如何讓農民工返鄉創業更輕松

陸樹楠

【摘要】在鄉村振興戰略驅動下，越來越多的農民工返回家鄉創業，帶動農村地區的經濟發展，提高了農民的收入，推動了農村地區城鄉一體化的進程。面對農民工返鄉創業過程中的現實問題，地方政府應努力營造好的創業環境，改進農民工創業模式，拓寬融資渠道，加大對農民工創業者的金融支持力度，做好人力資源培訓，全面提高農民工的素質與能力。

【關鍵詞】鄉村振興 農民工 返鄉創業 【中圖分類號】F3 【文獻標識碼】A

“鄉村振興”戰略的提出，極大地激發了廣大農民干事創業、建設美麗家鄉的積極性。返鄉農民工不僅掌握一門或多門的專業技術，而且還具有見多識廣等優勢，若積極引導他們回到家鄉創業，將自身的技術特長、經營管理經驗與當地的農村農業生產實際相結合，必將推動當地的經濟發展、產業升級，有效地促進當地城鄉一體化的發展。因此，積極有效地引導外出農民工返鄉創業，對于新時代全面建設小康社會和農村地區的扶貧減貧工作具有重大意義。

農民工返鄉創業為鄉村振興帶來實效

農民工返鄉創業，極大地推動了當地的經濟發展。與普通農民不同，農民工有著在城市豐富的打工經驗，他們見多識廣，學習能力較強，對新的事物接受快，是當前農村地區發展經濟所不可或缺的因素。農民工返鄉創業帶來城市的先進思想和管理理念，這些因素也會改變當地經濟的發展思維。另外，他們還帶來非農產業、農產品加工及開發性生產等不同項目產業，會給當地農村地區提供大量門檻低、易上手的就業崗位，這在很大程度上提高了農民的收入，直接地改善了農民的生活水平，促進了農村地區的經濟發展。同時，也讓廣大農民能夠在家門口就業，不再忍受家人分離之苦，這不僅提高了廣大農民的勞動收入，更能提高農民的幸福指數。

農民工返鄉創業，促進了當地產業結構的調整。在農村地區，傳統的產業結構比較單一，大多是農耕勞作、農業生產。而要想實現農村地區的真正發展，切實提高農民收入水平，就必須對農村的產業經濟結構作出調整和改進。在當前產業結構調整過程中，返鄉創業的農民工正在成為一股不可忽視的力量。他們中有的是原本在城市中創業經營，現在將其產業轉移到家鄉發展；有的是原來在經濟發達地區打工，學到知識后回到家鄉創業致富；還有一部分，將城市中打工的企業，介紹到自己家鄉發展、創辦分廠，等等。這些小企業的發展，推動了農村地區的整體發展，其中發展較早的一些企業，已經成為當地縣域經濟的“明星企業”。

農民工返鄉創業，推動了農村地區城鄉一體化的進程。推動城鄉一體化發展，目的是減小城鄉差距，縮小城鄉收入差別，構建全體人民共享改革成果的體制機制。要推動城鄉互動，推進城鄉互補，推動它們的互相融合，以工促農，以城帶鄉。在鄉村產業發展的過程中，縣城和一些重要鄉鎮的人流、物流、信息流會越來越集中，從而產生聚集效應，吸引更多的人來投資和就業。隨著我國經濟結構轉型的深入，我國的GDP增速會逐漸平穩，而農民工在城市的就業機會也可能會被壓縮，因此，加大力度推動農村地區產業經濟發展，增加農民就近就業，切實提高農民收入水平，是推進城鄉一體化的根本要求。

農民工返鄉創業面臨能力有待提高、創業成本過高等問題

農民工的創業能力有待提高。創業是一項長期的工程，要想創業取得一定成績，要求創業者具有多方面的知識和能力，而大多數農民工的知識和經驗都來自于外出務工所得。由于缺乏系統而專業的知識，導致農民工返鄉創辦的企業要么生存周期短，要么缺乏行業成長性。這種知識和能力上的欠缺，會極大程度地影響大多數農民工返鄉創業的積極性，影響農村地區的產業經濟發展。

農民工創業成本過高，缺乏金融支持。農民工返鄉創業，創業啟動資金是一個非常重要的因素，當前，對農民工返鄉創業的財政支持手段包括銀行信貸、稅收減免、創業獎勵和補貼等，但這其中很多政策制定不夠具體，有的實用性很差，無法吸引農民工的積極參與。特別是資金信貸，針對農民工創業的小額信貸可以說是發揮了積極作用，但其也存在著貸款額度小、貸款程序復雜繁瑣、審批過程長等問題。融資難，融資成本高，一直制約著農民工的返鄉創業。實現對農民工創業的金融支持，是推動農村地區產業發展的關鍵所在。

農民工創業的整體環境還有待完善。一個良好的創業環境，對創業者的影響是深層次的，是決定創業者能否創業成功的重要因素。農民工返鄉創業，同樣需要一個良好的創業環境，需要當地政府的政策扶持以及比較完備的硬件設施做基礎。近年來，在中央的推動下，許多地方政府推出了一系列支持農民工創業的政策紅包，這些政策的本意是吸引農民工創業，但在實際操作中，存在著手續繁瑣、辦事效率低下、服務意識欠缺、甚至阻撓農民工創辦企業等情況，影響到農民工返鄉創業的積極性。目前我國很多農村地區的基礎設施有待完善，而這些基礎設施的不健全，也會直接影響到企業的生存與盈利，基礎設施的落后會增加企業的運行成本，削弱其市場競爭力，加大農民工返鄉創業的難度，無形中提高了農民工創業的門檻。

多措并舉吸引更多的農民工返鄉創業

地方政府要營造創業環境，支持農民工創業。其一，地方政府可以設置農民工創業專門服務機構，推廣“一站式審批”“集中注冊”等便民服務。其二，針對本地發展的現實情況，推廣出臺切實可行的支持政策，讓想發展、愿意創業的農民工得到真正實惠。其三，加大農村地區的基礎設施投資，滿足農民工創辦企業的需求，尤其是要重視農村地區的通訊基礎設施建設，增強信息服務意識，讓返鄉創業的農民工能夠及時地了解市場第一手信息，拓寬農民工與外界的交流渠道。其四，政府部門要構建與創業農民工的溝通機制，更好地服務農民工創業。同時，地方政府要樹立服務創業者的心態，而不是以管理者自居，要多傾聽農民工創業者的心聲，了解他們在創業中遇到的實際困難，接納創業者對管理部門提出的建議。

拓寬融資渠道，加大金融支持力度。面對逐漸興起的農民工創業浪潮，地方政府應強化相關的資金幫扶政策，加大農村地區金融服務力度，拓寬農民工創業者的融資渠道，為解決農民工融資問題出謀劃策，為農民工返鄉創業提供更好的服務。地方政府應制定相關的稅收優惠政策，對那些擁有較高科技含量、符合農村地區產業結構調整升級的相關企業實行稅收優惠政策，為了真正有效地落實到位，政策應易于執行，避免死板。鼓勵社會金融資本對農民工返鄉創業的支持，整合農村資源，盤活農村資產，提升農民工的貸款資質，拓寬創業者的融資渠道，實現以政府金融機構為主導，社會融資渠道作為補充的融資格局，為農民工返鄉創業提供堅實的資金支持。

做好人力資源培訓，全面提高農民工的素質與能力。針對各個行業創業人群對專業知識的不同需求，可對其進行分類輔導與培訓，同時探索有效的共性培訓方案。在培訓形式上，應采用靈活易懂的方式，重點在于理論培訓與實際操作相結合。針對本地區農民工創業者的實際需求，可制定符合實際情況的培訓計劃，滿足農民工對專業知識的需求。

人才是農村發展必不可少的資源，農民工返鄉創業，離不開相關的創業人才。廣大農村地區由于基礎條件較差，導致人才的欠缺，嚴重地阻礙了農村地區的發展，為支持農民工返鄉創業，政府要為農村地區多招納創業服務人才。農村地區要營造“尊重知識、尊重人才、尊重創業”的整體氛圍，為愿意到農村地區服務的人才提供政策上的“綠燈”，為其注冊登記、社保醫療、子女入學等實際問題保駕護航，以期吸引更多的專業技術、經營管理人才為農民工返鄉創業、為農村地區的產業經濟發展提供更多的支持與服務。

（作者為中共唐山市委黨校講師）

【參考文獻】

①彭琪：《精準扶貧實踐中的困境研究》，《中國集體經濟》，2017年第19期。

②黨國英：《振興鄉村 推進農業農村現代化》，《理論探討》，2018年第1期。

責編/張蕾 美編/宋揚