民族產業的保護以及不足

我國自《反不正當競爭法》實施以后，虛假宣傳、制假售假、收受回扣等種種不正當競爭行為得到了嚴重打擊。但是隨著市場競爭的日益加劇，新的不正當競爭行為層出不窮，現行《反不正當競爭法》在規范市場競爭秩序中暴露出來的不足也越來越明顯。這種不足在2013年的加多寶訴王老吉公司不正當競爭糾紛一案中得到了凸顯，主要表現在兩個方面：

1.缺乏有針對性的具體條款

案件的爭議焦點在于王老吉對特殊廣告語“怕上火喝王老吉”的使用是否構成不正當競爭，那么解決問題的前提就在于特殊廣告語是否在反不正當競爭法的調整范疇內。我國《反不正當競爭法》列舉了11種不正當競爭行為，這其中并無涉及規制特殊廣告語的條款，如果要適用反不正當競爭法，那么在判案時就需要法官充分運用自由裁量權，如此一來案件的公平正義就無法得到保證。

2.缺少一般性條款

我國現行《反不正當競爭法》主要采取列舉式的方法來認定不正當競爭行為。然而市場經濟日新月異，新問題層出不窮，各類新型的不正當競爭行為也越來越多，單純的列舉式已經不能涵蓋所有的不正當競爭行為。而一般性條款的缺失使得反不正當競爭法喪失了原本應具有的兜底保護功能。

（三）政府采購法對民族產業保護的作用及局限性

我國政府采購對民族產業提供的保護主要來源于三個方面：一是《政府采購法》，二是我國政府采購的其他法律法規，三是地方法律法規。這些都為我國民族產業的發展提供了一定的法律保護，但是仍然還存在許多不足：

1.條款的可操作性差

我國《政府采購法》的民族產業保護條文缺乏可操作性。雖然各地都針對《政府采購法》總體要求分別制定了規章制度和管理辦法，但是由于各地經濟、文化等各方面發展不均衡，導致相關制度各不相同，無法形成統一的規范，因而在具體操作過程中十分困難。

2.對中小企業保障不力

中小企業是民族產業發展的生力軍，但它們基本無法占有政府采購的市場份額，僅憑其自身實力可能永遠不能進入政府采購市場。在《政府采購法》中，只有第9條才對中小企業的保護作了原則性規定，而無論是在采購方式、程序，還是在采購合同中授予條件、資格審查，甚至是救濟制度規定中都找不到與之相對應的法律規范條文。

3.與相關法律的沖突

與《政府采購法》一樣，《招標投標法》也是構成中國政府采購法律體系的基礎，但兩者之間存在著矛盾之處。例如，招標限額、工程與貨物和服務采購在兩部法律的適用方面就存在著一定的差異，因此在保護民族產業的過程中，常常由于多頭管理和政出多門而難以發揮其作用。

四、我國民族產業法律保護的完善

我國十分重視民族產業的法律保護，但由于現存的反壟斷法、反不正當競爭法和政府采購法等法律手段還存在著許多不足，所以無法發揮出最大的效用，因此，我們應該著眼于法律制度的完善，為民族產業的發展提供更強大的法律支持。

（一） 完善反壟斷法

1.我認為應當明晰《反壟斷法》的規制范圍

究竟某一行為有沒有違法《反壟斷法》，《反壟斷法》在什么情況下才能夠適用，只有明確這些基本問題，才有可能談及依靠反壟斷法來保護民族產業。雖然在《反壟斷法》對壟斷行為的情形有所規定，但是在實際操作過程中，對特定行為的性質界定必然存在著一個具體衡量的過程，因此我認為《反壟斷法》在制定和修改過程中，應該更加注重對于反壟斷審查標準的細化以及對適用范圍的規范。

2.完善國家安全審查制度

在審查標準方面，應當將產業在國家安全和國民經濟發展兩方面的影響力作為重要的考核指標；在審查對象方面，只要經營者集中達到了一定的規模，都應該對其啟用國家安全審查；在審查程序方面，則可以分為申報、初審、調查和決定四個階段。

（二） 完善反不正當競爭法

《反不正當競爭法》由于其適用范疇較為狹窄，對于市場經濟中層出不窮的各種新型的不正當競爭行為缺乏有效規制，很難滿足現實的需要。對于這種局面，我認為首先應當加快《反不正當競爭法》中條款的更新與補充，及時修改內容中模糊不清、缺乏可操作性的條款，進一步細化具體實施細則，以應對各種新型不正當競爭行為。

另一方面，我國《反不正當競爭法》采取列舉式來規制調整范疇。我認為在列舉典型違反行為同時，還應當規定一個關于違法行為的一般性條款，這樣可以克服反不正當競爭法在調整范圍上的局限性。

（三） 完善政府采購法

1.制定實施細則

我認為可以通過制定相關細則將政策性目標予以具體化，從采購的主客體、采購的方式與程序、信息公布、申訴質疑程序等幾個方面進行具體規范，這樣能大大增強《政府采購法》的可操作性。

2.健全中小企業保障制度

中小企業的發展對于民族產業的保護尤為重要，盡管我國《政府采購法》已將促進中小企業發展作為政府采購目標之一，但由于在實踐中可操作性較小，使得中小企業扶持效果不盡如人意。因此，應加強《政府采購法》中保護中小企業的法律制度建設，明確優先支持的中小企業范圍，扶持措施和辦法，為政府采購促進中小企業發展提供制度保障。

3.厘清法律適用問題

我國政府采購的主要的法律依據是《政府采購法》和《招標投標法》，但是兩部法律之間在法律適用方面存在一些沖突，導致在實踐過程中實際操作困難，阻礙了政府采購的發展，對民族產業的保護產生了不利影響。因此，盡快厘清兩部法律的適用成為必須面對的問題。

作為一個發展中國家，我國的民族產業還很脆弱，尤其需要健全的法律制度來保駕護航。然而單純的法律手段不可能完全達到對民族產業保護的目的，還需要民族產業自身力量的壯大。

首先，應該大力發展我國民族企業的技術創新能力。提高技術創新水平，能夠增強我國企業抗風險能力，從而提升民族產業的整體實力。

其次，企業應該注重提高品牌意識。當今世界企業的競爭主要集中在品牌間的競爭，新的競爭形勢要求我國企業必須強化品牌意識，善于保護本國品牌。

再次，企業還應該重視內部的管理，積極構建企業文化、提升員工的素質，以達到提高企業實力的最終目標。

最后，企業也需要培養社會責任感，積極參與社會公共事業，有效增強企業與民眾的認同感和歸屬感。當然，保護民族產業不僅僅是企業自身的責任，廣大民眾也應該支持和保護民族企業和自主品牌。

總之，振興和發展民族產業，法律手段固然重要，但是企業自身的努力同樣不可松懈，而我們作為社會的一員，更應該認可和支持本國的民族產業。

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