畝均論英雄的地方探索

■ IUD中國領導決策信息中心·大數據戰略重點實驗室

近期，“畝均（產）論英雄”成為地方經濟發展的一個重要詞匯。繼浙江之后，江蘇、廣東等地開始制定各自的工業企業畝均（產）效益綜合評價相關實施方案，并不斷豐富“畝均（產）”的內涵，不僅與稅收產出、工業增加值、單位能耗和排放等指標掛鉤，而且還成為招商引資的新要求，更從平面空間向立體空間延伸，“上天下地”全方位發掘地方經濟高質量增長的潛力。

珠三角是我國地均GDP最高的地區

在區域經濟學的范疇中，有一個與“畝均（產）”相類似的概念，叫做經濟密度，計算方式為“區域國民生產總值與區域面積之比”。它代表了一個城市單位面積上經濟活動的效率和土地利用的密集程度。

■深圳：地均GDP首破10億元大關

截至2017年，全國已經有20個城市的地均GDP超過了1億元/平方公里，比2016年增加了2個。其中，深圳（不含深汕合作區）地均GDP達到11.2億元，居全國之首，是第二名上海的2倍多，也是我國第一個地均GDP突破10億大關的城市。在前5名中，珠三角獨占3席，除深圳外，東莞和廣州分列第3、第4位，可見珠三角是我國GDP密度最高的地區。相比2016年，2017年地均GDP億元新進成員為鎮江和寧波，均來自長三角。

從區域面積看，深圳本土土地面積是目前大城市和特大城市中市域面積最小的。大致相當于北京的1/8，或上海、廣州的1/3，但在如此狹小的土地空間之上，2017年深圳本土的GDP達到了22391億元，排在上海北京之后、廣州之前，穩居第三。

■佛山：地均GDP遠超杭州

2017年，杭州、佛山工業增加值分別為3982億元、5300億元，但杭州總面積高達16853.57平方公里，佛山僅為3797.72平方公里。佛山的土地面積僅有杭州的22.5%，卻創造了遠高于杭州的工業總產值。2017年，杭州GDP為12556億元，每平方公里產出的GDP約為0.745億元。佛山雖然GDP總量低于杭州，地均GDP卻遙遙領先，高達約2.515億元，是杭州的3倍。此外，經濟總量排在佛山前面的絕大多數城市總面積均大于佛山，甚至是佛山的數倍之多。與佛山經濟總量最為接近的寧波，總面積9817平方公里，約為佛山的2.58倍。而佛山的地均GDP，是寧波的2倍之多。

經濟總量：深圳≈3/4上海≈4/5北京

2016年各省市地均工業增加值（左）、地均GDP（右）比較（單位：億元/平方公里）

但是，若以發達國家的城市為參照，從城鎮工業用地投入產出效率指標看，我國普通大城市每平方公里土地實現的工業產值，往往只有數億元，而美國、日本的同類城市則普遍在50億元以上。珠三角城市群作為中國最發達的城市群之一，2016年的經濟密度僅為每平方公里1.6億元，只及東京都市圈、首爾都市圈的1/5、2/5。

2016年中日韓一流城市、城市圈經濟密度比較

從投入到產出，畝均（產）論英雄全面深化

“畝均（產）論英雄”改革將計量單位由平方公里換算為畝，更能反映出園區、企業的投資和產出強度（單個企業占地很難達到1平方公里以上）。不僅如此，在高質量發展要求下，畝均（產）與稅收產出、工業增加值、單位能耗和排放等指標掛上了鉤，以期實現以最小的資源環境代價，獲得最大的產出效益。

■上海：虹橋開發區地均實際利用外資額全國第一

“畝均（產）論英雄”是招商引資新要求新標準。2017年，國土資源部組織開展了全國開發區土地集約利用更新評價工作，并發布《國家級開發區土地集約利用評價情況通報（2017年度）》，結果顯示，483個國家級開發區工業用地地均固定資產投資達到6928.0萬元/公頃，與2014、2016年度相比增幅分別為18.2%、7.4%。其中，東部地區開發區工業用地地均固定資產投資達到514.15萬元/畝（7712.3萬元/公頃），分別是中部、西部和東北地區的1.3倍、1.4倍、1.5倍。

以最小的國家級開發區——占地0.65平方公里的上海虹橋開發區為例，截至2017年底，開發區內經政府批準的項目合同投資總額達52.95億美元，合同利用外資金額達40.01億美元，外商實際投資額38.38億美元，開發區每平方米土地實際利用外資達到5900美元，在國家級開發區中位列全國第一。

值得注意的是，上海所有產業園區的每平方公里工業總產值約為70億元，但不同園區的經濟密度存在巨大差異——國家級開發區每平方公里的工業總產值可達115億元，市級開發區為71億元，城鎮工業地塊僅為28.3億元，不足國家級開發區的1/4。另外，沿著“經濟密度”視角來觀察城市經濟總量，上海與國內外一流城市的差距也是相當顯著。目前，上海全域的單位面積GDP為4.75億元/平方公里，而深圳已達11.2億元/平方公里，紐約更是達到11.4億美元/平方公里。

■江蘇：蘇州在全國率先建成工業企業資源集約利用大數據平臺

2017年度國家級開發區地均投入、產出指標比較（按區域分）

近五年來，江蘇的建設用地地均GDP增長42%，單位GDP建設用地占用面積下降30%，在全國處于領先水平。這既是成績，也是瓶頸。數據顯示，江蘇省國家級開發區2016年地均稅收不僅低于東部地區國家級開發區719萬元的平均值，甚至低于603萬元的全國國家級開發區平均值。在建設用地的增量減少的情況下，“以畝均（產）論英雄”改革也開始在江蘇省試行。

蘇州市率先在全國建立工業企業資源集約利用大數據平臺，并首次完成對全市31227家規模以上工業企業和用地3畝以上的規下企業畝均（產）效益的綜合評價。結果顯示，2017年，蘇州全市A類企業共有5508家，B類企業有13037家，2018年這些企業將可以少繳土地使用稅稅款約4.99億元。另外，吳江區依托大數據平臺，三年累計關停不達標企業、淘汰落后產能企業183家，騰出土地19536畝。

■重慶：涪陵工業園區產出強度高于國標

在重慶涪陵工業園區，工業項目投資強度和容積率除必須符合國家相關規定外，入園項目投資額度（即畝均門檻）原則上不低于333萬元/畝，產值或銷售收入不低于666萬元/畝，如果換算為平方公里，這兩個數據分別為50億元和100億元，平均為國家控制指標的3倍以上。這個門檻，有效保證了涪陵區工業的產出強度。數據顯示，2017年，涪陵工業園區規模工業產出強度為近700萬元/畝（按使用面積計算），大大高于國家標準。

從平面到立體：樓宇經濟畝均（產）論英雄

觀察一地的經濟密度還有一個“窗口”，這就是樓宇經濟。目前，經濟“畝均（產）”高量的樓宇經濟正在成為引領地方轉型發展的新動力。

■廣州：以“立體經濟密度”論英雄

近年來，廣州大力發展商務樓宇這一“垂直開發區”，出臺政策促進“平面經濟”向“立體經濟”轉變，把GDP趕到樓上，本質上也是以經濟密度論英雄。數據顯示，2017年，廣州天河區CBD中，有51棟樓宇實現年稅收超1億元，其中15棟超10億元。與天河區為鄰的越秀區，年稅收億元樓宇2016年為52棟，重點商務樓宇稅收占全區的比重超過六成。而海珠區在“十三五”時期樓宇經濟發展規劃中明確提出：到2020年全區年稅收達億元以上的樓宇數量要達到20棟。

■嘉興：加速打造“空中開發區”

截至2017年底，嘉興市已納入樓宇經濟信息管理平臺的5000平方米以上商務樓宇共有303幢，入駐企業數已突破2萬家，入駐企業數較2014年翻一番；稅收總量從2015年末的33.8億元增長至2017年的80.1億元，增長超過1倍。其中，千萬稅收樓宇和億元稅收樓宇分別由2015年83幢、3幢提高到了2017年的114幢、16幢，兩年內分別增加了31幢、13幢。特別是“畝均（產）效益”增長明顯，樓宇單位面積產出從825元/平方米躍升至1424元/平方米，遠超工業規上企業平均畝均產出。其中，27幢樓宇單位面積產出已超3000元/平方米，與國內一線城市樓宇單位面積產出相當。

從國家級開發區看“畝均（產）效益”

《國家級開發區土地集約利用評價情況通報（2017年度）》顯示，483個國家級開發區工業用地地均稅收達到663.7萬元/公頃、綜合地均稅收到達698.0萬元/公頃。

■東部地區國家級開發區集約利用總體水平最高

通報結果顯示，東部地區國家級開發區工業用地地均收入15243.6萬元/公頃，分別是中部、西部和東北地區的1.2倍、1.6倍和2.1倍。此外，東部地區工業用地率和工業用地綜合容積率在四大區域中最高，分別達53.0%和0.93。綜合容積率、建筑密度、工業用地綜合容積率和工業用地建筑系數四項指標較2016年分別提高2.8%、1.3%、1.6%和1.4% ，增幅居四大區域前列。需要指出的是，我國與發達國家開發區的產出效益相比依然差距甚遠。如德國Adlershof科技園占地僅4.2平方公里，2016年園區產值超過18億歐元，相當于每平方公里就產出約34億元。德國路德維希化工區每平方公里產出超過20億美元，新加坡裕廊島化工區每平方公里產出近15億美元。

2017年度國家級開發區土地集約利用評價基本情況表

2017年度工業主導型開發區部分指標排名靠前的開發區（%、萬元/公頃）

2017年度產城融合型開發區部分指標排名靠前的開發區（%、萬元/公頃）

2017年度工業主導型開發區部分指標排名靠后的開發區（%、萬元/公頃）

2017年度產城融合型開發區部分指標排名靠后的開發區（%、萬元/公頃）