公共文化服務供給標準化研究

摘 要：公共服務標準化作為一種科學的、與國際接軌的管理工具逐漸成為評價政府服務水平的度量衡。為加快實現公共文化服務體系標準化與均等化，必須不斷豐富公共文化供給內容和形式，并構建需求導向型的供給機制，確保公共服務業順利開展。目前，公共文化服務標準化建設在一些試點單位的實踐取得了重要的成果，本文將通過實地調研和理論分析，對公共文化服務標準化建設現狀深入探究以提高公共文化服務質量，完善和推廣公共文化服務供給標準化路徑。

關鍵詞：公共文化服務；標準化建設；優化對策

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）06-0151-02

一、 研究背景

自“十二五”以來，我國不斷加大對公共文化服務的支持力度，增加公共文化建設的投入比重，不斷完善公共文化服務網絡建設，改善人民群眾物質文化的同時也逐步提高精神文化建設。就目前來看，我國的公共文化服務建設取得了一定的成績，整體上呈現出良好的發展趨勢。但是當下取得的成效與人民更加期待的新生活相比還存在發展不全面、整體不平衡、需求不匹配等問題，公共文化服務供給標準化還有一定的研究空間。2018年，湖北省制定全省基層綜合性文化服務中心建設三年行動計劃（2017—2019），旨在通過三年的建設，到2019年底普遍達到功能優越、設備齊全、服務規范、群眾滿意度較高的建設標準。因此對公共文化服務標準化試點發展的深入研究調查是十分必要的。加快推進基層文化服務中心建設有利于豐富公共文化服務的供給，滿足公民的精神文化需求和生活方式；有利于國家公共文化服務體系的建設，最終推動基本公共文化服務標準化。

二、 公共文化服務標準化建設現狀

（一）公共文化服務標準化建設的實施情況

首先，為了方便廣大群眾參與讀書活動，N縣在公共圖書館、綜合文化服務中心和文化站等配備了圖書報刊等，并免費向公眾提供。由無線模擬和衛星提供的廣播節目分別在六套和十七套以上，并且提供全民應急廣播服務。由數字音頻和地面數字電視提供的節目不少于十五套，在未完成無線數字轉化的地區，提供不少于五套電視節目。為了豐富農村居民的業余生活，N縣為農村群眾提供數字電影放映服務，實現一村一月一場電影；為外出務工人員、農村婦女兒童等特殊群體放映的電影每月不少于一場，為中小學生每學期提供兩部愛國主義教育影片。

其次，在設施開放方面，N縣“三館”（博物館、圖書館、文化館）等公共文化設施免費開放，基本服務項目健全。在文體活動方面，城鄉居民通過綜合文化服務中心、公園、文體廣場等就近參加各類文體活動。每個行政村（社區）建設了兩支以上的群眾文化活動隊伍并經常性地開展文化活動。在文化設施方面，縣級建設數字化公共文化服務平臺，實現縣、鎮（區）、村（社區）三級公共文化數字資源共享，開通公共文化微信公眾號和公共文化APP平臺。在廣電和體育設施方面，依照廣播電視工程建設標準在N縣設立廣播電視播出機構和廣播電視發射和檢測平臺。

最后，N縣公共文化服務機構根據工作職能和相關部門核準的編制來配備工作人員。在縣、鎮（區）、村（社區）三級建立文化志愿者服務隊伍，定期開展文化志愿服務活動。設立城鄉公共文化建設專項資金，鎮（區）文化站全年公共文化服務經費，按照鎮（區）常住人口每人每年5元、4元、3元的比例列入縣政府財政預算。在工作人員的業務培訓方面，N縣公共文化服務機構的工作人員每年參加的脫產培訓時間要大于十五天。鎮（區）和村（社區）的文化專兼職人員參加脫產培訓的時間在六天以上。

（二）公共文化服務標準化建設的經驗

為了在2020年建成機制體制順暢，具有多元化供給和人民群眾滿意的公共文化服務體系，N縣成立了公共文化服務標準化建設工作領導小組。其中縣長擔任組長，縣委和政府相關領導擔任副組長，成立專班來召開會議制訂方案，使多部門整體聯動。為了增強各部門的責任感和使命感，N縣委縣政府要求全縣提高認識加強領導，要以全縣人民為服務對象，把社區和農村作為重點，堅持公益性、便利性和基本性，將N縣建成網絡健全、發展均衡、功能多元的公共文化服務標準化示范區。在公共文化服務標準化建設中，文化基礎設施的建設是重中之重，同時也是建設的難點和瓶頸。N縣配套了八項措施來保障公共文化服務標準化的建設目標。第一，加大對公益性文化事業的投入。設置公益性文化事業單位的基本保障經費，確保文化事業經費在財政支出的1%以上。第二，對文化企業實行稅收減免政策并給予適當補貼。第三，在社保政策方面，落實文化事業單位轉企改制中職工的醫療保險、養老保險、工傷事故保險、失業保險和生育保險等政策。第四，在融資政策方面，鼓勵通過自籌的方式進行公益性文化改造或建設，鼓勵公益性文化事業捐助方式的多元化。第五，在捐助政策方面，設立公益性文化事業專用賬戶，采取統一規劃的標準，合理使用公益性收入。

三、 公共文化服務標準化建設存在的問題

（一）城鄉間的公共文化服務標準化建設差異大

城鄉之間的文化基礎設施投入存在巨大差異，地方財政預算的大部分都投放到了城鎮文化基礎設施建設，而縣城內大部分的農村卻得不到足夠資金。在農村，由于文化設施的滯后性和不完善性，雖然村民同樣有這些文化需求，但是前往縣城進行閱讀娛樂顯得不太現實，農村供給顯得十分不足。這種巨大的城鄉文化建設差異，與人民群眾日益增長的精神文化需求極不相符，與公共文化服務標準化服務建設的標準和要求不符。其次，城鄉之間開展的精神文化活動存在差異。縣城是全縣的經濟政治文化中心，各項文化活動開展毫無例外都以縣城為核心。但與此相對應的農村村民則無法享受到這些文化活動，只能通過電視等渠道收看當地文化活動的舉辦。

（二）居民文化權益無法得到有效保障

公共文化服務標準化建設旨在保障居民的基本文化權利，讓民眾都能讀書、看報、看電視、上網沖浪，農村還要加上看電影和看演出的基本文化權利，滿足城鄉居民的這些基本的文化需求。建立社區圖書室、修建農家書屋等文化設施是保障城鄉居民文化權利的一種體現，也符合中央構建公共文化服務標準化建設的精神。但在實際的調研過程中我們發現，雖然有相應的文化體育設施，但是沒有相關制度的規定，每個地方設施的開放情況、使用狀況各不相同。由于缺乏相應的文化權益保障機制，很多文化設施使用遭到擱置，文化活動未能開展，最終使居民的文化權益受損。

（三）公共文化服務資金投入渠道單一

N縣文化標準化建設的資金來源主要來自政府財政撥款，交通便利、有其他農業收入的鄉鎮在農村公共文化服務標準化建設中能夠使用一部分村委會收入。訪談中H村依靠當地修建高鐵的契機，利用高鐵建設配套相關的水泥石灰修建了文化廣場。像H村這樣有其他收入來源的村委會并不多，而且自行籌措的文化建設資金極少，且具有不穩定性，大部分農村村委會無收入來源，維系日常管理只能依靠國家財政，更無經濟能力為文化建設籌措資金，文藝團體、文化協會等在基層尚未形成，“等、靠、要”的現象在文化建設領域依然十分普遍。

四、 完善公共文化服務標準化建設的對策

（一）構建需求導向型公共文化產品和服務供給機制

公共產品供給單一化已成為阻礙居民文化需要滿足的重要原因，因此公共產品供給多元化已提上日程。從現有經驗來看，政府要充分運用能夠支持文藝創作的專項資金，加強引導，創作生產更多符合人民群眾需求、展現本地文化特色、體現中華文明的文化產品；加強對公共體育健身設施的建設；推廣優秀的傳統文化藝術；組織高雅藝術進校園、進社區活動；開展送戲下鄉、送電影下鄉等項目；加大對城市社區公益電影的宣傳保障力度。建立可持續發展的傳統文化傳承和發展體系，全面實現農村“村村響”建設工程。

（二）加大宣傳力度，嚴格貫徹執行

我國的公共文化服務政策經歷了肇始、探索和深化階段，全方位制定了大量公共文化服務政策，包括公共文化服務標準制定、發展規劃以及具體實施的管理制度等，經過不斷地發展和完善，目前已初步形成較為系統的政策體系。在有利政策的支持和鼓勵下，各級地方政府更有責任、更有必要充分領會中央政策精神，嚴格遵循標準又因地制宜地落實中央關于地方公共文化服務標準化體系建設的各項政策要求。

（三）加大財稅支持公共文化建設力度

要加大政府性基金對公共文化的支持力度，采取多種方式如政府購買、項目津貼、貸款貼息、稅收減免等政策措施，支持各種社會文化機構參與公共文化服務提供。要充分發揮市場作用，建成市場主導的公共文化服務標準化供給模式。充分調動社會資源，規范和設置準入門檻，積極發展第三方的標準評價機構，構建和實施多層次、多方式的綜合性基本公共文化服務標準化體系。

（四）創新公共文化管理體制和運行機制

農村社區公共文化服務標準化建設的動力主要來自于內部參與主體和外在宏觀社會環境。前者主要包括政府、公共文化服務組織、第三部門、農村社會公眾等；后者則包括國家社會經濟發展、公共文化服務市場化、社會化、均等化。充分發揮動力機制的推動作用，要做到以下三點：第一，構建并完善市場化競爭機制。加快完善并正真落實公共文化服務相關的法律法規，為市場化發展提供法律保障；政府明確市場參與的范圍，簡政放權，引入競爭機制，面向市場，采取項目、資助和政府招標采購等方式，為市場化提供平臺和渠道。第二，建立社會化參與機制。政府要加大對農村社區公共文化服務標準化建設工作的宣徹力度，以其實際成效吸引更多社會力量參與到其中；培育社區和農村社會公眾的公民意識，從居民的角度出發制定符合居民需求的文化服務標準，政策制定過程中要充分考慮農村弱勢群體的利益，并給予他們必要的支持與幫助，形成內部參與主體共同監督其標準落實的格局。第三，建立有效的激勵機制。政府應保障公共文化服務的第三方提供者的文化知識產權，按照"投資者獲益"的原則制定利益激勵機制，同時政府應界定合適的獎勵標準，通過納入財政預算撥款和專項資金的方式予以獎勵。此外，建立城鎮和農村社區公共文化服務標準化發展情況的績效評估機制，第一，從評估原則、評估維度及具體評估指標入手，以居民村民滿意度為評估重點，規范評估方法和評估程序，構建一套科學規范的社區農村公共文化服務標準化評估指標體系。第二，建立內外結合的社區農村公共文化服務標準化評估體系，充分發揮各方參與主體的作用。第三，構建標準化監督體系，綜合發揮黨內監督、政協監督、社會監督等多方監督主體的力量。農村社區公共文化服務標準化的績效評估應成為政府工作的常態，是實現城鄉一體化、均等化的重要一環，也是實現政府職能轉型的關鍵。

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作者簡介：

陳婷婷，女，河南南陽人，中南財政政法大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：公共政策。