關于行政事業(yè)單位資產清查工作的幾點認識

王延鵬

摘要：資產清查工作在事業(yè)單位資產管理工作中占有重要地位。事業(yè)單位國有資產的科學管理離不開全面、有效的資產清查。如今隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，目前事業(yè)單位的國有資產規(guī)模越來越大，其存在的問題也日益顯露出來，資產清查工作就顯得十分重要，并且迫切需要采取相應的措施來加以改進。本文在開篇對資產清查的內容進行了說明，并以此為基礎，對當前事業(yè)單位資產管理中的一些問題如：賬務處理不及時、管理制度松懈、財務管理人員專業(yè)知識不足等進行了分析，并給出了相應的解決措施。

關鍵詞：資產清查；行政事業(yè)單位

2016年財政部在全國范圍內組織開展行政事業(yè)單位的資產清查工作。目的是為了摸清目前行政事業(yè)單位的“家底”，加強行政事業(yè)單位的資產管理工作，為建設資產管理信息系統(tǒng)提供準確的數(shù)據(jù)，全面推進資產、財務、預算管理相結合，建立健全適應市場經(jīng)濟發(fā)展的行政事業(yè)單位國有資產管理體系。

一、資產清查工作的主要內容

1.基本情況的掌握，資產清查的第一項工作就是掌握行政事業(yè)單位的基本情況和資產的基本狀態(tài)。2.財產清查，明確行政事業(yè)單位資產清查范圍，對各項資產進行全面核對、查實。3.賬務清理，賬務清理指核對、清理行政事業(yè)單位銀行賬戶資產情況以及各項結算資金等基本賬務情況。4.資產、損益核實，資產、損益核實指財政部門對行政事業(yè)單位資產清查結果進行審核、批復，對資產盈虧、呆賬、壞賬和掛賬進行認定。

二、資產清查工作中出現(xiàn)的問題

通過此次資產清查工作，也暴露出一些單位在資產管理上存在許多問題。具體如下：

（一）資產管理工作人員責任意識不強

一些事業(yè)單位的資產管理工作人員對資產清查工作的重要性認識不到位，資產管理的意識有待提高，對資產管理和清查不能認真嚴肅對待，導致資產清查工作留于形式化和模式化，這嚴重影響了資產清查工作的順利開展。由于資產管理工作人員責任意識不強、素質不高，懈怠的工作態(tài)度對出現(xiàn)的問題不能夠及時解決，造成資產管理工作存在較多的失誤，甚至造成國有資產的大量浪費。

（二）資產管理內控制度不健全國有資產管理體系不完善

一些單位內部缺乏科學、有效的資產管理制度和內控監(jiān)督機制，資產管理體系不完善。各部門之間的職責劃分不清，使行政事業(yè)單位資產的管理混亂，資產的管理效率不高，這嚴重影響了資產管理工作的效果。如在資產的購置、使用、保管與處置方面，有些事業(yè)單位缺乏有效的管理和監(jiān)督約束機制，造成部分國有資產閑置浪費，資產使用率不高；部分資產使用與保管不善造成資產損壞，由于職責不清，資產損壞單位無法得到應有的賠償；資產處置管理制度不健全，甚至造成國有資產流失。沒有定期盤點清查資產制度，導致不能準確及時掌握自己的“家底”，即所擁有的資產信息及運行狀況。

（三）賬務核算不及時不準確

“賬實相符”是行政事業(yè)單位進行資產清查的基本原則。一些單位片面地強調現(xiàn)有的賬面價值，忽視對固定資產的日常管理，造成賬實不符現(xiàn)象。如：固定資產購進后，資產管理部門不及時將其入賬；已完成的基建工程長時間掛在在建工程中，沒有在完工后及時轉增資產，登記入賬簿；已經(jīng)報廢的資產沒有及時從會計賬目上核銷，這些都會導致單位固定資產的賬務與實際狀況不相符。此外，無形資產也是行政事業(yè)單位資產的組成部分，但是很多單位都忽視了無形資產的會計核算，甚至有的單位都沒有設置“無形資產”這個會計科目，造成無形資產的賬實不符。這些賬實不符，都對資產清查工作帶來了障礙。

三、對行政事業(yè)單位在資產清查監(jiān)管方面的建議

（一）提高資產管理工作人員的責任意識與業(yè)務水平

事業(yè)單位資產管理工作人員的責任意識是資產清查工作順利運行的基礎，這就要求相關負責人以身作則，強化資產清查的意識，單位領導層面要做好宣傳和引導工作，使資產清查工作的重要性深入人心，這樣不僅能充分了解資產的使用情況，更有利于資產的合理配置，促進單位更好更快地發(fā)展進步；其次，要在單位營造一個良好的資產清查氛圍，做到人人配合資產清查，使清查工作高效進行。單位應加強資產管理人員培訓。現(xiàn)在大部分單位財務人員同時也是資產管理人員，財務人員在加強財務會計理論與實務等財務知識的培訓同時，還要注意資產管理知識的培訓和學習。一個高水平的財務人員，應該也是高水平的財務管理人員，除了認真遵守執(zhí)行各項規(guī)章制度外，還要不斷提高業(yè)務水平及工作能力。

（二）建立健全資產管理內控制度

完善規(guī)范的資產管理制度是行政事業(yè)單位資產清查工作發(fā)揮價值的根本保障。各單位要建立健全資產管理制度，將資產核查、清理作為常規(guī)的自查工作，定期進行資產清查，對資產結構和管理現(xiàn)狀定期及時進行分析，充分利用資源，防止資產閑置積壓；其次，要建立資產管理獎懲制度，對資產管理工作表現(xiàn)出色的單位或個人予以表彰，對資產使用、保管不善造成資產損壞的單位或個人予以懲罰，要賠償資產的損失；建立重點抽查制度，各單位的資產管理部門不定時對使用資產的部門進行抽查，做到賬實相符；聘請專業(yè)的中介機構幫助建立資產清查審計制度，各單位除了向財政部門上報單位內部的資產清查結果報告外，還可以上報專業(yè)機構出具的專項審計報告。此外，資產管理制度應該根據(jù)不同時期的情況做出相應的修正調整，發(fā)揮制度的實用性和剛性作用。

（三）各項資產的會計核算要及時準確

在事業(yè)單位的國有資產中，固定資產占有著很重要的比重，對固定資產購入及報廢處置要及時的進行會計賬務處理。要定期開展固定資產清查工作，把固定資產清查當作一項常態(tài)化的工作，對盤盈的固定資產要及時入賬，盤虧的固定資產要查明原因，及時上報財政部門審批核銷。通過資產清查的結果，將會計賬目與實際情況及時進行核對，做到賬實相符、賬賬相符。另外，無形資產也是事業(yè)單位的一項重要資產，也要設立相應的“無形資產”科目，重視起無形資產的相關會計核算業(yè)務，達到正確處理各項國有資產賬務，減少無形資產的流失。保證單位反映的會計信息的真實性、準確性。

（四）加強行政事業(yè)單位資產的監(jiān)督審核工作

審核監(jiān)督工作是國有資產得以充分利用的重要保障，行政事業(yè)單位應建立健全監(jiān)督約束機制，定期考核資產的使用效率，杜絕隨意處置國有資產的行為，防范有可能出現(xiàn)的一些問題，做好事前的準備、事中的管理和事后的總結工作。具體可以在建立健全資產管理的內控機制的前提下從管理職責、資產使用等方面入手，結合資產管理與預算管理，建立各環(huán)節(jié)間相互銜接、制衡的監(jiān)督審核工作機制，爭取做到內部控制與外部監(jiān)督相互結合，深化、細化資產管理工作，更好地配置與使用事業(yè)單位資產。

（五）進一步更新工作手段，實現(xiàn)管理現(xiàn)代化

現(xiàn)代社會是知識經(jīng)濟的時代，事業(yè)單位的資產更加多樣、復雜，信息化技術的廣泛使用是必然趨勢。這就要求事業(yè)單位使用現(xiàn)代化的管理系統(tǒng)，建立健全以科學技術為指導的信息化資產清查系統(tǒng)，對國有資產實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理，創(chuàng)新資產清查方法，提高事業(yè)單位資產清查工作的績效，各單位要不斷探索、創(chuàng)新管理模式，運用現(xiàn)代化工具對資產數(shù)量和質量進行監(jiān)管，及時記錄單位的資產管理運作情況，將資產管理由靜態(tài)管理轉向動態(tài)管理。

四、結語

行政事業(yè)單位資產在國有資產中占有重要地位，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，資產管理中存在的問題逐漸顯現(xiàn)，行政事業(yè)單位資產管理不好，不利于國家宏觀調控的實施和公共財政職能的發(fā)揮。各行政事業(yè)單位應嚴格按照以財政部發(fā)布的資產管理辦法，做好資產清查工作，加強對行政事業(yè)單位國有資產的監(jiān)管，將事業(yè)單位資產管理好，提高資產使用效率，規(guī)范國有資產管理、完善內控制度，實現(xiàn)國有資產的保值增值，對國民經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展影響深遠。

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