引入生態環境視角的創新型城市動態評價體系研究

劉浩軒

摘要：通過分析有關國內外創新型城市文獻，筆者發現了兩大問題：第一，學者對于創新型城市的評價角度多樣，評價指標不一，這使得大量學術成果難以橫向比較；第二，少有學者將生態環境作為創新型城市評價的必要部分，而隨著近年來城市生態問題的嚴峻化，生態環境需要作為城市創新力評價的一環考量。因此本文將以這兩個問題為切入點，在考慮生態環境基礎上，建立創新型城市動態評價體系，以更為科學地評價城市創新能力。

Abstract： By analyzing the literature on innovative cities at home and abroad， two major problems have been found： firstly， scholars' evaluation perspectives for innovative cities are diverse and the evaluation indexes are different， which makes it difficult to compare a large number of academic achievements horizontally； secondly， few scholars regard the ecological environment as a necessary part in the evaluation of innovative cities. However， with the severity of urban ecological problems in recent years， ecological environment needs to be taken as a crucial portion of the evaluation of urban innovation. Thus， this paper will deal with the issues above， constructing a dynamic innovative city evaluation system inserting the perspective of ecological environment， in order to evaluate urban innovative ability more scientifically.

關鍵詞： 創新型城市；城市創新能力；動態系統；生態環境；文獻綜述

Key words： innovative city；urban innovative ability；dynamic system；ecological environment；literature review

中圖分類號：F299.22 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）26-0033-03

0 引言

在英文文獻中，創新型城市具有兩種表述方式：Creative city和Innovative city，國內為做區分，譯為“創意城市”與“創新城市”。

創意城市側重于由點出發，創造性、顛覆性地解決城市發展問題。由查爾斯·蘭德利撰寫的《The Creative City：A Toolkit for Urban Innovators》（2000年）是關于創意城市最早的著作。查爾斯認為實現城市創新、發展的關鍵在于啟發民眾在城市內思考、規劃、發揮創意，并啟動創意工廠。其核心價值在于啟發城市尋找自身發展潛能，結合文化資產與地方特色，提高城市競爭力，打造創意經濟。美國學者查理斯·佛羅里達（2002年）在《The Rise of Creative Class》中提出了創意階級概念，強調創意階級在創意型城市建設過程中的重要地位。自此將創意型城市研究推向了高峰。

創新型城市不同于創意型城市的構建思路，它將創新作為構建城市發展模式的關鍵驅動力，從城市整體結構入手，進行創新型建設。國外對于創新型城市的研究始于上世紀90年代，21世紀后研究方向逐漸系統、成熟；而本國對創新型城市的研究受經濟、科技等水平限制，起步晚，發展過程中大量借鑒了國外學者的觀點。

然而，在梳理國內外創新型城市文獻中，筆者發現兩大問題：

第一，當前研究成果中，創新型城市的評價體系幾乎均以社會、經濟指標為主，很少有人關注生態環境指標。

第二，學者們構建創新型城市評價體系時，指標選取帶有主觀性，無統一邏輯標準，使得研究成果橫向比較難度大。

故本文將從這兩個問題切入，主要依據國內創新型城市研究發展脈絡，構建基于動態視角的創新型城市評價體系。

1 創新型城市定義與評價體系構建

1.1 創新型城市定義

依發展歷程可知，國內外創新型城市研究一脈相承，我國學者在進行此類研究時，大量借鑒國外學者成果，并依據本國特點，進行了因地制宜的分析。雖然創新型城市的研究起步晚，但以目前成果來看，針對本國的創新型城市定義及創新能力指標研究已相對成熟，學者們的觀點大同小異，故筆者匯總國內學者觀點，主要借鑒喻金田、魏亞平等對于創新型城市的定義，將創新型城市定義為：通過創新驅動要素的聯動作用，滿足城市自身發展要求，產生創新價值的新型城市系統。

1.2 創新型城市評價體系構建

1.2.1 體系構建現狀

由以上定義可知，創新型城市需要創新要素支撐、驅動，只有發揮創新驅動要素的聯動作用，才能保障創新型城市的建設與發展。查爾斯·蘭德利（2000年）提出了創新型城市七要素模型，構建了“城市創新資源構成評價”和“城市創新活力評價”矩陣，從現狀和潛力兩個層次評價創新型城市。查理斯·弗洛里達（2002年）提出了創意型城市評價3T模型，運用才能、科技、容忍度三個要素進行創意型城市評價，這也具有一定參考價值。

國內張金邦（2012年）建構了科技創新人才資源、科技創新環境、科技創新投入、科技創新產出4維要素體系，用以科技創新型城市分析評價。李兵等（2012年）提出了基于創新資源、創新載體、創新環境、創新產出的創新型城市評價指標。高廣春（2013年）在四維要素框架，即指財政支持、金融支持、經濟基礎和創新環境下突出了財政和金融支持的視角，該模型表明，財政和金融兩個要素對于創新型城市建設的支持權重接近60%。其后姚偉、黃茹、盧珂、魏亞平、毛艷華等也相繼對創新型城市驅動要素提出了自己的見解。

但以上大多數文獻都只是就靜態指標展開研究，很少有文獻關注創新型城市的動態發展過程以及影響因素。這種忽視會阻礙研究者理清創新城市發展的實際規律，無法準確、全面地選擇量化指標，同時使其難以針對性、科學性地就某項指標的重要程度進行分析、探究。

從已有文獻出發，嘗試建構創新型城市動態發展過程的學者有以下幾位：尤建新（2011年）在研究創新型城市建設模式理論時，提出“完整的城市創新體系應包括創新發展戰略和創新驅動要素兩大方面，二者構成創新型城市建設的內驅動力。其中，城市創新發展戰略主要以產業發展戰略和科技發展戰略為主架構，為創新要素指明驅動方向；城市創新驅動要素則主要由創新主體、創新資源、創新網絡、創新機制和創新文化五大部分組成，為創新發展戰略提供支撐。同時，從創新的價值鏈體系來說，創新的核心系統是產學研相結合的創新體系；創新動力源于現實和潛在的市場需求，創新價值通過供應鏈活動滿足市場需求而實現；政府參與或影響創新的全過程，起著重要的促進和推動作用；文化氛圍和硬件環境則‘軟硬兼施，全面支撐和保障城市創新體系的有效運轉。其中，政府的‘推動作用和市場的‘拉動作用非常關鍵，共同構成創新型城市建設的外驅動力，共同作用于整個城市創新體系”。李焱（2013年）在研究創新型城市的內在關系時，給出了以中小企業和創新型產業為核心創新城市體系。楊秀云（2014年）對文化創意與科技融合提升創新型城市的影響路徑進行驗證性分析時，從文化創意與科技創新的狹義融合出發，給出了創新型城市概念結構模型。她將該能力模型分為內部影響因素和外部影響因素，但是因素關系稍顯混亂。

1.2.2 體系構建思路

綜合以上成果，筆者發現：學者們從不同角度切入，研究創新型城市問題，但是其選擇的評價體系缺乏統一理論框架的統領，使眾多研究成果無法橫向比較；不僅如此，現有文獻雖然將“創新環境”要素作為評價創新型城市的重要一環，但是學者們所定義的“創新環境”僅局限于社會領域，很少有人將此定義擴大至生態環境。然而，近年來生態環境問題已經成為了眾多國家、城市的領頭難題，在中國尤其如此，同時生態環境問題又與城市人才引進、產業轉型有關，因此生態環境指標需要被涵蓋。

故筆者將完善現有的創新型城市動態體系，建立創新型城市動態評價模型；提升生態環境在該模型中的重要程度，以更為完善地評價創新型城市。

1.2.3 體系構建成果

依據上述思路，綜合學者研究成果，筆者構建了創新型城市動態體系，如圖1所示。

該體系由內、外驅要素系統構成，外驅系統“評價、反映”現狀，內驅系統改良現狀。即當城市發展到一定階段時，外驅要素系統評價、反映城市發展現狀，促使新的城市發展需求進入城市內驅要素系統。這種需求由3類創新主體——政府部門、研究機構、創新企業（其中創新企業是指擁有自主知識產權，具有良好的創新管理和文化，在市場競爭中具有優勢和持續發展能力的企業；研究機構主要以高校為導向）通過協作，挖掘、利用創新資源，從而創造、輸出新價值來滿足；其后這種價值將反饋至市場環境、社會環境和生態環境；市場、社會、生態環境接受新增價值后，會產生相應變化，從而推動新的需求產生，然后招致下一循環的開始。

該體系反映了創新型城市的全生命周期，因此依據每個階段的主體選擇評價指標，將有利于更為全面、科學地研究創新型城市問題。學者不僅可以從內驅要素的三個主體挖掘城市的創新現狀，同時也可以依照外驅系統的三個環境反映創新潛力，對具體城市的創新發展方向進行預測。

2 結論

該系統綜合了大量學者觀點，較之于已有模型更加精簡、直觀，從宏觀角度構建了創新型城市的動態流程，為創新型城市的評價體系提供了框架，具有參考價值；同時，該模型重視生態環境的地位，將生態環境直接放在動態體系內，將其視為動態體系中的重要一環。這是因為創新型城市的構建不意味著減少投入要素，而是不斷加大要素投入以支持新興產業興起，那么對于如我國這樣的發展中國家而言，大量的要素投入以及相對落后的資源轉化率必將導致生態環境的破壞。因此在這種情況下，生態環境的測評應該納入創新型城市評價體系之中。

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