新時(shí)期法律援助工作的幾點(diǎn)思考

摘 要 化解社會矛盾，建設(shè)和諧社會是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，黨的十九大提出建設(shè)社會主義法治社會，依法治國等治國理念，其中涵蓋了很重要的一點(diǎn)就是完善社會救助體系，法律援助作為社會救助體系的一個(gè)非常重要的組成部分，在化解社會矛盾，息紛止?fàn)帲Ｗo(hù)弱勢群體，協(xié)調(diào)社會關(guān)系方面起著重要作用。

關(guān)鍵詞 法律援助 弱勢群體 社會救助體系

作者簡介：陳軍，河北浩博律師事務(wù)所專職律師，研究方向：民商事法律業(yè)務(wù)。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.194

當(dāng)前，中國的改革進(jìn)程進(jìn)入到了深水區(qū)，也就是到了社會矛盾多發(fā)頻發(fā)的時(shí)期，具體表現(xiàn)為地區(qū)收入差距、城鄉(xiāng)收入差距以及社會階層收入差距增大，各種群體事件等社會矛盾不斷發(fā)生，并且在數(shù)量上呈上升趨勢，表現(xiàn)方式上呈現(xiàn)極端化趨勢，例如在一些征地拆遷、群體性欠薪等領(lǐng)域，自殺、自焚、用生命去抗?fàn)幍母黝悩O端事件屢屢發(fā)生，這些社會矛盾涉及的群體或個(gè)人，都以貧弱者居多，而且文化水平較低，經(jīng)濟(jì)條件較差，沒有足夠的能力通過有償法律途徑，理性表達(dá)著自己的訴求，維護(hù)自己的合法權(quán)益，此時(shí)就需要法律援助這一社會救助體系發(fā)揮它的穩(wěn)定作用。

在國外，荷蘭、英國、美國等法律援助事業(yè)起步較早的國家，在其長期的工業(yè)化過程中，各種社會矛盾不斷涌現(xiàn)，為了解決，平衡這些社會矛盾，從而漸進(jìn)的形成了較為完備、成熟的法律援助理論體系，我國法律援助事業(yè)起步較晚，我們可以從我國的實(shí)際情況出發(fā)，廣泛借鑒吸收其他國家在法律援助建立、發(fā)展中積累的一些有益經(jīng)驗(yàn)，比如舉辦國際的法律援助研討會，收集翻譯國外法律援助立法研究資料，這些都可以為豐富我國的法律援助體系提供借鑒與參考。例如美國的法律援助辯護(hù)計(jì)劃，又稱為合同辯護(hù)律師項(xiàng)目，是在美國法律援助體系中起源并適用的刑事法律援助模式。

法律援助辯護(hù)計(jì)劃是指由律師事務(wù)所、律師或律師協(xié)會同州縣或其他司法管轄區(qū)簽訂刑事辯護(hù)服務(wù)合同，在合同期限內(nèi)，由律師事務(wù)所或律師及律師協(xié)會，在支付一定費(fèi)用的基礎(chǔ)上辦理特定數(shù)量的案件的一種法律援助模式，包括兩種基本類型一種是個(gè)案定價(jià)合同，另一種是固定價(jià)格合同，這兩種基本類型都有一個(gè)共同的特點(diǎn)就是低收費(fèi)，個(gè)案定價(jià)合同是律師、律師事務(wù)所締約為貧困被告提供法律服務(wù)時(shí)，事先確定案件的數(shù)量及每個(gè)案件的收費(fèi)，一些服務(wù)性輔助費(fèi)用如調(diào)查、文書性的服務(wù)及專家證人的費(fèi)用等通常包括在內(nèi)。固定價(jià)格合同的概念為在合同期內(nèi)對不特定數(shù)目的案件收取單一固定的費(fèi)用，一些輔助性費(fèi)用比如調(diào)查、專家證人等的費(fèi)用通常包括在內(nèi)。

一、我國法律援助的現(xiàn)狀

目前，我國在法律援助體系建設(shè)方面，還沒有借鑒外國的市場化經(jīng)驗(yàn)，而是采用政府向市場購買法律服務(wù)而免費(fèi)提供給特定受援人的模式，法律援助人員代表政府為受援人提供法律服務(wù)，政府以極低的價(jià)格，購買法律服務(wù)，就這樣，長期以往，但仍然出現(xiàn)了法律援助經(jīng)費(fèi)的不足，影響援助工作開展，原因是《司法部關(guān)于開展法律援助工作的通知》明確了國家財(cái)政撥款作為法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來源，然而在政府撥款方面，沒有將法律援助經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，難以建立法律援助資金最低保障機(jī)制，因而導(dǎo)致法律援助經(jīng)費(fèi)沒有保障，此外國家對法律援助資金的來源和使用都缺乏透明度，目前中國法律援助基金會得到的社會各界捐贈如何分配使用也缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管理辦法，法律援助經(jīng)費(fèi)得不到相應(yīng)保障。律師代理案件是律師生存與發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)來源，無償提供法律服務(wù)是對律師基本職業(yè)道德操守與社會責(zé)任感的一種考驗(yàn)，由于在刑事訴訟中公訴方是行使公權(quán)力的國家機(jī)關(guān)，服務(wù)的低回報(bào)性與高風(fēng)險(xiǎn)性使的刑事法律援助普遍存在，律師積極性缺乏，辦案質(zhì)量無法保證等問題，由于法律援助是一種政府行為的體現(xiàn)和延伸，其服務(wù)質(zhì)量的好壞，體現(xiàn)著政府職能履行中的社會公信力，只有保障法律援助經(jīng)費(fèi)得到保障，那么受援人才能享受到優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，政府良好的形象才能樹立。

二、對于法律援助需要加強(qiáng)和改進(jìn)的幾個(gè)思考

（一）擴(kuò)大法律援助受案范圍，并及時(shí)核定符合法律援助對象的條件變更情況

法律援助對象是具有經(jīng)濟(jì)狀況、生理?xiàng)l件、法律知識等方面弱勢的弱勢群體，是法律為保護(hù)這些弱勢群體以及人民法院指定辯護(hù)案件的被告人的合法權(quán)益而設(shè)立的一項(xiàng)制度。在法律援助實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)困難的群眾和人民法院指定辯護(hù)案件的被告人，就是通常所說的弱勢群體，對于何為經(jīng)濟(jì)困難的群眾，相關(guān)行政法規(guī)已經(jīng)作了界定，司法實(shí)踐中一般都有基層組織，如村委會、牧委會及縣級民政部門頒發(fā)的相關(guān)證書作證明，但是還有一些比如外來打工者，沒有相關(guān)證明，不能證明其貧困情況，及一些殘疾人雖然殘疾但并未有民政部門頒發(fā)的殘疾證書，以及一些因病突然致貧的一些家庭，并不能得到充分的法律援助，還有一些持有貧困相關(guān)證件的受援人，后來找到工作，已經(jīng)脫貧，但還持貧困證明，享受法律援助，不掏錢打官司，筆者就曾見到開豪華越野車，享受法律援助待遇的受援人。

另外，我國目前法律援助受援人只限于本國的自然人，但我國的法律關(guān)系除了自然人外還有法人和其他組織，自然人除了自然人之外還有外國人和無國籍人，在立法層面對于特殊的法人和其他組織，外國人、無國籍人在滿足一定的條件的情況下應(yīng)可以列為受援主體。

（二） 立法方面

加快法律援助立法步伐，明確部門協(xié)作責(zé)任，提高法律援助質(zhì)量，法律援助專門立法是法律援助法制化、制度化的根本標(biāo)志，法律援助在比較發(fā)達(dá)的國家，都有專門的相關(guān)立法，我國國務(wù)院《法律援助條例》只是一部行政法規(guī)，在整個(gè)法律體系中的地位、影響、效力均較低，必須在立法層次上再上一個(gè)臺階，才能與刑事訴訟法、民事訴訟法等法律相銜接，亟待制定一部統(tǒng)一的法律援助法更有利于明確各主體的職能和責(zé)任，理順各種關(guān)系，解決深層次問題，促進(jìn)法律援助工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）制定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為提高服務(wù)質(zhì)量提供制度保證

法律援助的服務(wù)質(zhì)量是生命線，直接關(guān)系到社會群眾對法律援助制度的評價(jià)，關(guān)系到司法公正及政府公信力，提高法律援助質(zhì)量，制定有科學(xué)依據(jù)的，可供監(jiān)督的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是前提條件。制定法律援助質(zhì)量服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)復(fù)雜問題，因?yàn)橛绊懙椒稍?wù)質(zhì)量的因素很多，而且具有可變性。同時(shí)，與法律援助主體相關(guān)的主體如受援人、律師、法官都會從自身的立場出發(fā)來評價(jià)法律援助服務(wù)的質(zhì)量，建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要在科學(xué)的理念指引下，用先進(jìn)的方法設(shè)計(jì)指標(biāo)體系。一般來說科學(xué)的質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括服務(wù)能力的專業(yè)性，服務(wù)行為的規(guī)范性，服務(wù)行為的有效性，以及時(shí)效性，社會效果，受援人滿意度，法官評價(jià)等。根據(jù)工作實(shí)踐需要，制定法律咨詢代書，和解調(diào)解，辯護(hù)代理，司法鑒定援助與公證援助等幾類不同的質(zhì)量服務(wù)評估標(biāo)準(zhǔn)，熱情勤勉的服務(wù)態(tài)度應(yīng)作為共性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之一，各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)以分值折算細(xì)化，便于評估。評估結(jié)果進(jìn)行分級管理，可分為“合格”，“勝任”、“不勝任”三級較為可行，如被評為不勝任的，律師可提出異議并陳述意見，

（四）保障法律援助經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼

法律援助辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼必須得到充分及時(shí)保障，樹立降低辦案補(bǔ)貼就是降低辦案質(zhì)量，侵害律師權(quán)益就是侵害當(dāng)事人利益的觀點(diǎn)，針對由于法律援助經(jīng)費(fèi)不足，在很大程度上制約了法律援助質(zhì)量提高的實(shí)際情況，應(yīng)保證法律援助經(jīng)費(fèi)。針對不同案件制定更加細(xì)化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，爭取建立法律援助機(jī)構(gòu)最低經(jīng)費(fèi)保障制度，只有辦案補(bǔ)貼具有一定的吸引力后，法律援助機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督管理要求才能引起律師的真正重視，只有監(jiān)督與辦案同步進(jìn)行，服務(wù)質(zhì)量才能有保證，法律援助質(zhì)量才能切實(shí)提高。

（五）建立健全法律援助、人民調(diào)解、信訪工作交叉對接的綜合治理制度

建立涉法涉訴信訪案件集中審查，分類援助，調(diào)解制度。信訪部門是研究解決矛盾糾紛的職能部門，可在信訪部門設(shè)立律師工作室和調(diào)解室，廣泛集中社會律師、援助律師、公職律師、人民調(diào)解員等專業(yè)人士參與案件接訪和評查，實(shí)行超市化服務(wù)方式，上訪人員可自主挑選服務(wù)項(xiàng)目，為群眾提供“集中處理、分類辦理、限時(shí)辦結(jié)”的一站式法律服務(wù)，根據(jù)當(dāng)事人的要求，按照案件的不同類型進(jìn)行分流處理，對于符合法律援助條件的案件，當(dāng)場受理，對于不符合法律援助條件的，告知解決途徑或指引分流到其他部門解決，屬于公證、司法鑒定業(yè)務(wù)的，給予引導(dǎo)、咨詢；可以通過調(diào)解解決的立即聯(lián)系相關(guān)調(diào)委會，進(jìn)入指派程序。

（六）創(chuàng)新落實(shí)法援便民服務(wù)措施

便民服務(wù)是提高人民群眾對法律援助服務(wù)滿意度的重要標(biāo)志，要主動適應(yīng)法律援助對象多為經(jīng)濟(jì)困難、行動不便人群的特點(diǎn)，不斷健全基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，完善工作站和聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，推進(jìn)臨街一層法律援助便民窗口和殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化法律服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，使法律援助更加貼近基層，貼近群眾，更好的服務(wù)弱勢群體，可以創(chuàng)新的把傳統(tǒng)服務(wù)方法與現(xiàn)代的科技手段相結(jié)合，可以把面對面與鍵對鍵有機(jī)結(jié)合起來，搭建服務(wù)群眾新平臺，拓展服務(wù)新渠道，真正做到法律援助申請快捷化、審批簡便化、服務(wù)零距離。盡量選擇有利于受援人的服務(wù)方式，把坐堂問診與出門巡診結(jié)合起來，宣傳教育、咨詢、非訴訟調(diào)解，庭前調(diào)解、訴訟代理多措并舉，為特殊群體提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)最佳服務(wù)效果，降低弱勢群體維權(quán)成本。

（七）加強(qiáng)宣傳，提高法律援助社會認(rèn)知水平

法律援助宣傳是法律援助工作的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著宣傳法律援助工作，增強(qiáng)公民法律意識，提升法律援助社會影響力的重要任務(wù)，廣泛宣傳黨中央國務(wù)院法律援助工作重要部署，宣傳法律援助工作重要意義，宣傳司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)法律援助工作新思路、新舉措，宣傳法律援助工作典型人物和先進(jìn)事跡，使法律援助工作廣為人知、深入人心。創(chuàng)新宣傳形式，小處著眼，積極順應(yīng)人們的知識需求與接收習(xí)慣的變化，多用群眾喜聞樂見的方式、手段和語言，多用案例說話，用典型說話、用數(shù)字說話，增強(qiáng)宣傳的針對性和感染力，為法律援助事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境，打下更好的社會基礎(chǔ)。