基層財政部門項目資金預算績效管理機制的思考

王秀花

摘要：隨著社會的不斷發展，我國財政體制也發生了巨大的轉變，中央財政越來越重視基層的轉移支付，省級財政也將基層經濟建設發展放在了重點位置，基層經濟也隨之實現了快速發展。如何更好地分配、應用基層財政部門項目資金，這是當下亟待解決的一個難題。為此，本文在分析基層財政部門項目資金預算績效管理存在問題的基礎上，提出了構建基層財政部門項目資金預算績效管理機制的一些策略，以供參考。

關鍵詞：基層財政部門；項目資金預算；績效管理機制

隨著改革開放的不斷深入，國內基層財政部門項目資金也隨之日益增多，基層財政項目資金預算績效管理工作中存在的問題及管理的重要性也日益突出，其不僅關乎著基層財政保障，而且也關系著社會公共利益，同時也是保證公共要求得以實現的基礎，因此，做好基層財政部門項目資金預算績效管理、科學配置財政項目資金、科學管理基層財政就顯得尤為重要。

一、財政部門強化項目資金預算績效管理必要性

財政部門強化項目資金預算績效管理的必要性主要反映在如下幾方面：第一，加強財政部門項目資金預算績效管理有助于激發資金應用單位的責任感，增強其責任意識，使資金利用率實現最大化。以結果為導向來制定績效管理模式，根據有關單位及部門前一年的成效來審批其項目資金預算申請，以此來確定當年的項目資金使用量，并對資金應用所能取得的成效進行評估，嚴格遵循“誰應用誰負責”的原則，對所需承擔的責任做出明確規定，增強有關單位及部門的責任感，促使他們謹慎申請、應用項目資金。第二，有助于實現科學發展，最大限度地保障群眾的利益。唯有堅持科學發展，科學分配基層財政部門項目資金，提升項目資金的利用率，方能使財政資金的效用實現最大化，保障群眾的利益，贏得民眾的信任與認同，保障社會的和諧、穩定發展。第三，有助于實現基層財政透明化。目前，群眾自我權益保護意識越來越強，也越來越熱衷于國家公共事務，通過加強績效管理，可以充分地體現出項目資金的應用成效及過程，保證資金應用的開放性，讓群眾參與監管，有助于增強群眾對基層政府的信任，保證政府工作開展的透明性。

二、基層財政部門項目資金預算績效管理存在的問題

（一）結構及管理機制不完善

從目前情況來看，大部分基層財政部門尚未建立專門的機構用于執行資金預算績效管理。管理機制的構建必須以合理管理預算項目為基礎，再結合項目各環節的管理狀況，制定出不同環節的管理目標，再將其整合起來?，F階段，部分機構并未做到科學管理項目支出，科目的填寫申報以及分類均較為模糊，此種管理、應用資金的模式較為粗泛，會嚴重影響項目的有序開展，而且還有可能導致預算計劃與實際之間產生巨大偏差，致使設計好的預算管理流于形式。

（二）績效評價結果利用不足

目前，因為國內尚未制定健全的財政項目資金績效管理體系，導致績效管理工作的開展缺少依據，再加上績效管理人才的綜合素養普遍偏低，致使績效評價結果存在較大誤差，且缺少公信度，嚴重影響著績效管理工作的開展。同時，由于國內缺少健全的績效評價體系，在分析、形成、上交以及執行績效評價結果等環節往往存在諸多阻礙，根本無法保證正確性及實效，導致績效評價結果的實際作用根本無法體現出來[1]。

（三）績效懲處機制尚未建立

若想保證績效管理工作的有效開展，則必須建立相關的績效懲處機制，根據各部門的預算執行情況及主體管理責任來考核績效評估結果，并將此作為管理層面的下線考評依據。然而，目前國內尚未建立健全的績效懲處機制，資金預算績效管理根本無法達到預估效果，政府部門只是一味地投入資金，卻根本未考慮資金的投入成效，造成基層財政部門項目資金的巨大浪費。由于缺少績效懲處機制，導致基層政府與市場的職能劃分模糊，基層政府也并未將服務及公共產品作為目標職責，行政管理水平總體不高，基層財政項目資金預算績效管理缺少有效的監管，嚴重阻礙著預算績效管理工作的開展[2]。

三、基層財政部門項目資金預算績效管理機制的構建

（一）智能化項目資金預算管理

首先，應充分利用大數據、人工智能等新的信息技術，再根據已有的業務系統，努力開發、構建一個智能化、一體化的項目資金預算管理系統，不斷優化系統功能，將預算執行管理與預算編制充分整合起來，并加以完善。其次，應做到信息共享，全面開放預算管理系統瀏覽關口，以便專業的監督機構對資金預算績效管理進行監管和評估。在編制預算的過程中，專業的監督機構能夠實現對部門預算的實時監控，及時反饋相關的建議，在執行預算環節，還可做到實時監測項目。最后通牒，應對系統監管功能加以優化，借助先進的信息來采集、分析數據，加強對項目運作、資金支出等情況的監管與分析，及時發現問題及時進行整改。同時，還應設計相關的績效評估模塊，定期實施績效評估，改進管理方式，以此來提高預算管理效果。

（二）建立績效數據平臺

應充分利用信息化技術，構建一個績效數據監管平臺，設計有關的模塊功能，以實現對績效管理的曝光、分析、預警?？赏ㄟ^設計如下三個模塊來實現這一目標：一是預警糾偏模塊，其是該平臺的核心模塊，主要是借助基層財政信息化網絡平臺來自動篩選項目單位的預算執行數據，如出現異常，則會發出警示，以防因個人原因而出現遺漏或偏差。二是綜合分析模塊，其主要是針對如下幾方面來設計的：①根據所監測到的預算執行日常情況，平臺會將每月或每季度的數據自動生成報告，可根據報告來分析其是否存在違規行為；②通過專項調查、核對電話、查找資料等方法來對預算執行是否合法進行調查分析[3]。三是通報披露模塊，其主要是通過批露項目單位預算執行的違規行為來引起他們的重視，提醒各單位重視預算執行中易發生差錯的主要風險點，針對那些存在違規行為的單位，應向其發出通報和書面責令整改建議，督促其及時整改，促使他們科學管理自身的資金，提升資金績效管理質量。

（三）以政策為指導的績效問責制度

首先，中央應加強對我國有關政策的建設，不斷優化政策中關于預算績效管理的內容，根據績效評估結果來審批預算資金。同時，中央還應加強對我國有關法律政策的建設，以便為基層財政部門項目資金預算績效管理工作的開展提供法律保障?；鶎迂斦块T應在第一時間內向項目實施企業及有關主管部門傳達評估結果，而企業在收到評估結果之后，應及時針對所提出的問題實施整改。同時，在審批預算時，應充分考慮到企業的績效評估結果，如評估結果不達標，則應適當地減少預算安排甚至不安排；如評估結果為優良，在條件允許的情況下，可增加資金預算，或給予其優先發放預算的權利[4]。另外，應通過以上相關政策來構建績效問責制度，在基層政府領導層的考核中納入預算績效管理評估結果這一指標。

四、結語

綜上所述，基層財政部門項目資金預算績效管理主要存在如下一些問題：一是結構及管理機制不完善；二是績效懲處機制尚未建立；三是績效評價結果利用不足，針對這一情況，筆者建議，首先，應加強對智能化項目資金預算管理的建設；其次，應建立績效數據平臺；最后，應建立以政策為指導的績效問責制度，這樣方能保證資金預算績效管理的規范性和有效性，提升預算績效管理效果，使基層財政項目資金的使用真正實現為民服務、服務大眾，這樣方能真正贏得人民群眾的認可和滿意。

參考文獻：

[1]劉洪林.當前我國財政資金預算績效管理問題分析[J].財會學習，2016 （21）：83.

[2]董紅新.小議財政項目資金預算績效管理[J].管理觀察，2015 （18）：137-138.

[3]許情敏.有關事業單位專項資金預算編制與執行管理的研究[J].財經界（學術版），2015 （07）：61+224.