加強和改進武警部隊基層法制教育的思考

摘 要 武警部隊作為我國的重要武裝力量之一，對于國家和人民的生命財產安全等方面都發揮著不可替代的作用。近年來，我國越來越重視武警部隊的全方位發展。“依法治警，從嚴治警”的口號也已經在武警部隊叫響，武警基層部隊通過加強和改進法制教育的手段，更好的推進和落實部隊的法制化進程。本文認為只有把“法制”擺在第一位，才能不斷鞏固和提高戰斗力，始終保持良好形象，真正成為威武之師，文明之師。

關鍵詞 武警部隊 基層 法制教育

作者簡介：時間，武警指揮學院。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.198

黨的十九大召開以后，依法治軍，從嚴治軍被提升到了全新的高度。法律文化作為軍事文化的重要內容，滲透于武警部隊依法治軍的法律實踐活動之中，在武警部隊正規化建設中發揮著不可替代的作用。法制教育是堅持依法治國方略、貫徹依法治警方針的重要手段也是武警部隊思想政治教育的一項重要內容。全面提高官兵法律素養、法制思維、守法意識，對于推進武警部隊法制化進程起到了決定性作用。

從現狀看，武警基層部隊法制教育還存在幾個現實問題：一是教育者的專業素養不高，導致基層部隊法制教育效果不佳。當前，基層部隊法治培訓機構不夠健全，專業人才隊伍缺乏，導致法制教育的開展往往是讀教案、看影片，形式大于內容，難以真正提升受教育者的法律思維和法制基礎理論。特別是對一些傳播廣泛、盅惑性強的非法言論，教育者難以從法理的高度予以有力的回擊，導致產生適得其反的效果。二是教育過程中消極守法的意識大于實際的法律運用，從而使官兵依法維權思維難以形成。在基層部隊的教育中強調的是必須遵規守紀的守法教育，而有意淡化或者忽視作為軍人主體權利方面的法律教育，特別是在一些基層單位中“我說你做”的傳統人治方式依然在侵蝕著依法治軍的根基，在部分官兵自身合法權益受到侵害時，往往是不知如何維護自己的合法權益，甚至有人都不清楚自身的利益已經被侵害，在部隊中做了一個不折不扣的“法盲”。三是教育形式單一、局限性大，運用法律手段無法解決具體的涉法問題。部隊基層官兵生活在相對封閉的營區，自身遇到涉法問題概率較低，大部分戰士在遇到法律問題后往往不知所措。部分戰士只能向所在單位尋求幫助，但大部分單位不具備法律援助的條件，甚至一些單位把正常法律訴求變成了敏感問題剖析和討論熱點，而戰士又無法通過自身的短期學習或者單位的法制教育來使用法律途徑解決問題，常此以往，也就對部隊的法制教育不再認同。四是教育對象素質參差不齊，教育效果轉化不一。大部分的青年官兵在參軍入伍之前，基礎文化知識只在中低層次，生活閱歷匱乏，心理、“三觀”也沒有完全成熟，法律意識也不健全。入伍后，軍營的充實生活增加了他們的實踐能力，但對枯燥的基礎知識的學習他們更加沒有耐心，加之部隊任務的特殊性，官兵只重視軍事訓練考核，使得基層部隊法律教育始終在慢步緩行，很難在官兵教育過程中形成完整的法律思維和法制意識，導致基層青年官兵的法律素養存在著明顯的缺陷。

加強和改進武警部隊基層法制教育，不但能夠幫助官兵樹立正確的法律意識，培養完善法律思維，維護自身合法權益、有效監督公權力使用、妥善處理涉法糾紛，還能夠幫助官兵廓清政治迷霧，緊緊圍繞在黨的新時代強軍目標下，軍魂牢鑄。因此，面對新要求和多樣化的任務，加強和改進武警部隊基層法制教育勢在必行。

一、引導官兵端正價值取向，在法律文化構建中提升教育者法律素養

官兵的理想信念和行為方式無時無刻不受到當今文化形態的深刻地影響。軍隊教育者通常是依法治軍，從嚴治軍的組織者、實施者，提高其法律修養，對于深入貫徹落實“依法治國”方略和“依法治軍”方針，提高“依法治軍”的成效，具有重要的戰略意義和很強的現實針對性。一要積極主動學。隨著依法治國、依法治軍進程日益加快，新的法規不斷出臺，作為教育者必須要緊跟時代發展，主動學習相關法律法規，知之深透方能用之自覺。二要結合實踐學。改革期間軍隊出臺的法律法規很多，日常工作中，我們要按照“掌握共同的、精通本職的，了解相關的”要求，有針對性地抓好學習，為指導開展工作提供法律保證，為維護官兵合法權益和國防利益奠定基礎。三要端正目的學。學習法律的目的并不在于記住多少法律條文，關鍵的是要樹立法律意識和端正法制思維，并自覺轉換成的守法行為。以先進的法律文化引領官兵形成正確的行為方式，增強官兵遵紀守法的自覺性和主動性，用法律文化匡正官兵價值取向，促進官兵的身心健康，全面提升部隊戰斗力。

二、優化教育內容，突出基層部隊法制教育實踐運用

加強和改進武警部隊基層法制教育現狀的核心是優化教育內容。隨著依法治軍步伐的不斷加快，基層官兵維權意識的不斷增強，依托日常行政管理和安全工作層面定位的法制教育已經遠遠不能滿足官兵的需求。武警部隊基層法律文化建設必須讓官兵真正明白自己履行義務的同時還享有什么權益，注重通過暢通民主和法治渠道，進一步增強官兵的權利性法治觀念，織密群眾監督之網，加大對各級“公權力”運用合法性的有效監督，特此是對一些基層抓建搞“土政策、土規定”，靠領導意志，憑想當然，以言代法，以權代法處理問題的情況，要予以堅決糾正和打擊。

三、創新教育形式，在提升基礎教育效能的基礎上進一步建立健全法律機構機制

部隊開展基層法制教育的目的除了灌輸健全的法制思想，關鍵在于能夠運用法律武器解決實際問題。一要豐富教育形式，大力提升基礎教育效能。結合本單位實際情況和官兵的理解能力，采取集中授課、輔導答疑、案例剖析、敏感熱點問題辯討等方法開展法紀教育，不能讓教育中犯罪案例僅僅成為官兵的談資，一定要引導官兵做到透過現象看本質，提升認識高度和敏感性，進一步構筑和夯實官兵法律素質基礎，不斷厚實法律底蘊。二要拓展教育空間，加強教育效果轉化。通過舉辦專題講座、發放宣傳材料、觀看法治節目、舉辦演講賽、辯論賽、文藝表演等各種活動，豐富完善官兵的法律知識。充分利用、板報、燈箱、網絡、手機等載體，營造學法、知法、用法的良好氛圍。三要完善法律培養機制，加強法律實踐運用。課堂教學只是讓官兵初步掌握法律知識，具備一定的法律基礎，能夠運用法律知識處理簡單的法律問題。要使官兵具備較高的法律素養，還必須廣泛拓展法律第二課堂，如建立基層法律咨詢站，開展送法到基層、監獄看守所現地參觀調研、服刑人員懺悔實講、社會調查等活動，開展全程式的法制教育與援助服務。同時，可與國家專業機構和院校共建，采取“請進來”與“走出去”的模式，大力培養專業人才隊伍，使基層官兵的法制教育學習和運用更加系統化、全面化。

四、科學區分教育對象，因地制宜開展法律教育

加強和改進武警部隊基層法制教育的重要手段是科學區分教育對象。在法律教育的組織實施過程中，應當緊密圍繞強軍目標這個核心，綜合考慮不同基層單位實際情況以及不同教育群體對法律的接受能力和現實需要，結合各個階段任務特點，有針對性地開展法制教育，徹底糾正低層次、低效率的“一鍋煮”施教現象。如在一些駐邊防基層部隊，駐地隱蔽斗爭形勢復雜，敵特滲透活動頻繁，要更加強調《反分裂國家法》和《刑法》中分別關于危害國家安全犯罪、軍人違反職責罪等內容的法律教育，確保“四反”防線牢不可破；在駐民族地區的基層部隊，要進一步加強《憲法》和本地民族政策的學習，確保官兵在遂行多樣化任務中不會引起不必要的民族爭端；對于海警基層部隊而言，法律教育要看重對《國際法》《國際海洋公約》的普及和宣傳，使中國海洋維權能夠得到有力的法律支撐。

綜上所述，把法律教育內容實在化、操作具體化，讓官兵看得見、摸得著、用得上，使法律教育成為官兵日常生活指南、約束行為、錘煉養成、規范舉止的“推動器”，形成法律文化建設與部隊管理工作相輔相成、相互促進的良性互動局面。