促進鄉村旅游發展的政策支持研究

劉西濤　劉璐

【摘 要】在鄉村振興戰略實施的背景下，鄉村旅游也迎來了很好的發展契機。鄉村旅游的良性發展可以是解決“三農”問題的重要途徑，也是豐富旅游產業的重要手段。結合當前鄉村旅游面臨的運行模式缺少創新、基礎設施建設水平不高、政府的扶持和引導政策不完善等方面困境，應當正確發揮好政府在鄉村旅游發展中的作用，提出相應的應對之策。

【關鍵詞】鄉村振興；鄉村旅游；政策支持

1 鄉村旅游發展現狀

20世紀80年代鄉村旅游開始出現在人們視野，并以較快的發展速度逐漸成為旅游業中重要的組成部分，尤其是在運行模式、消費鏈條等方面不斷的創新，對推進旅游業發展發揮著十分重要的功能，同時也在一定程度上緩解了“三農”矛盾，優化了產業結構，繼承了傳統文化。

1.1 鄉村旅游發展規模增大

鄉村旅游借助鄉村特有的地域優勢、文化優勢等方面的鄉村特色，以“行、游、住、購、食、娛”六個方面的內容展開，形成農家樂休閑游，建立生態莊園、度假農莊、觀光文化園、鄉村文化園、農樂體驗園等不同類型的鄉村旅游項目，鄉村旅游在規模上不斷增大。

1.2 引領農村經濟發展作用凸現

借助鄉村旅游可以增加大量農村剩余勞動力的就業數量，轉變農民過去比較單一的生產生活方式，將旅游產業與農村經濟發展有機結合在一起，形成農業和旅游業協同發展的格局，增加服務業的比重，提高經濟發展的綜合實力，增加了農民的收入。鄉村游正逐步形成對農村經濟發展的引領帶動作用。

1.3 鄉村旅游的社會認同度不斷提高

鄉村旅游以其特有的方式正不斷的獲得社會認可，親近自然過程中進行了鄉村民俗文化傳播，讓社會更多的人了解、接受并喜歡上地域特色明顯的鄉村旅游。

2 鄉村旅游發展面臨的困境

2.1 地方政府對鄉村旅游缺少科學規劃和政策指導

在旅游產業發展過程中，部分地方政府傾向于發展和引進高大上的旅游內容，對鄉村旅游發展缺少足夠的重視，在規劃和政策指導上都沒有較為明確的設計，使得一些地區的鄉村旅游處于無序化發展態勢。在對鄉村旅游項目進行設計和培育時，沒有提供充分的政策支持，包括資金、土地、稅收等方面的扶持缺少明確的指導內容。鄉村旅游在用地審批上仍然存在著諸多困境，無序化、分散化經營現象存在，而且存在違規建設的情況。

2.2 綜合競爭力不高

鄉村旅游由于缺少政府規劃，整體缺乏組織化，在發展過程中沒有形成高質量、高標準的綜合競爭能力，在旅游市場上未能形成比較優勢，資源稟賦成了主要的衡量依據，相關鏈條上的綜合服務配套沒有建立。在市場競爭過程缺少優勢，不具有市場競爭地位，地域資源不能高效利用。

2.3 基礎設施建設和生態環境保護未能協調

鄉村旅游需要高水平的配套基礎設施，而目前許多地區的旅游基礎設施建設落后，不能滿足日益增長的社會需求，尤其是伴隨旅游人數增多，使得垃圾處理、道路、停車場等方面的設施和服務壓力增大。同時，對生態環境保護也形成了巨大的挑戰。二者不能協調統一發展。

3 促進鄉村旅游發展的政策支持的對策

3.1 科學制定鄉村旅游規劃

鄉村旅游發展離不開科學合理的規劃，只有設計出滿足全局性、可行性、經濟性、社會性等多維內容的規劃，才可以讓鄉村旅游發展有據可依。一是要結合區域資源稟賦制定規劃[1]。通過具體鄉村進行走訪調研，根據實際的資源、經濟發展狀況、人文情況的基本特征編制規劃，才能使規劃發揮有效的指導作用。在規劃制定過程中，要充分考慮村民的意見，充分發揮鄉村特色，與村莊規劃協調一致。二是要選拔優秀的規劃編制人員。規劃編制需要具有專業性和豐富經驗的人員，通過在不同機構選調，或者是社會招標的方式選用規劃人才，還可以加強人才培育和儲備，通過鄉村旅游景區的管理人員進行培育，提升管理能力以及規劃實施能力，讓管理人員參與到規劃的修訂工作中來。三是樹立鄉村旅游規劃的權威。在實施鄉村旅游開發過程中，要將鄉村旅游規劃的地位明確，保障其對發展的指導作用，要與相關的政策相配套，規范規劃實施流程，加強規劃的實施力度，提升規劃的總體質量。要對鄉村旅游規劃的實施進行常態化的監管，對項目開發和建設進行行為約束，實現綠色、循環的發展[2]。

3.2 協調好幾種關系

鄉村旅游發展要處理好不同部門的關系。包括政府與市場的關系、土地與資金的關系、農民與消費者的關系，職能部門與開發者的關系等等。要明確鄉村旅游的領導機構，實施對旅游開發、規劃設計等全面的管理，對鄉村旅游開發商選擇、從業人員遴選、運營監管等方面進行必要的指導和審核，負責不同部門之間的協調。要將不同的職能部門組織起來，建立綜合管理機構，實現工商、稅務、食品、運輸、土地等部門人員的聯合動態管理體系，行使相應的管理權力，建立鄉村旅游管理委員會，政府是主體領導，具體管理與服務職能由聯合管理部門進行實施。同時還要提高旅游行業協會對于鄉村旅游的管理和扶持，要借助行業協會促進鄉村旅游發展，幫助解決相應問題，增強地方政府的工作效率。

3.3 優化鄉村旅游政策支持體系

一是要建立環境評價機制。在鄉村旅游開發過程中，要時刻堅持住環境保護這條紅線，在開發的同時重視環境評價，對不同類型的鄉村旅游項目要結合環境評價指標審核，降低環境破壞的風險，讓環境與鄉村旅游和諧發展，適度匹配環境生態載荷力，對項目運營者的資質嚴格把關[3]。同時，加強宣傳，提高鄉村旅游從業人員以及消費者的環保自覺。二是要建立鄉村旅游的質量保障機制。鄉村旅游綜合服務質量和社會滿意度是實現鄉村旅游可持續發展的關鍵，在提升服務質量的基礎上，要強化監管制度，對于消費者不滿意的環節進行建檔立案，提高鄉村旅游的質量。三是要建立鄉村旅游的服務配套機制。根據鄉村旅游發展規劃，對土地利用審批、工商行政審批、財政稅收政策等方面要適度的精簡環節，優化流程，提高辦事效率，保證鄉村旅游快速發展。

3.4 提升鄉村旅游政策的執行力

對鄉村旅游政策進行規范，增強對區域鄉村旅游的適用性，因地制宜地實施政策，加大政策管理力度，優化政策實施流程，提高服務質量。提升政策執行人員的素養，引進具有較高素養的專業管理人才，制定人才培育計劃，加強政策執行人員的培訓，提高管理水平。保留鄉村居民的傳統生活場景和生產方式， 讓游客真切感受山村農家的生產生活場景[4]。應當不斷的轉變管理理念，充分發揮區域資源稟賦，提高扶持力度和效果。

參考文獻：

[1] 袁淏.大力發展鄉村旅游的政策建議[J].宏觀經濟管理， 2015，11.

[2] 張捷.內蒙古鄉村旅游政策成效及改進對策[J]. 北方經濟，

2018，01.

[3] 劉長英.“一帶一路”倡議下實現廣西地區旅游資源有效開

發的探討[J].對外經貿實務，2018，03.

[4] 屈桂春，陳麥池.基于游客感知的鄉村旅游地鄉愁體驗

——以安徽桃花潭古鎮為例[J].黑龍江工業學院學報（綜

合版），2018，18，（04）：99-104.