鄉鎮實施新政府會計制度的挑戰及對策

宋國紅

摘要：《政府會計制度》的發布，是我國政府會計核算體系的一次重要改革，對于我國政府財務會計發展有著重要意義。由于體制、地域等多方面的原因，《制度》在鄉鎮政府機構的實施并不十分順利，本文探討了鄉鎮實施新政府會計制度遇到的挑戰，并從工作意識、規范建設、內部控制、信息化建設、人才培養這幾個方面入手，針對性地提出了相關對策。

關鍵詞：鄉鎮；新政府會計制度；挑戰；對策

一、新政府會計制度概述

2017年10月24日，中華人民共和國財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，旨在規范行政事業單位會計核算、提高會計信息質量，于2019年1月1日起開始執行，2018年已有部分行政事業單位開始執行。《政府會計制度》連同《政府會計準則——基本準則》，六項政府會計具體準則，和固定資產準則應用指南等，共同構建了具有中國特色的新政府會計核算體系。《政府會計制度》繼承了我國行政事業單位會計改革的成功經驗，能夠反映當前政府會計改革發展的要求和方向，它重構了政府會計核算形式、統一了現行各項單位會計制度、強化了財務會計功能、擴大了政府資產負債核算范圍、改進了預算會計功能、整合了基建會計核算、完善了報表體系和結構，同時，還增強了制度的可操作性。

二、鄉鎮實施新政府會計制度的挑戰

鄉鎮是我國最基層的行政機構，直接為人民群眾提供公共服務和公共產品，代表著政府的形象，對于我國經濟社會的發展，具有重要的作用。我國擁有4萬多個鄉鎮和街道，由于基層機構的特殊性，鄉鎮在實施新政府會計制度的過程中將會面臨重重的挑戰。

（一）財務工作意識薄弱

出于自身利益最大化的考慮，政府行政人員往往優先專注于拆遷、征地、安全等有利于崗位晉升的相關事務，再加上鄉鎮政府機構的事務繁瑣復雜，政府人員對財務工作缺乏足夠的重視。鄉鎮行政人員，不重視會計信息的收集與利用，仍然停留在“錢能支出就行”的財務工作認識中，行政成本運用、項目績效審查、資金效益評估等重要工作都沒有獲得重視。而且，會計審計部門獨立性缺乏，涉及政府公共財政的重要工作都需要與上級領導或者其他部門協商，這種復雜的程序嚴重降低了工作效率。

（二）財務管理不規范

鄉鎮財務管理不規范，主要體現在以下幾個方面：第一，財務收支報帳不及時，支出程序不嚴格，財務收支沒有嚴格執行預算管理，報銷手續不規范、缺乏統一標準。第二，鄉鎮財務工作處理時間長、債權債務頭緒多，堆積的賬務不及時清理，導致掛賬時間過長，壞賬、呆賬多。第三，缺乏完善的定期盤點制度，存貨、固定資產的盤點不規范，賬實不符的現象頻發，導致政府會計信息失真，涉及到債權發生制下的相關費用的財務工作時，受到的影響很大，客觀上增加了新政府會計制度執行的難度。第三，鄉鎮財務管理制度不完善，各項財務工作，從籌劃到實施，再到監督管理，都缺乏有效的制度保障，一些已經存在的制度，也過于老舊，無法適應新制度的要求，而且缺乏執行力。

（三）內部控制制度不完善

2014年，《行政事業單位內部控制規范（試行）》正式實施，但推廣到鄉鎮政府單位時，執行力卻不夠理想，不少鄉鎮的內控制度建設流于形式，重大事務的決策、重要人事任免、重大項目的實施以及大額度支出往往由主要領導拍板決定，沒有實行集體決策；不相容的崗位未實現分離。鄉鎮內部控制管理的不完善，主要體現在：第一，內控管理內容不全面，沒有涉及到行政事業單位活動的所有環節。第二，內控管理約束的對象不全面，并未對所有的行政事業人員進行監督和約束。第三，會計內控范圍不全面，注重預算資金的控制，忽略預算外資金的控制。

（四）財務會計信息化建設落后

鄉鎮財務會計信息化建設水平普遍較低，大部分單位都是應付上級要求，進行被動的財會信息化建設，設備更新、軟件升級滯后。第一，財務軟件都已單機為主，功能單一，主要用于賬務核算，而且，不同的業務需要使用不同的軟件，體系復雜，操作不便，各項工作的流程被切割，不成體系。第二，財務會計數據共享程度低，重復勞動多，設備重復購置、利用率低，而且各個系統還會互相干擾，增加了財務人員工作的難度，造成整體效率低下，難以體現信息化的優越性。

（五）財務會計人才隊伍孱弱

鄉鎮財務人員專業化水平低，在全國范圍內是一種普遍現象。第一，財務會計人員缺乏責任意識與競爭意識，職業道德不過關，工作態度散漫。第二，鄉鎮財務人員專業能力不過關，技術性人才缺乏，高學歷人才比例、財經類專業人才比例過低，人員老齡化嚴重，青黃不接。第三，財務崗位安排不合理，一人多崗、身兼數職的現象比較普遍，分散了財務人員的精力。第四、缺乏專業有效的業務培訓，無法適應新的政府會計制度的要求。

三、鄉鎮實施新政府會計制度的對策

（一）提高財務意識

想要從根本上改善鄉鎮財務管理現狀，首先要從管理意識入手。只有樹立了正確的財務管理理念，才能找到正確的改進方向，才能研究出正確的管理方法。第一，鄉鎮負責人要有緊迫感，對財務管理現狀的嚴重性要有深刻的認識，及時更新管理理念，樹立危機意識，并積極發揮自身的榜樣作用。第二，加強宣傳，對鄉鎮財務會計人員進行動員，明確財務工作的重要性，普及財務知識。第三，增加對鄉鎮財務會計管理工作的投入，包括資金的投入與人才的投入，強化《政府會計制度》實施的執行力。

（二）規范財務管理

第一，制定和完善鄉鎮財務管理制度和財政收支制度，保障科學性與可行性。第二，成立鄉鎮財務監督小組，由人大、紀檢監察、審計、財政等部門人員組成，定期對鄉鎮財務工作進行監督、審核與評價，找到改進措施。第三，強化財務審批制度的執行力，做到支出有預算、開支有標準、審批按程序，規范報銷手續、規范費用結算，保證各項開支都有合法的原始憑證，有合理的支出用途。

（三）強化內控制度

第一，強化管理人員在內控管理體系中的主導地位。鄉鎮政府單位的負責人，是財務會計工作的第一責任人，承擔著保障財務會計報告真實性和完整性的重任，我們需要對行政事業單位的負責人進行專門的內控管理培訓，提高內控意識，掌握內控基礎知識。嚴格執行“三重一大”事項的集體決策、集體聯簽制度。第二，調整崗位設置，實現內部牽制。崗位的設置必須按照職責分離原則，分離不相容的職務，對于關鍵崗位，要明確規定其權限范圍，并在內部形成互相牽制、互相制衡的關系。比如，將業務辦理與授權審批相分離，將會計記錄與業務辦理相分離，將會計記錄和財務管理相分離，將業務辦理和業務稽核相分離，將記賬和保管職務相分離，等等。第三，引入授權和審批機制，發揮財政與審計部門的作用。構建完善的會計內控管理體系，有賴于財政與審計部門的工作。加強對重點投資項目效益的審計，以及對財政資金使用狀況的審計。

（四）打造信息化平臺

財政部門需要更新財務管理理念，改進工作方法，抓好財務會計信息化建設工作，打造信息化平臺，提高財務會計工作效率。第一，成立信息化建設工作小組，給與足夠的權限和資源保障，對小組成員的權責進行明確規定，并建立績效考核機制，全力推動信息化建設的籌劃與實施工作。第二，整合財務軟件系統，將零散的、獨立的體系聯系起來，強化數據共享，擴大信息技術的應用范圍，將預算、支付、核算、資產管理等經濟活動覆蓋進來，全面提高信息化程度，提高財務會計工作效果。

（五）強化人才隊伍建設

第一，強化會計人員的思想道德品質和法律意識，明確做假賬行為的嚴重違法性及嚴厲的處罰措施，形成良好的打假風氣，組織會計人員學習會計職業道德規范，對違規違法人員進行嚴厲的處罰。第二，強化會計內控管理人員的專業能力。會計行業對從業人員的工作經驗和專業能力有著很高的要求，尤其是會計信息電算化操作、網絡傳輸等新技能。第三，財政部門要加強新的政府會計制度的培訓力度，強化會計人員的繼續教育，更新理念、強化技能。

四、結語

鄉鎮在實施新政府會計制度過程中，面臨著諸多挑戰，比如財務工作意識淡薄、財務管理不規范、內部控制不完善、信息化建設落后、人才隊伍孱弱等，針對這些問題，我們需要提高財務意識、規范財務管理、強化內部控制、打造信息化平臺、強化人才隊伍建設，切實提高鄉鎮財務會計工作的效率。

參考文獻：

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