抗拒型“中梗阻”與虛假型“中梗阻”

孫壽濤

【摘要】黨中央制定的路線方針政策，需要工作在地方和基層的各級領導干部忠于職守地貫徹實施，需要他們牢記宗旨，善于執政，高效執政，不能對黨中央制定的路線方針政策進行中途截留、任意加減、偷工減料，不能搞“抗拒型”執行，更不能搞“虛假型”執行，徹底暢通“中梗阻”。

【關鍵詞】“中梗阻” “抗拒型” “虛假型” 【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把對民族的責任、對人民的責任、對黨的責任，落實到使黨始終成為堅強領導核心上，全面加強黨的領導。黨政軍民學、東西南北中，黨領導一切。黨的領導體現在黨的科學理論和正確路線方針政策上，體現在黨的執政能力和執政水平上，同時也體現在黨的嚴密組織體系和強大組織能力上。馬克思主義經典作家曾多次強調，黨的路線方針決定后，“干部決定一切”。如果全體黨員特別是領導干部能夠牢記黨的宗旨，聽從黨的指揮，主動自覺執政，我們所從事的偉大事業和偉大斗爭將會更快速而高效發展。

然而，在各級領導干部執行黨治國理政的路線方針政策過程中，不時出現的“中梗阻”問題極大地妨礙了我們的事業發展，需要我們正視和解決。這種“中梗阻”，實質上就是影響妨礙黨的路線方針政策執行實際效果的執行不到位問題。這種執行不到位有兩種情形：一是“抗拒型”執行；二是“虛假型”執行。這兩種情形構成兩種類型的“中梗阻”，需要我們予以辨析和尋求破解的對策措施。我們可以從地方、基層各執行主體的互動關系中來把握這兩種類型的“中梗阻”。從執行流程看，地方執政主體應立足于黨中央高層決策和部委的政策原則立場與精神，結合本地區實際情況落實黨中央高層決策和部委的政策要求，主動自覺且具創造性地執行上級要求。基層執政主體直接面對執政的目標群體，是整個執行流程的末端環節。在這一執政流程中，無論是地方還是基層執政主體任一環節的執行不到位，都有可能形成“中梗阻”。

“抗拒型”執行“中梗阻”及其破解

所謂“抗拒型”執行“中梗阻”，是指地方和基層等執行主體不同程度地與黨中央制定的路線方針政策要求相對抗，造成黨中央制定的路線方針政策運行過程的中斷，從而導致政策執行失敗形成“梗阻”。改革開放以來，小部分人借機獲得了特殊的小團體利益，這些利益通過體制機制的途徑固化下來，嚴重扭曲社會公平正義。全面深化改革本質上是一個利益關系調整和再調整的過程，必然觸及方方面面的既得利益，這使改革具有“刀刃向內”的性質，即自我批判、自我開刀、自我革命。由于利益問題的復雜和敏感，向固化的利益藩籬宣戰必然帶來不小的壓力、風險和挑戰。當前，黨中央出臺全面深化改革的許多政策，大多直接針對的是地方和基層主體的權力，針對某些固化的利益群體。因此，在某些地方執政主體和某些基層執政主體身上，不同程度地存在著“抗拒型”執行的行為，導致黨中央的執政過程“中梗阻”。

有學者把這種“抗拒型”執行的“中梗阻”，稱為官場潛規則對顯規則，是對黨的意志和宗旨的干擾和背離。這種官場潛規則，綁架、抗拒和抵制顯規則，使黨中央的決策難以落實，而形成形形色色的“官場腐敗”。潛規則的暗流裹挾之下，少數領導干部習慣于兩套規則——臺上的顯規則和臺下的潛規則；兩個嘴巴說話，兩張面孔做人，而成為某種程度上口是心非、兩面三刀、八面玲瓏的官場“兩面人”。他們把個人利益和管著自己烏紗帽的個別上級領導的指示放在首位，為了維護個人利益和小集團利益，不惜犧牲國家和人民的利益，抗拒黨中央的顯規則，搞官官相護、權錢交易、權權交易。這些官場“兩面人”如果長期占據著許多執政主體的領導崗位，把持著一些地方和單位的政局，就會導致官場潛規則替代顯規則，造成黨治國理政的嚴重“梗阻”，極大地削弱了黨的執政能力，嚴重影響了黨的形象和威望。

消除干部隊伍對于黨中央高層決策的“抗拒型”執行“中梗阻”，需要在全面加強黨的領導的同時，結合當前的反腐敗斗爭，通過強化黨內監督和社會監督，打破官場潛規則，凈化政治生態。反腐敗不僅要積極查處那些貪污受賄、失職瀆職的黨員干部，還要查處那些陽奉陰違、結黨營私、按照官場潛規則行事的人，特別是按官場潛規則使用干部、拉攏干部，并且打擊報復異己者或不按潛規則行事者的各類“一把手”。同時，在反腐敗斗爭中，要通過巡視和監督，及時發現問題，解決問題，健全反腐敗法律制度，打造和維持優良的政治生態，更加科學有效地防治腐敗，造就全體黨員干部“不敢腐”的政治環境。《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨巡視工作條例》等制度“緊箍咒”相繼出臺，向全黨釋放出有責必問、問責必嚴、追責到底的強烈信號。應當看到，五年來，黨中央嚴明政治紀律，夯實治黨管黨責任，扎牢制度籠子，強化黨內監督和社會監督，常亮巡視“利劍”。從源頭管起，鍛造“不能腐”的制度牢籠，使貪污腐化者難以以權謀私，將權力關進制度的籠子，使其“不能腐”。

隨著黨中央反腐敗力度的加強，反腐制度的完善，各類執政主體的“抗拒型”執行行為會逐漸弱化，也可能轉向“虛假型”執行行為，致使黨的執政運行過程的“中梗阻”仍然存在。對此，同樣需要認真對待。

“虛假型”執行“中梗阻”及其破解

所謂“虛假型”執行“中梗阻”，是指地方和基層等執政主體的形式主義行為造成的“中梗阻”，它會導致黨中央制定的路線方針政策執行拖延或扭曲進而失敗。這種“中梗阻”，典型地表現為各級執政主體在執政過程的表面文章、故作姿態、故意拖延、懶政不作為、變形走樣、陽奉陰違等形式主義行為。

這種“虛假型”執行行為，有程度不一的三種表現。首先，這種行為，往往從模糊地或歪曲地解讀上級規制性政策開始。在執行上級政策時，為了保持和強化本部門或本單位自身的權力和利益不被削弱，某些執政主體往往從自己的利害得失出發，或由其負責人親自出面，或由其下屬機構人員出臺，對上級政策做有利于己的解讀，致使政策的執行偏離正確軌道。其次，這種行為，還表現在黨中央高層決策出臺后，地方主體卻遲遲不出臺相應的配套政策，拖延、架空已出臺的上級政策。應該承認，黨中央制定的路線方針政策往往帶有戰略性、全局性和原則性，需要地方甚至基層主體通過制定相應的配套政策或實施細則予以具體落實。如果這一制定配套或實施細則的關鍵環節出現問題，當然就談不上真正落實黨中央制定的路線方針政策。而如果上級組織只一味施加壓力，簡化必要的政策運行過程，迫使某些部門草率行事，匆忙出臺有漏洞的配套政策，也勢必造成黨中央制定的路線方針政策效果不彰，甚至適得其反。最后，“虛假型”執行行為最惡劣的表現，是地方等執政主體在制定配套政策或實施細則時，私自“夾帶私貨”，插入實際有利于己而最終弱化黨中央高層決策整體功能的若干所謂規定。面對上級組織的高壓態勢，個別部門制定的配套政策或實施細則，多見“原則上如何”，有意為“原則下”留例外空間，或者放寬違規尺度和弱化處罰違規行為的力度。更嚴峻的是，出臺了配套政策和實施細則，在實際執行中也僅僅是應付，甚至放松政策實施的監管，放任自流違反政策的行為，或者教條主義地對待上級要求，而置黨和人民的整體利益于不顧。

破解“虛假型”執行“中梗阻”的根本途徑是引導各類執政主體樹立正確的價值觀，不斷提高其價值觀認同與黨中央要求的重合程度，增強各級領導干部執行黨的路線方針政策的自覺性和主動性。為此，需要從強化理論學習和加強組織生活入手。

通過理論學習，建設學習型政黨，增強各級領導干部執行黨的意志和宗旨的自覺性、主動性，消除“虛假型”執行行為發生的可能。過去五年來，全國黨員干部常補理想信念之“鈣”，以優秀傳統文化來提升道德修養和精神世界，堅持學習，不斷增強對于中國特色社會主義理論、道路和制度的自信心和認同感，從“不敢腐”到“不想腐”。習近平總書記在中共中央政治局第四十三次集體學習時指出：“回顧黨的奮斗歷程可以發現，我們黨之所以能夠不斷歷經艱難困苦創造新的輝煌，很重要的一條就是我們黨始終重視思想建黨、理論強黨，堅持用科學理論武裝廣大黨員、干部的頭腦，使全黨始終保持統一的思想、堅定的意志、強大的戰斗力。”我們要贏得優勢、贏得主動、贏得未來，戰勝前進道路上各種各樣的“攔路虎”“絆腳石”，必須把馬克思主義作為看家本領，以中國視野、世界眼光長時段地來思考把握未來發展面臨的一系列重大問題，不斷提高全黨運用馬克思主義分析和解決實際問題的能力，不斷提高運用科學理論指導我們應對挑戰、分析問題和解決矛盾的能力。我們要堅持不懈用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，堅定全黨馬克思主義信仰和共產主義理想，不斷提高全黨特別是領導干部的馬克思主義理論思維能力和思想政治水平。領導干部特別是高級干部，要帶頭學習和研讀馬克思主義經典著作，深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，把科學思想理論轉化為認識世界、改造世界的強大物質力量，以更好堅持和發展中國特色社會主義。

同時，過好組織生活，通過“兩學一做”學習教育，通過加強基層黨支部建設，強化黨員干部的“四個意識”，確保黨中央制定的路線方針政策得到全面到位的實施，徹底杜絕“虛假型”執行行為的發生。列寧曾指出，無產階級之所以“能夠成為而且必然會成為不可戰勝的力量，就是因為它根據馬克思主義原則形成的思想統一是用組織統一來鞏固的”。可見，無產階級政黨團結統一，戰勝一切困難的根本依靠是組織資源。從1921年建黨至今，我們黨最基本的組織單元和戰斗單元一直是黨支部。我們必須牢記習近平總書記“要抓實基層支部”的重要指示，牢牢抓住支部建設這個關鍵，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。習近平總書記特別強調過好組織生活的重要性，他明確說道：“遵守黨的組織紀律，向組織報告，聽組織意見，很多問題就不會發生。一個人什么時候容易犯錯誤？就是以為自己萬物皆備、一切順利的時候，得心應手了就容易隨心所欲，隨心所欲而又不能做到不逾矩，就要出問題了。月盈則虧，水滿則溢。一個人不管當到多大干部都要有組織紀律性，職位越高組織紀律性應該越強，防微杜漸才能不出問題。”黨內政治生活的重要內容和載體是黨內組織生活，它也是黨內政治文化建設的重要形式和渠道。通過一次次高標準、高質量按時進行的組織生活，給每一位黨員時時做好政治體檢，時時淬煉每一位黨員的黨性，塑造和升華全黨的政治文化水平，構造優良的“政治生態”，打造一批批高效的“執政團隊”。

總之，黨中央制定的路線方針政策，需要工作在地方和基層的各級領導干部忠于職守地貫徹實施，需要他們牢記宗旨，善于執政，高效執政，不能對黨中央制定的路線方針政策，進行中途截留、任意加減、偷工減料，不能搞“抗拒型”執行，更不能搞“虛假型”執行，徹底暢通“中梗阻”。這其中最為關鍵的是全體黨員特別是領導干部，要牢記黨的宗旨，把人民的根本利益作為黨治國理政的出發點和歸宿，堅持為人民辦實事、辦好事。

（作者為南開大學馬克思主義學院教授）

【參考文獻】

①王春福：《政策運行過程的“中梗阻”及其治理》，《中共中央黨校學報》，2015年第4期。

②汪宛夫：《官場潛規則與黨的意志“中梗阻”現象》，《領導科學》，2004年第22期。

③《列寧專題文集：論無產階級政黨》，北京：人民出版社，2009年。

④《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2014年。

⑤《習近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責編/肖晗題 美編/李祥峰