讓脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接

■本刊首席時(shí)政觀察員

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)在于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)又要有機(jī)融入鄉(xiāng)村振興的思想和原則。近日，習(xí)近平總書記對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作作出重要指示，明確提出，在確保按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，著眼長遠(yuǎn)、提前謀劃，做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，以脫貧攻堅(jiān)助推鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)形成脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相輔相成、相互促進(jìn)的生動(dòng)局面。如何銜接？怎樣促進(jìn)？是擺在縣市領(lǐng)導(dǎo)面前的一個(gè)新課題。

著眼長遠(yuǎn)：脫貧攻堅(jiān)也要打破“一畝三分地”

黨的十八大以來，每年全國兩會(huì)期間習(xí)近平總書記都利用參加團(tuán)組審議討論的時(shí)機(jī)，同代表委員們共商脫貧攻堅(jiān)大計(jì)。今年全國兩會(huì)上，習(xí)近平為脫貧攻堅(jiān)工作繼續(xù)把脈開方。3月5日，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，“要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，把廣大農(nóng)牧民的生活家園全面建設(shè)好。” 3月8日，習(xí)近平參加山東代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來，全力以赴消除農(nóng)村貧困，推動(dòng)鄉(xiāng)村生活富裕。2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》也明確指出，做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。近日，習(xí)近平總書記在對(duì)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)工作作出重要指示時(shí)進(jìn)一步提出，在按時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，要著眼長遠(yuǎn)、提前謀劃，做好同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接。

未來三年將是我國精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施并存和交匯的特殊時(shí)期，要加快形成精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性互動(dòng)格局。但從脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入最后沖刺期的情況看，一些地方過于關(guān)心眼下的脫貧，有的扶貧產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目出現(xiàn)不可持續(xù)發(fā)展的苗頭；脫貧之后農(nóng)村如何發(fā)展，不少干部群眾心里沒譜。究其原因，還是“一畝三分地”的思維在作怪。精準(zhǔn)扶貧不能僅僅是為完成短期的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，鞏固提升才是硬道理。必須著眼脫貧之后的持續(xù)發(fā)展問題，既著力短期脫貧任務(wù)，更兼顧長遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展，在實(shí)施“短平快”扶貧項(xiàng)目的同時(shí)，更要謀脫貧的長遠(yuǎn)之策，少一些運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、多一點(diǎn)持久戰(zhàn)，少一些短期計(jì)較、多一些長遠(yuǎn)定力，穩(wěn)扎穩(wěn)打、一步一個(gè)腳印，使脫貧“永不反彈”，發(fā)展“永不止步”。

重在引領(lǐng)：鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的引擎

黨的十九大作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)入到一個(gè)新階段，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作既提出了新的要求，又創(chuàng)造了有利條件。我們要堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求充實(shí)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)。貧困地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)工作中，應(yīng)參照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，從生產(chǎn)、生活、生態(tài)、社會(huì)、政治、文化各個(gè)方面著手，整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)貧困人口的持續(xù)增收，培育新型職業(yè)農(nóng)民，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作。

通過鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)要素、投入、公共服務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，逐步補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、公共服務(wù)、治理能力等發(fā)展短板，同時(shí)創(chuàng)造條件優(yōu)化環(huán)境，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和外在活力，引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)。對(duì)于深度貧困地區(qū)而言，要抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大機(jī)遇，激發(fā)脫貧攻堅(jiān)新動(dòng)能。一方面，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)之中，牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織形式、產(chǎn)銷對(duì)接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八要素”，來一場振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命。另一方面，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、改善基本公共服務(wù)、提高治理能力，著力“四項(xiàng)創(chuàng)新”，即在宅基地“三權(quán)分置”制度改革上大膽創(chuàng)新、在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上善于創(chuàng)新、在農(nóng)村投融資機(jī)制改革上勇于創(chuàng)新、在整合資源改革上積極創(chuàng)新，以脫貧成果助推鄉(xiāng)村振興。

做好銜接：編好麻花辮、打好組合拳

做好脫貧攻堅(jiān)同2020年后鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，面廣、量大、任務(wù)重，關(guān)鍵要找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)契合點(diǎn)，編好麻花辮、打好組合拳、畫好同心圓，在工作思路、政策支持、工作力量、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制等方面統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)。

做好產(chǎn)業(yè)振興銜接。立足長遠(yuǎn)、超前謀劃種養(yǎng)加等扶貧產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)振興的銜接，產(chǎn)業(yè)選擇上更注重長短結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上更強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)謀近施，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、良性互動(dòng)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。同時(shí)，以抓好產(chǎn)銷對(duì)接作為重點(diǎn)，強(qiáng)化銷售渠道建設(shè)，強(qiáng)化銷售體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)銷售，掀起振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻產(chǎn)業(yè)革命，趟出一條農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。

做好人才振興銜接。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要在加大扶貧人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新人才工作載體，實(shí)施“人才+”工程，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，積極鼓勵(lì)各類人才上山下鄉(xiāng)，打造一支成千上萬、懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村善經(jīng)營能致富的宏大“三農(nóng)”人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐和智力保障。

做好文化振興銜接。扶貧最終扶的是人，通過脫貧攻堅(jiān)中的扶智和扶志，把懶人文化掃蕩出農(nóng)村。接下來，還要進(jìn)一步做好機(jī)制的銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體推進(jìn)、一體建設(shè)。要深入推進(jìn)脫貧致富與文化小康的銜接，以鄉(xiāng)風(fēng)文明詮釋鄉(xiāng)村振興，以新鄉(xiāng)賢文化推動(dòng)鄉(xiāng)村文明躍升，徹底斬?cái)噜l(xiāng)村文化中的劣根和愚昧，讓懶人文化從農(nóng)村絕跡，讓文明鄉(xiāng)風(fēng)傳承致遠(yuǎn)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落地生根。

做好生態(tài)振興銜接。“貧窮是生態(tài)的第一殺手”，必須按照習(xí)近平總書記的要求，讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。在脫貧攻堅(jiān)中保護(hù)好的生態(tài)和環(huán)境，要在鄉(xiāng)村振興中轉(zhuǎn)化為推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式的新動(dòng)能，要深入推進(jìn)“廁所革命”“垃圾革命”，堅(jiān)持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

做好組織振興銜接。脫貧攻堅(jiān)一線是干部干事創(chuàng)業(yè)的大舞臺(tái)，是基層黨建工作的主戰(zhàn)場。在脫貧攻堅(jiān)中形成的基層戰(zhàn)斗堡壘，是鄉(xiāng)村振興的最優(yōu)勢資源、最重要平臺(tái)和最有生的鄉(xiāng)村振興力量。要通過對(duì)“第一書記”、駐村工作隊(duì)和大學(xué)生村官等的培養(yǎng)提拔使用，實(shí)現(xiàn)組織有效銜接，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的組織保證。