人口老齡化背景下的漸進式延遲退休問題研究

韓艷翠　李然　盧丹

摘 要：我國人口老齡化程度日益加深，面對人口老齡化帶來的一系列問題，社會保障部門應立足我國人口老齡化發展現狀，充分考慮人口結構變化和經濟發展水平，借鑒美、日、德等老齡化國家的延遲退休經驗，制定一套適合我國國情的漸進式延遲退休方案，并建立促進老年就業和增強延遲退休意愿的相關配套措施。

關鍵詞：人口老齡化；延遲退休；退休意愿

中圖分類號：C93-03 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）06-0149-02

一、 引言

隨著經濟的發展，我國人口老齡化問題日益嚴重，早在2012年6月，國家發布的 《社會保障“十二五”規劃綱要》就提出“研究彈性延遲領取養老金年齡的政策”。時過6年，人社部雖多次表態要實施延遲退休改革，并于2015年將黨政機關、人民團體和事業單位中的正、副處級女干部、具有高級職稱的女性專業技術人員，法定退休年齡延遲到60歲，但具體的延遲退休方案遲遲沒有出臺。延遲退休政策改革是一項復雜的系統工程，在人口老齡化的背景下，制定合理的延遲退休方案，對解決我國人口老齡危機帶來的一系列社會問題具有重要意義。

二、 我國人口老齡化的發展現狀

（一）老齡人口規模不斷擴大，老年撫養負擔愈發沉重

我國是一個人口大國，隨著計劃生育政策的貫徹執行，人們的生育觀念發生了翻天覆地的變化，出生率逐漸下降，在經歷了促進經濟快速增長的“人口紅利”期后，我國的人口結構發生了顯著變化，第五次人口普查資料顯示，2000年我國65歲以上老年人口數為8821萬人，占總人口的比重已經達到7%，中國正式步入老齡化社會。隨著醫療水平和生活水平的不斷改善，人口平均壽命不斷延長，老年人口的規模日益擴大，截至2016年，我國老年人口數額達到15003萬人，占總人口的比重達到10.9%；但15—64歲的勞動人口規模近幾年卻呈逐漸下降趨勢，老年撫養比逐年上升，截至2016年末，老年撫養比已經達到15%，我國人口老齡化程度不斷加深（見表1）。

（二）人口老齡化進程與經濟發展水平嚴重脫節

人口老齡化是社會發展的必然趨勢，很多國家比我國更早地步入老齡化社會，例如法國1865年65歲以上人口占比就超過了7%，從實踐來看，當一國經濟發展達到比較發達的水平，老齡人口占比會逐漸增加，社會人口結構會呈現老齡化特征，例如，日本、美國、德國等國家進入老齡社會時人均GDP均達到1萬美元左右。我國情況比較特殊，我國2000年就步入了老齡化社會，社會人均GDP僅有7942元人民幣，經濟發展還處于中等發展中國家水平，但卻超前進入了老齡化社會，“未富先老”給我國經濟發展帶來沉重的壓力。

三、 發達國家延遲退休經驗及對我國的啟示

（一）日本的延遲退休制度

日本1970正式步入老齡化社會，其人口老齡化的速度非?？?，至2015年日本老齡化比率已經高達26%，成為世界上人口老齡化最為嚴重的國家。為解決人口老齡化帶來的問題，日本從1971年開始逐步實施延遲退休計劃，頒布了《中老年人就業促進法》，1986 年對《中老年人就業促進法》進行了重新修訂，更名為《老年人就業穩定法》，該法將退休年齡從55歲延長至60歲，2004年日本重新修改了《老年人就業穩定法》，明確規定所有企業都有義務雇傭老年人至60歲，并階段性地推遲退休年齡，日本于2013年再次修改《老年人就業穩定法》，新法規定日本所有企業都有義務繼續雇傭仍有工作意愿的員工至65歲，并設立了相應的監管制度。另外，為了促進老年人就業，日本設立各種類型老年人職業介紹所，對老年勞動者進行職業培訓，讓老年勞動者掌握更多的技能，為再就業提供有利的條件。

（二）德國的延遲退休制度

自20世紀 80 年代以來，德國人口老齡化特征日益顯著，人口老齡化程度僅次于日本，成為歐洲人口老齡化最為嚴重的國家，至2010年德國人口老齡化率已經超過20%，2.9個勞動力需供養一個老年人口，德國的養老保險制度面臨著資金籌集和支付的雙重壓力。為了應對人口老齡化帶來的一系列問題，自2012年1月1日，德國開始實施延遲退休計劃，將法定退休年齡由原來的65歲提高到67歲。德國的延遲退休改革，采取循序漸進的模式，準備利用17年的時間，逐步將法定退休年齡延遲到67歲，并且規定如果達不到法定退休年齡提前退休，將按照一定比例扣除實際發放的退休金，提前退休時間越長，扣除比例越高。為了解決老年勞動者未到退休年齡就進入失業狀態的困境，德國針對50歲及以上的勞動者，制定了一套促進就業的措施，一方面從勞動力供給角度入手，鼓勵失業的老年人從事工資待遇不及失業前的工作，由失業保險公司支付一定比例的補償；另一方面從勞動力需求角度入手，政府給吸納老年勞動者就業的企業一定的補貼，鼓勵其雇傭老年勞動者，保障延遲退休改革的平穩實施。

（三）美國的延遲退休制度

美國社會保障制度建立時規定勞動者領取養老金的法定年齡為65歲，1956 年對社會保障法進行了修訂，增加了最早領取養老金的年齡規定，將女性勞動者最早退休年齡調整為62歲，1961年對社會保障法做了進一步的修改，正常退休的法定年齡仍然是65歲，男性勞動者最早領取養老金的年齡也調整到了62歲，同時還增設了最晚領取養老金的年齡規定，勞動者達到法定退休年齡后，可以繼續選擇工作推遲領取養老金，最遲領取養老金的年齡是70歲。在發達國家中，美國面臨的老齡化問題雖然不像北歐國家、日本那樣強烈，但也已經是典型的老齡化社會，2003年美國開始正式開始實施延遲退休計劃，明確提出計劃用22年的時間完成從65歲提高到67歲的延遲退休改革。為了保障勞動者的權益，聯邦法律規定，雇主不允許歧視年長員工并強迫他們提前退休。另外，為了提高勞動者延遲退休意愿，美國還制定了彈性延遲退休補助制度，延遲年限越長，工資補助比例越高，而對于提前退休者也建立了懲罰機制，如果勞動者選擇62歲退休，則只能拿到75%的退休工資。

從日本、德國、美國人口老齡化的進程來看，他們都是在經濟已經比較發達的情況下開始步入老齡化社會的，為了解決人口老齡化帶來的社會問題，都采取了“小步走，逐步推進”的延遲退休政策，并且為了緩解延遲退休帶來的老年人口就業壓力，在實施延遲退休的同時，制定了促進老年勞動力就業的配套政策。

四、 我國推行延遲退休方案的思考

（一）小步走，逐步推進有彈性的延遲退休政策

從各國養老保險改革經驗來看，延遲退休年齡是應對人口老齡化的必然舉措，但退休制度改革阻力重重，特別是在我國經濟發展水平還比較低的情況下，延遲退休必須遵循循序漸進的原則，小步走、逐步延長退休年齡。首先，女性延遲退休改革要先行，由于我國女性法定退休年齡長期以來一直低于男性，而平均預期壽命卻比男性高，所以延遲退休改革應先從女性開始，政府應嘗試進一步擴大女性延遲退休范圍，首先實現男女法定退休年齡統一為60歲的目標；其次，男性和女性在60歲的基礎再逐步向后延長2—4年，新的法定退休年齡應小于美、日、德等國家，結合我國目前存在的青壯年就業難、勞動者身體素質差、延遲退休意愿不強等國情，勞動者的法定退休年齡不宜太高；其次，建立以法定退休年限為基準的彈性的退休政策，勞動者根據自身的狀況選擇提前退休或者延遲退休；再次，延遲退休要循序漸進，推進速度不宜過快，可以借鑒國外的經驗，十年延遲一歲，盡可能降低延遲退休帶來的負面影響。

（二）建立老年就業的促進制度

首先，應通過立法或者政策引導等形式保障老年勞動者的勞動權利，結合我國經濟的發展狀況，制定《老年勞動促進就業法》，規定雇傭單位不得歧視老年勞動者并強迫他們提前退休，或者對老年勞動者工資成本采取加計扣除的方式，引導企業積極雇傭老年勞動者，避免出現還沒有退休，就面臨失業的兩難困境；其次，政府應設立專業的老年職業介紹所，對身體健康又具有工作意愿的老年勞動者進行職業培訓和職業介紹，讓老年人掌握更多的技能，為再就業提供有利的條件；最后，政府建立相應的獎懲機制，對提前退休的勞動者進行一定的懲罰，使其只能拿到部分退休工資，對超過法定退休年齡仍然在工作的勞動者，政府應發放工資補助，通過獎懲機制提高勞動者的退休意愿。

（三）加強相關配套措施建設

首先，政府要加強勞動者身體健康素質建設。健康的體魄是勞動者繼續工作的保障，中國養老追蹤調查數據顯示，健康狀況是影響退休意愿的重要因素，健康狀況越好，延遲退休的概率越高，我國目前人均預期壽命雖然在不斷增長，但很多的勞動者都處于亞健康狀態，政府要想延長法定退休年齡，必須考慮進入老齡化的勞動者身體上是否能夠承受繼續勞動，重視勞動者的健康狀況，采取措施激勵民眾提高身體素質，是保障延遲退休政策實施的前提；其次，政府要減輕女性的家庭負擔。隨著社會撫養比的不斷上升，目前我國很多女性勞動者在工作的同時，還必須承擔起照顧幼兒和老人的工作，導致很多女性不得不選擇提前退休，要想延長女性勞動者退休年齡，政府在改革過程中，應重點分析女性提前退休的動因，可以通過幼兒托管、社區養老等制度安排，減少女性勞動者家庭負擔，延長女性勞動者可持續工作的年限；最后，政府應建立老年低收入群體的社會救助機制，目前我國老年群體貧困問題非常嚴重，很多老年人口基于生活壓力，不得不選擇無休止的勞動，政府在進行養老保險制度改革的同時，應加強老年人口的社會救濟制度建設，讓老百姓真正做到“老有所養、老有所醫”。

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作者簡介：

韓艷翠，女，吉林長春人，碩士，南京航空航天大學金城學院講師，研究方向：公共經濟學；

李然，男，江蘇南京人，碩士，南京航空航天大學金城學院講師，研究方向：國際貿易；

盧丹，女，河南鄭州人，碩士，南京航空航天大學金城學院講師，研究方向：產業經濟學。