關于行政事業單位資產清查工作的幾點認識

王延鵬

摘要：資產清查工作在事業單位資產管理工作中占有重要地位。事業單位國有資產的科學管理離不開全面、有效的資產清查。如今隨著我國社會經濟的快速發展，目前事業單位的國有資產規模越來越大，其存在的問題也日益顯露出來，資產清查工作就顯得十分重要，并且迫切需要采取相應的措施來加以改進。本文在開篇對資產清查的內容進行了說明，并以此為基礎，對當前事業單位資產管理中的一些問題如：賬務處理不及時、管理制度松懈、財務管理人員專業知識不足等進行了分析，并給出了相應的解決措施。

關鍵詞：資產清查；行政事業單位

2016年財政部在全國范圍內組織開展行政事業單位的資產清查工作。目的是為了摸清目前行政事業單位的“家底”，加強行政事業單位的資產管理工作，為建設資產管理信息系統提供準確的數據，全面推進資產、財務、預算管理相結合，建立健全適應市場經濟發展的行政事業單位國有資產管理體系。

一、資產清查工作的主要內容

1.基本情況的掌握，資產清查的第一項工作就是掌握行政事業單位的基本情況和資產的基本狀態。2.財產清查，明確行政事業單位資產清查范圍，對各項資產進行全面核對、查實。3.賬務清理，賬務清理指核對、清理行政事業單位銀行賬戶資產情況以及各項結算資金等基本賬務情況。4.資產、損益核實，資產、損益核實指財政部門對行政事業單位資產清查結果進行審核、批復，對資產盈虧、呆賬、壞賬和掛賬進行認定。

二、資產清查工作中出現的問題

通過此次資產清查工作，也暴露出一些單位在資產管理上存在許多問題。具體如下：

（一）資產管理工作人員責任意識不強

一些事業單位的資產管理工作人員對資產清查工作的重要性認識不到位，資產管理的意識有待提高，對資產管理和清查不能認真嚴肅對待，導致資產清查工作留于形式化和模式化，這嚴重影響了資產清查工作的順利開展。由于資產管理工作人員責任意識不強、素質不高，懈怠的工作態度對出現的問題不能夠及時解決，造成資產管理工作存在較多的失誤，甚至造成國有資產的大量浪費。

（二）資產管理內控制度不健全國有資產管理體系不完善

一些單位內部缺乏科學、有效的資產管理制度和內控監督機制，資產管理體系不完善。各部門之間的職責劃分不清，使行政事業單位資產的管理混亂，資產的管理效率不高，這嚴重影響了資產管理工作的效果。如在資產的購置、使用、保管與處置方面，有些事業單位缺乏有效的管理和監督約束機制，造成部分國有資產閑置浪費，資產使用率不高；部分資產使用與保管不善造成資產損壞，由于職責不清，資產損壞單位無法得到應有的賠償；資產處置管理制度不健全，甚至造成國有資產流失。沒有定期盤點清查資產制度，導致不能準確及時掌握自己的“家底”，即所擁有的資產信息及運行狀況。

（三）賬務核算不及時不準確

“賬實相符”是行政事業單位進行資產清查的基本原則。一些單位片面地強調現有的賬面價值，忽視對固定資產的日常管理，造成賬實不符現象。如：固定資產購進后，資產管理部門不及時將其入賬；已完成的基建工程長時間掛在在建工程中，沒有在完工后及時轉增資產，登記入賬簿；已經報廢的資產沒有及時從會計賬目上核銷，這些都會導致單位固定資產的賬務與實際狀況不相符。此外，無形資產也是行政事業單位資產的組成部分，但是很多單位都忽視了無形資產的會計核算，甚至有的單位都沒有設置“無形資產”這個會計科目，造成無形資產的賬實不符。這些賬實不符，都對資產清查工作帶來了障礙。

三、對行政事業單位在資產清查監管方面的建議

（一）提高資產管理工作人員的責任意識與業務水平

事業單位資產管理工作人員的責任意識是資產清查工作順利運行的基礎，這就要求相關負責人以身作則，強化資產清查的意識，單位領導層面要做好宣傳和引導工作，使資產清查工作的重要性深入人心，這樣不僅能充分了解資產的使用情況，更有利于資產的合理配置，促進單位更好更快地發展進步；其次，要在單位營造一個良好的資產清查氛圍，做到人人配合資產清查，使清查工作高效進行。單位應加強資產管理人員培訓。現在大部分單位財務人員同時也是資產管理人員，財務人員在加強財務會計理論與實務等財務知識的培訓同時，還要注意資產管理知識的培訓和學習。一個高水平的財務人員，應該也是高水平的財務管理人員，除了認真遵守執行各項規章制度外，還要不斷提高業務水平及工作能力。

（二）建立健全資產管理內控制度

完善規范的資產管理制度是行政事業單位資產清查工作發揮價值的根本保障。各單位要建立健全資產管理制度，將資產核查、清理作為常規的自查工作，定期進行資產清查，對資產結構和管理現狀定期及時進行分析，充分利用資源，防止資產閑置積壓；其次，要建立資產管理獎懲制度，對資產管理工作表現出色的單位或個人予以表彰，對資產使用、保管不善造成資產損壞的單位或個人予以懲罰，要賠償資產的損失；建立重點抽查制度，各單位的資產管理部門不定時對使用資產的部門進行抽查，做到賬實相符；聘請專業的中介機構幫助建立資產清查審計制度，各單位除了向財政部門上報單位內部的資產清查結果報告外，還可以上報專業機構出具的專項審計報告。此外，資產管理制度應該根據不同時期的情況做出相應的修正調整，發揮制度的實用性和剛性作用。

（三）各項資產的會計核算要及時準確

在事業單位的國有資產中，固定資產占有著很重要的比重，對固定資產購入及報廢處置要及時的進行會計賬務處理。要定期開展固定資產清查工作，把固定資產清查當作一項常態化的工作，對盤盈的固定資產要及時入賬，盤虧的固定資產要查明原因，及時上報財政部門審批核銷。通過資產清查的結果，將會計賬目與實際情況及時進行核對，做到賬實相符、賬賬相符。另外，無形資產也是事業單位的一項重要資產，也要設立相應的“無形資產”科目，重視起無形資產的相關會計核算業務，達到正確處理各項國有資產賬務，減少無形資產的流失。保證單位反映的會計信息的真實性、準確性。

（四）加強行政事業單位資產的監督審核工作

審核監督工作是國有資產得以充分利用的重要保障，行政事業單位應建立健全監督約束機制，定期考核資產的使用效率，杜絕隨意處置國有資產的行為，防范有可能出現的一些問題，做好事前的準備、事中的管理和事后的總結工作。具體可以在建立健全資產管理的內控機制的前提下從管理職責、資產使用等方面入手，結合資產管理與預算管理，建立各環節間相互銜接、制衡的監督審核工作機制，爭取做到內部控制與外部監督相互結合，深化、細化資產管理工作，更好地配置與使用事業單位資產。

（五）進一步更新工作手段，實現管理現代化

現代社會是知識經濟的時代，事業單位的資產更加多樣、復雜，信息化技術的廣泛使用是必然趨勢。這就要求事業單位使用現代化的管理系統，建立健全以科學技術為指導的信息化資產清查系統，對國有資產實現網絡化管理，創新資產清查方法，提高事業單位資產清查工作的績效，各單位要不斷探索、創新管理模式，運用現代化工具對資產數量和質量進行監管，及時記錄單位的資產管理運作情況，將資產管理由靜態管理轉向動態管理。

四、結語

行政事業單位資產在國有資產中占有重要地位，隨著經濟體制改革的深化，資產管理中存在的問題逐漸顯現，行政事業單位資產管理不好，不利于國家宏觀調控的實施和公共財政職能的發揮。各行政事業單位應嚴格按照以財政部發布的資產管理辦法，做好資產清查工作，加強對行政事業單位國有資產的監管，將事業單位資產管理好，提高資產使用效率，規范國有資產管理、完善內控制度，實現國有資產的保值增值，對國民經濟和社會主義市場經濟發展影響深遠。

參考文獻：

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