如何有效治理網絡公共領域

朱媛媛

【摘要】網絡公共領域能夠協調國家政權與市民社會的關系，為公眾提供自由開放的公共空間，推動社會結構轉型升級。當前網絡公共領域存在著合理政治建言遭遇困境、網絡暴力屢屢發生、理性討論與現實批判缺席等問題，需采取培育理性的公民意識、推進網絡立法工作、強化網絡公共領域監管、加強網絡傳播的倫理管制等措施治理規范網絡公共領域。

【關鍵詞】網絡公共領域 網絡暴力 “人肉搜索” 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，黨中央十分重視互聯網發展與治理，不斷加強網絡空間治理。黨的十九大報告指出，要“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間”。作為網絡空間的重要組成部分，網絡公共領域是一種以互聯網平臺為媒介、以擁有理性批判能力的網民為主體、以社會公共事務為話題的新型公共領域。網絡公共領域能夠協調國家政權與市民社會的關系，為公眾提供自由開放的公共空間，緩解社會矛盾沖突，促進政治民主和社會轉型。如何有效治理網絡公共領域是一項意義重大的時代課題。

網絡公共領域的功能和重要性

提供自由開放的公共空間。德國哲學家哈貝馬斯認為，公共領域并非單一的、普通的公共概念，而是能夠向弱勢群體開放、可以容納多樣化意見表達的開放空間。在網絡公共領域中，網民可以通過BBS、政府網站、官方微博等公共空間發表政治言論，自由地就某個公共問題展開討論，這無疑有利于政治民主和社會進步。此外，在網絡公共領域中，人們可以隱匿自己的真實身份，擺脫身份、地位、年齡、性別等現實因素影響，更加直接地表達利益訴求、政治言論等。

緩解社會矛盾和利益沖突。一個和諧穩定的社會不是沒有矛盾沖突的社會，而是矛盾沖突得到有效疏通和緩解的社會。而社會矛盾得到有效疏通和緩解的社會，必定是一個信息溝通與傳遞通暢的社會。隨著改革深入發展，社會關系更加復雜、利益關系趨于多元化，資源環境問題、收入差距問題、經濟風險問題、腐敗問題等都潛在地威脅著社會穩定。網絡公共領域的建構則有利于擴大政治參與，釋放社會不滿情緒，消解公眾非理性政治參與的可能性，維護社會和諧穩定。

協調國家政權與市民社會。哈貝馬斯將社會生活劃分為市民社會、公共領域、公共權力領域三部分。其中，公共領域介于市民社會與公共權力領域之間，國家權力試圖通過公共領域獲得合法性支持，而公眾則試圖通過公共領域表達利益訴求。在中國社會中，網絡公共領域就扮演了協調市民社會與公共權力領域的角色，表達著民眾對政治統治、政治行為的認可。網絡公共領域不僅為普通公眾提供了參與社會討論的平臺，也提升了他們政治參與的熱情、提高了他們理性思考的能力。

網絡公共領域存在著合理政治建言遭遇困境、網絡暴力頻發、理性討論與現實批判缺席等問題

哈貝馬斯在《公共領域的結構轉型》中講到，公共領域形成需要具備三個條件：一是源于私人領域的、擁有獨立人格與理性精神的公眾；二是擁有可以自由交流、充分溝通的媒介平臺；三是能夠就“普遍利益問題”展開理性討論，并達成社會共識。網絡公共領域是社會交往與文化批判的空間，也是公共權力批判和社會反思的重要平臺，有著強烈的政治性與公共性。然而，從當前網絡的發展現狀來看，網絡公共領域的發展道路上仍然還存在著一些問題。

首先，合理政治建言遭遇困境。網絡空間中公眾可以自由發表言論，評論和批判公共政策、政府行為，表達自己的利益訴求和政治觀點，這有利于培養公民政治素養。但是，也存在一些網民缺乏基本的網絡道德，缺乏獨立思考能力和理性批判能力，甚至無節制發泄個人情緒的現象。比如，在群體性事件中，一些網民并未深入了解事實真相，容易從自身立場出發，發表侮辱性、攻擊性、煽動性言論，甚至做出“人肉搜索”、發布網絡通緝令等非理性行為。此外，在網絡空間中議題數量較多，難以形成較為集中的社會議題，不能形成高質量的理性討論，不易實現市民社會和公共權力領域的良性互動。

其次，網絡暴力頻發。在網絡暴力中，“人肉搜索”是最常見的一種手段。“人肉搜索”對于網絡社會德治與現實社會法治相結合有一定的積極作用。但是，在網絡公共領域，網民用“人肉搜索”毫無顧忌地搜索和曝光他人個人隱私，構成侵犯個人隱私權、名譽權等違法行為。有些網民言論偏激，常以侮辱、謾罵、人身攻擊等方式對待他人，這些都有違網絡公共領域的社會批判功能。

最后，理性討論和現實批判缺席。當前，少數網民缺乏理性批判能力，不能理性地分析網絡事件的真相，常會受網絡謠言、小道消息的蠱惑，成為虛假網絡信息的受害者和傳播者。網絡公共領域呈現出許多非理性特征，如顛覆精英化、解構傳統價值、言論粗俗淺薄、內容空洞無物、無意義調侃等，這顯然是一種非理性的宣泄與狂歡，諸如此類的非理性問題需要得到正確引導和有效化解。

網絡公共領域的治理措施

網絡公共領域是公共領域的發展方向，也是推進政治民主、培育公民社會、推動社會結構轉型升級的必然路徑。當前，應從公共領域理論和網絡公共領域現狀出發，培育理性的公民意識、加強網絡立法工作、強化網絡公共領域監管、加強網絡倫理管制等，以進一步完善網絡公共領域治理。

一是培育理性的公民意識。在網絡公共領域，公民意識主要表現為理性精神與公共意識。其中，理性精神是指平等、尊重、寬容、自律等精神品格，公共意識是指社會成員對公共準則的認可和遵守。哈貝馬斯曾談到，“只有讓私人參與到公共領域所控制的正式交往中……才能把兩個交往領域聯系起來”。要積極開展公民意識教育，可以將公民意識教育融入核心價值觀教育、普法教育之中，培育寬容、理性的公民文化，也可以利用政府網站、官方微博、BBS等網絡平臺，引導公民理性參與網絡公共生活，培養公民的公共意識與理性精神。

二是推進網絡立法工作。我國網絡立法建設滯后缺位，不能有效規范各種網絡行為。為此，要在現有法律框架內積極推進網絡立法，建立完善的網絡法律體系。比如，可以通過實行許可證制度或注冊登記制度，加強對網絡運營商的監管，從源頭上控制各種不良網絡文化，還可以用法律條文明確政府監管部門職責、權限等，解決責權不明、推諉扯皮、多頭監管等問題，提高網絡監管的質量和效率。

三是強化網絡公共領域監管。首先，要提高網絡公共領域監管的科學性。比如，可以在官方網站上設立互動平臺，引導網民討論或評論公共政策和國家大事，有針對性地回復網民的意見或建議，在網民心中樹立負責任政府的形象。其次，要提升網絡監管能力。監管部門利用先進網絡技術開展網絡監管，嚴厲打擊網絡欺詐、網絡造謠、網絡暴力等不法行為，以凈化網絡環境、創新網絡文化。最后，要正確引導海量網絡信息。要在尊重輿論傳播規律的基礎上，正確引導網絡輿論導向，規范網絡信息傳播，推動網絡輿論健康發展。

四是加強網絡傳播的倫理管制。網絡媒體使人們更方便快捷地獲取各種網絡信息的同時，也存在諸如網絡暴力頻發、網絡犯罪和網絡色情屢禁不止等問題。這些問題破壞了正常的網絡秩序，影響了社會的和諧穩定。為此，要加強網絡傳播的倫理管制，提高網民的自律意識；加強網絡道德建設，大力宣傳網絡文明公約；加強網絡自律，提高網民的道德意識和道德自覺；進一步完善網絡實名制，嚴格按照國家相關法律法規管理網絡經營服務場所、規范網民網絡行為。

（作者為江蘇師范大學講師）

【參考文獻】

①李佃來：《公共領域與生活世界——哈貝馬斯市民社會理論研究》，北京：人民出版社，2006年。

②劉良：《中國網絡公共領域的興起與政府治理模式變遷》，《長白學刊》，2009年第1期。

③許英：《互聯網·公共領域與生活政治——芻議數位民主》，《人文雜志》，2002年第3期。

責編/陳楠 賈娜 美編/于珊