反腐不能只停留于查權(quán)錢交易

李永忠

當(dāng)下，腐敗已由最初的一次性簡(jiǎn)單型的權(quán)錢交易（以物易物，以錢買權(quán)），發(fā)展到多次性復(fù)雜型的權(quán)色交易（非物質(zhì)化交易：雅賄、色賄，以及不直接具體表現(xiàn)為錢或物的信息賄賂），進(jìn)而上升為集團(tuán)性穩(wěn)定型的權(quán)權(quán)交易（政治交易）。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，反腐需從查處權(quán)錢交易起步并入手，但反腐絕不能只停留于查處權(quán)錢交易。

在“權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易”的“三權(quán)交易”中，權(quán)錢交易最直接簡(jiǎn)單，因此最容易暴露并被查處。改革開放40年來，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的腐敗案件絕大多數(shù)都是權(quán)錢交易的案件。而稍有“頭腦”的腐敗分子，為規(guī)避查處，很快就會(huì)轉(zhuǎn)向多次性復(fù)雜型的權(quán)色交易以及非物質(zhì)化的信息賄賂等。國(guó)美電器創(chuàng)始人黃光裕，為了收買時(shí)任公安部經(jīng)偵局副局長(zhǎng)相懷珠，把某支股票要被拉升的消息透露給相懷珠的妻子，致其購(gòu)買了這支股票，即為信息交易。表面上既沒給錢也沒給物，實(shí)際上比送錢更隱蔽且量還大。這種非物質(zhì)化的賄賂，還有可能規(guī)避懲處。少數(shù)“高智商”的腐敗分子，會(huì)利用我們過去長(zhǎng)時(shí)間只治標(biāo)不治本的空隙“修煉成精”，進(jìn)而“升華”到權(quán)權(quán)交易層面。

在權(quán)權(quán)交易層面，雖然既沒有權(quán)錢交易的那種露骨，也沒有權(quán)色交易的那條曲線。表面上看，似乎一點(diǎn)錢與物的經(jīng)濟(jì)成本都沒有，但卻是一種更高層次的“政治聯(lián)姻”。十八大前一年，《南方周末》刊登的《中縣干部》一文就揭示出中部某縣政治家族有以下三大特點(diǎn)：一是近親繁殖，具有一定的世襲性；二是重點(diǎn)突出，向要害部門聚集的傾向性；三是正比關(guān)系，家族核心人物的權(quán)力和位置越重要，家族內(nèi)出的干部也就越多。這種政治結(jié)盟一旦形成，整個(gè)社會(huì)就板結(jié)化了。權(quán)力固化的同時(shí)，就出現(xiàn)了從“官二代”到“官N代”，“富二代”到“富N代”，以致于演藝圈的“星二代”到“星N代”也出來了。當(dāng)各種的“N代”出現(xiàn)以后，整個(gè)社會(huì)就板結(jié)了。

而權(quán)權(quán)交易作為隱秘性越來越深、腐蝕性越來越大、滲透性越來越強(qiáng)、危害性越來越烈、風(fēng)險(xiǎn)性越來越高的“合法腐敗”，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程，必須引起高度警覺和強(qiáng)烈關(guān)注。就反腐敗這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)而言，查處權(quán)錢交易僅是微觀戰(zhàn)術(shù)，強(qiáng)化監(jiān)督乃是中觀戰(zhàn)役，而積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，才是宏觀戰(zhàn)略。新中國(guó)成立前的28年武裝斗爭(zhēng)，我們黨是靠戰(zhàn)略打敗國(guó)民黨的。而十八大前的30多年，從反腐蝕到反腐敗斗爭(zhēng)，盡管年年都在說“積小勝為大勝”，但卻從未能將“階段性成果”，轉(zhuǎn)化為最終的成果。習(xí)近平總書記上任之時(shí)，面臨的是“越演越烈”的腐敗態(tài)勢(shì)。從任大隊(duì)黨支書、縣委書記、市委書記、省委書記，到就任總書記的習(xí)近平，在40多年治國(guó)理政的實(shí)踐中深諳“權(quán)力配置不科學(xué)”的危害和“權(quán)為民所賦”的重要。因此，習(xí)近平總書記一上任就下定“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的反腐決心，緊接著明確了“重構(gòu)政治生態(tài)”、“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”、“干部好不好，群眾說了算”的政改目標(biāo)。在五年的強(qiáng)高壓反腐中，習(xí)近平總書記深刻指出：“許多問題，看起來是風(fēng)氣問題，往深處剖析又往往是體制機(jī)制問題。”“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌。”“許多腐敗問題”源于“權(quán)力配置不科學(xué)”！

就常識(shí)來說，反腐的壓力當(dāng)然在案中；就見識(shí)來講，反腐的功夫卻必須在案外；就卓識(shí)而言，反腐的成功則只能靠政改。與深圳一橋之隔的香港，在上世紀(jì)七十年代初，曾是亞洲最腐敗的地區(qū)。由于時(shí)任香港總督的麥理浩審時(shí)度勢(shì)，設(shè)立了異體監(jiān)督機(jī)構(gòu)——廉政公署，推行了有條件赦免，加之一些法治措施，短短幾年，香港就走出了反腐困境。現(xiàn)今香港地區(qū)在亞洲的清廉指數(shù)僅次于新加坡，位居第二。在全世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，香港的清廉指數(shù)穩(wěn)居12位。

如果說40年前的那一代充滿改革膽略的老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家，摒棄了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，新中國(guó)才能富起來的話；那么，紀(jì)念改革開放40周年的今天，必須明白反腐敗也沒有那么難。只要反腐不只停留于查權(quán)錢交易，只要在政治領(lǐng)域摒棄不合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和選人用人體制，只要堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革，我們就能在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，走出中國(guó)特色社會(huì)主義反腐倡廉的新路！

（作者為制度反腐專家、中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)）

責(zé)編/賈娜 美編/于珊