淺談采用鐵路及地方兩種定額編制概預算的差異

曾建云

摘要：目前城市基礎設施建設過程中，經常出現所建市政工程與既有鐵路交叉的情況。與鐵路交叉投影面積部分的工程一般按照鐵路定額編制其概預算，這造成同一項目交叉投影面積部分與兩端工程分別采用了鐵路定額和地方定額兩種編制原則。本文針選取了實際工程中經常出現的擋土墻，對采用鐵路定額和地方定額編制的概預算差異及其原因進行了探討。

Abstract： At present， in the process of urban infrastructure construction， there is often a situation in which the municipal engineering built crosses the existing railway. The budget of the project with the cross-projected area of the railway is generally prepared according to the railway quota. This resulted in the use of railway quotas and local quotas for the cross-projection area and the two ends of the same project. This paper selects the retaining wall that often appears in actual projects， and discusses the differences in budget estimates and their reasons in the use of railway quotas and local quotas.

關鍵詞：鐵路定額；地方定額；概預算

Key words： railway quota；local quota；budget

中圖分類號：U215.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）28-0017-03

0 引言

目前城市基礎設施建設過程中，經常出現所建市政工程與既有鐵路交叉的情況。按照目前鐵路局的一般做法，與鐵路交叉投影面積部分的工程需按照鐵路定額編制其概預算，這造成同一項目交叉投影面積部分與兩端工程分別采用了鐵路定額和地方定額兩種編制原則。在實際工程中，同一個工程采用鐵路定額和地方定額兩種工程定額編制的概預算存在一定的差異，而且采用地方工程定額編制出來的概預算，一般會高于采用鐵路工程定額編制出來的概預算。本文通過測算分析造成這種差異的原因。

1 直接費的差異

以云南省昆明市某下穿既有鐵路市政道路擋墻工程（摘錄）為例，采用相同的工程數量，鐵路預算采用國鐵科法[2017]33號文發布的《鐵路工程基本定額》等14項鐵路工程造價標準編制，得出單項概算表如表1；地方預算采用2013年版《云南省市政工程消耗量定額》編制，得出單項概預算表如表2。

由表1和表2可以比較分析得出，采用鐵路定額編制的擋墻工程項目預算投資為441.01萬元，其中直接費為376.62萬元；采用云南省地方定額編制的預算為524.78萬元，其中直接費為440.68萬元；采用地方定額比采用鐵路定額總投資多83.77萬元，其中直接費多64.06萬元。其中直接費包括人工費、材料費、機械費等費用，下面對人工費、材料費、機械費產生的差異進行逐一分析。

1.1 人工費的差異

采用鐵路定額計算出的人工消耗量及單價如表3所示。采用地方定額計算出的人工消耗量及單價如表4所示（云南省地方定額人工費單位為元，不具體體現工日消耗量及單價）。

從表3和表4可以看出，采用地方定額編制的預算人工費比采用鐵路定額編制的預算人工費多15.25萬元；主要原因為地方定額人工單價比鐵路定額人工單價高。

1.2 材料費的差異

采用鐵路定額編制的預算，根據鐵路預算編制辦法，水泥、鋼材等廠發料采用鐵路總公司頒布的信息價加上貨源點到工地的運雜費，碎石等地材采用調查價加上石場到工地的運雜費，主要材料數量、單價及合價如表5；采用地方定額編制的預算，直接采用云南省價格信息指導價（昆明地區），不再單獨計算運雜費，主要材料數量、單價及合價如表6。

由表5和表6可以看出，采用鐵路定額計算出的材料費（表5）為245.77萬元，采用地方定額計算的材料費（表6）為282.69萬元。采用地方定額比采用鐵路定額多36.92萬元。造成此差異的主要原因為鐵路定額與地方定額在所用材料種類、型號、數量及單價上都有差別。比如水泥，鐵路定額數量為1233.02t，單價為350元/t；地方定額數量為1492.38t，單價為378元/t。其他所用的材料，如鋼筋，碎石及砂在消耗量和單價上都有差異。總體而言，采用地方定額的材料消耗量及單價普遍比采用鐵路定額的材料消耗量及單價要高。

1.3 機械費的差異

采用鐵路定額計算出的機械費為48.37萬元，采用地方定額計算出的機械費為55.92，采用地方定額比采用鐵路定額多7.55萬元。造成此差異的主要原因是兩種定額在所用機械種類、型號、數量及單價上都有差別。

2 間接費的差異

由表1 和表2 可以看出，采用鐵路定額計算的間接費為24.30萬元，采用地方定額計算的間接費為34.83萬元。采用地方定額比采用鐵路定額多10.53萬元。造成此差異的主要原因是采用鐵路定額計算間接費是按33.5%的費率計取；而采用地方定額計算間接費，分其他項目費、管理費、利潤及規費4項費用按不同的費率分別計算。

3 稅金的差異

由表1 和表2 可以看出，采用鐵路定額計算的稅金為40.09萬元，采用地方定額計算的稅金為49.26萬元。采用地方定額比采用鐵路定額多9.17萬元。其中的主要原因一是鐵路定額稅金為10%，而地方定額稅金因考慮了城市維護建設稅及教育費附加等因素稅金為10.36%；二是按直接費和間接費為基數計算稅金，地方定額基數大，所以計算出的稅金數額偏高。

4 結語

隨著城市基礎設施建設的不斷加快，涌現出所建市政工程與既有鐵路交叉的情況，如何合理編制交叉投影部分工程項目概預算，成為各方關注的重點。本文針選取了實際工程中經常出現的擋土墻，對采用鐵路定額和地方定額編制的概預算差異及其原因進行了探討。

參考文獻：

[1]國鐵科法[2017]30號文發布的《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》[S].

[2]國鐵科法[2017]31號文發布的《鐵路基本建設工程設計概（預）算費用定額》[S].

[3]國鐵科法[2017]33號文發布的《鐵路工程基本定額》等14項鐵路工程造價標準[S].

[4]2013年版《云南省市政工程消耗量定額》[S].