濟寧國資委：優化監管職能 增強國企活力

□通訊員 曹宏偉 田玉慶

濟寧市國資委以提高國有資本運營效率、增強國有企業活力為中心，進一步推進職能轉變，精簡監管事項，優化部門職能，改進監管方式，全面加強黨的建設，加快實現以管資本為主強化國有資產監管，不斷提高監管效能和服務質量，推動國有資本做強做優做大。

精簡監管事項，優化監管職能。將強化出資人監管與落實管黨治黨責任相結合、落實保值增值責任與搞活企業相結合，做好整合監管職能與職能優化調整相結合，強化4項管資本職能，精簡19項監管事項。加大簡政放權力度，更好維護企業市場主體地位，推動完善現代企業制度，健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構。堅持權力和責任相統一、相匹配，層層建立權力和責任清單，確保企業接住管好精簡的監管事項，體現國資監管要求，落實國有資產保值增值責任。按照全面從嚴治黨戰略部署，嚴格落實管黨治黨責任，全面加強國有企業黨的建設，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業貫徹執行。

完善規劃投資監管。調整優化國有資本布局，加大對市管企業投資的規劃引導力度，強化企業發展戰略和規劃的管理。研究提出市管國有資本布局結構調整的目標、方向，抓好重點任務的推進落實。分級建立國有資本布局結構戰略性調整重點項目庫，加快推動產業集聚和轉型升級，培育一批具有較強競爭力和輻射帶動力的特色產業集團。改進投資監管方式，通過制定市管企業投資負面清單，強化投資方向引導，加強投資與戰略規劃相銜接。嚴控新增投資項目進入產能嚴重過剩行業、高風險行業和低端低效產業，探索對企業投資項目實施分類監管。落實企業投資主體責任，完善投資監管制度，開展投資項目后評價，防止重大違規投資，依法依規追究違規責任。加強境外投資監管體系建設，加大審核把關力度，嚴控投資風險。

加強國有資本運作。圍繞服務國家、省、市戰略目標和優化國有資本布局結構，推動國有資本優化配置，提升國有資本運營效率和回報水平。牽頭改組組建國有資本投資運營公司，研究制定國有資本投資運營公司運行規范，推動國有資本投資運營公司規范運行。建立健全國有資本運作機制，組織、指導和監督國有資本運作平臺開展資本運營，通過股權運作、價值管理、有序進退等方式，促進國有資本合理流動，實現保值增值。堅持把改制上市作為混改的重要路徑，適應企業不同發展階段，積極推動國有企業改制上市、整體上市、主營業務上市。

強化激勵約束機制。完善薪酬獎懲與業績考核緊密掛鉤的激勵約束機制，以“業績升、薪酬升，業績降、薪酬降”為準則，實現業績考核和薪酬的協同聯動，促進薪酬與業績、風險、責任相一致，進一步發揮考核分配對企業發展的導向作用。建立健全經營目標考核評價體系，明確考核重點，科學設置經營業績考核指標及權重，突出質量效益，促進新舊動能轉換，注重分類考核。嚴格落實國有企業負責人薪酬制度改革相關政策，建立與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與經營業績相掛鉤的差異化薪酬分配制度。著力健全務實管用的中長期激勵機制，推動符合條件的企業實施企業年金制度、上市公司股權激勵計劃和核心人才激勵措施，推動國有科技型企業落實股權和分紅激勵措施，鼓勵創投類項目實施跟投。

濟寧市國資系統深化改革落實項目推進大會

加快推進經營性國有資產集中統一監管。按照依法依規、優化配置、協調推進、規范程序、市場運作的原則，指導縣（市、區）逐步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系。強化責任擔當，確保各項措施落到實處，進一步做好國有資產監管政策法規和規范性文件的清理，健全完善統一有效的國有資產監管政策法規體系。完善國有資產基礎管理制度，研究制定企業國有資產基礎管理辦法，統一國有資產基礎管理規則。

堅持出資人管理和監督的有機統一。健全國有企業規劃投資、改制重組、產權管理、財務評價、業績考核、選人用人、薪酬分配等制度，加強對制度執行情況的監督檢查，針對不同時期的重點任務和突出問題不定期開展專項抽查。完善企業集團化財務管控體系，引導企業更加關注國有資本安全與回報，優化財務預算事前引導、財務快報事中監測、財務決算事后反映的閉環管理體系，提升財務管理的決策支持、價值創造和風險防控功能。深化國有資本審計監督，組織做好內部審計，實現企業國有資本審計全覆蓋。加強稽查工作，分類處置和督辦監督工作發現的問題，組織開展國有資產重大損失調查，提出有關責任追究的意見建議，形成發現、調查、處理問題的監督工作閉環。進一步優化監督工作機制，明確責任、完善措施，強化監督成果在業績考核、薪酬分配、干部管理等方面的運用，切實增強監督工作的針對性和實效性。

強化外派監事會監督。進一步加強和改進監事會監督，完善監督工作體制機制，充分發揮監事會在法人治理結構中的監督制衡功能。督促監事會認真履行《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國企業國有資產法》等法律法規和公司章程賦予的職權、義務和責任。突出監督重點，圍繞企業財務和重大決策、運營過程中可能造成國有資產流失的事項和關鍵環節以及董事會和經理層依法依規履職情況等重點，著力強化當期和事中監督。改進監事會監督方式，落實外派監事會糾正違規決策、罷免或者調整領導人員的建議權。結合濟寧實際，探索建立外派監事會可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度，切實強化責任意識，健全責任倒查機制，提升監督效能。

健全經營投資責任追究制度。建立健全違法違規經營投資責任追究制度體系，明確企業作為維護國有資產安全、防止國有資產流失的責任主體，完善責任倒查和追究機制，構建權責清晰、約束有效的經營投資責任體系。加大對違法違規經營投資責任的追究力度，綜合運用組織處理、經濟處罰、禁入限制、黨紀政紀處分和追究刑事責任等手段，依法依規查辦違法違規經營投資導致國有資產重大損失的案件。