災后壽光

曹檸

自8月19日，臺風“溫比亞”席卷山東省濰坊市部分轄區，帶來當地罕見的200至300毫米以上的暴雨。壽光市上游三大水庫同時泄洪，境內彌河、丹河多處河流決堤，這個長期缺水的平原縣市一時間洪水肆虐，89個村莊被緊急疏散，農田、鹽池、果園、蔬菜大棚、養殖場無一例外被河水漫灌。

此前，洪災幾乎已經從壽光人的記憶中褪去了，然而一旦歸來，給全國最大的“菜籃子”帶來的幾乎就是致命一擊：鹽農近兩千噸鹽融化，養殖戶上百多頭豬溺亡，農民百畝的玉米絕產，果農兩百多棵樹被淤泥掩埋……這樣的例子舉不勝舉。

災后十日，《南風窗》記者探訪壽光市受災地區時看到，救災搶險工作已基本完成，洪水退卻，主要道路已經清理完畢，武警消防官兵和防疫人員陸續完成工作撤出村落，大部分村民已經返回家中居住，受災較輕的大棚已經開始補種。

壽光有“中國設施蔬菜產業硅谷”之稱。20世紀80年代末壽光在全國率先引進蔬菜大棚，從大棚卷簾機等設備的制造，到棚體高大化、多樣化的試驗，已經發展出千余家“農”字號企業。近年來，壽光不但以輸出蔬菜產品成為全國蔬菜流通集散地之一，而且因輸出技術人才和產業模式成為世界蔬菜區域優勢中心，全國各地新建的溫室大棚都難以擺脫“壽光基因”。壽光農民也逐漸習慣了高負債技術密集型的致富路線。讓當地略感欣慰的是，如今設備雖然毀了，技術和渠道都還在，這也成了大部分壽光人的定心丸。等待壽光的，注定是一場既漫長又艱難的重建之路。

一夜間從小康到赤貧

往年的八九月份，壽光是忙碌的，菜苗都已下地定植，村民往往都在菜棚中干活，村中幾乎看不到閑人。然而此時此刻，村民們正忙著清理積水、打掃房屋，聚在狼藉的巷口相互安慰。

洪水來得突然，人員撤離倉促，村民們的財產都沒有來得及轉移。

在羊口鎮南宅科村，全村352戶房屋全部變成了危房。王西建老人看著自己被水泡爛的房子和家具，不住地哽咽，“一輩子的積蓄就這么沒了。”村口大街上一家超市里塞滿淤泥，女店主蹲在店前，神情哀傷，靜默無語。

在營里鎮李家灣村，張鳳云正在忙著為豬圈清理淤泥，“現在活著的一般是小豬，它們會游泳，大豬太重了游不動，100頭豬淹死了一大半。”張鳳云說。除了牲畜，電機、控制箱、發電機、家用電器都因泡水而無法使用了。

在上口鎮口子村，村民李豐一遇到記者，就接連說了三句“日子實在過不下去了”，他正拿著一份家庭情況證明走向村委申請特別補助，原本家境殷實的他從沒想到自己會為孩子的學費發愁。他自言是村中的“中等戶”，剛貸款50萬元完成擴建，萬萬沒想到，價值150萬元的養豬場和蔬菜大棚頃刻之間化為烏有，連孩子上大學的學費都是從親戚各處湊出來的。

李榮慶老兩口今年都快60歲了，同樣損失慘重，家中被沖得七零八落，損失了150頭豬、264棵梨樹……說著說著，女主人哽咽了，緊接著是許久的沉默。口子村的香梨是暢銷特產，可是距離收獲只有一個月了，一場大水卻終結了所有期待。家門外，成堆的包裝紙箱被泡爛后發出霉臭，隱約還能看到“梨香飄萬家”的標語。

房子沒法住了，牲畜和莊稼全毀了，家中積蓄血本無歸，年前基本中斷了家庭收入來源。洪水過后，部分壽光農民一夜之間從小康跌入了貧困。

群眾和干部都需要心理干預

陰影籠罩著村莊，處處潛伏著憤懣，首先要跨過的就是心理這道坎兒。村民們每日面對著盡毀的家業，內心的絕望時時涌起。毀沒的財產就像巨石落水，沖擊一閃而過，當余波散去，落入心底的石頭堵在那，讓人胸口發悶。

口子村被人津津樂道的救災事跡之一便是村民李新江冒著被洪水卷走的危險，開著自家裝滿沙子的卡車頂住了防洪閘的閘板，阻擋了洪水迅速漫入村莊。救了全村，卻沒顧上自家的廠子，損失接近百萬。

在壽光市總工會的邀請下，青島大學心理系教授陶明達帶領自己的學生來到受災嚴重的村莊，展開心理疏導工作，這支隊伍成型于汶川地震的災后，已經有多次災后心理援助的經驗了。陶明達表示，災后的心理疏導非常關鍵，如果處理不當會后患無窮。

陶明達到口子村第一天就碰上了一位“英雄”的煩惱。

口子村被人津津樂道的救災事跡之一便是村民李新江冒著被洪水卷走的危險，開著自家裝滿沙子的卡車頂住了防洪閘的閘板，阻擋了洪水迅速漫入村莊。救了全村，卻沒顧上自家的廠子，損失接近百萬。李新江成了村民眼中的“英雄”，但顯然他背負的經濟損失不是只靠“贊譽”就能撫平的。

心理疏導的攤位設在街頭，附近的村民漸漸湊過來七嘴八舌地談起自家慘狀，陶明達注意到李新江也來了，在不遠處走來走去，陶明達知道他心中憋著事，便主動過去找他攀談，這一下子打開了李新江的話匣子，開導了兩個小時情緒才算平復。“英雄”尚且如此不甘，更何況平白無故遭災的村民了。

另一方面，針對一線救災工作人員的心理指導也迅速展開。災后山東省衛計委迅速派出心理危機干預工作組，對受災地區提供流動的心理咨詢和干預。記者走訪口子村時，工作組的專家剛剛結束對上口鎮救災隊伍的培訓，她向記者表示，受災群眾和救災干部都是心理疏解的重點對象，許多干部連日工作在救災一線，早已身心疲憊，自身精神壓力較大的情況下工作方式會比較粗暴，引起受災村民的不滿，“干部也需要傾訴，他們的難處也需要有人傾聽”。

巨額損失，誰來買單？

救災搶險的高效得到村民的好評，政府部門和社會各界的緊急援助物資也令村民倍感溫暖。然而恢復生活容易，恢復生產不易。為了幫助受災地區快速恢復生產生活，濰坊市36個市直部門單位組成了幫扶小組，在受災最嚴重的上口鎮、羊口鎮、稻田鎮、營里鎮等地挨家探訪、慰問。

記者陪同走訪過程中聽到最多的一句安慰就是“人沒事就好，人在就有希望”，聽到這句話，村民也會表示理解地點點頭，但還是難掩臉上的懊喪和痛心，“去年剛貸款建的棚，一下子全沒了，我連回本的本錢都沒有了”。

與救災工作的干脆利落相比，巨大經濟損失造成的陰影令很多農戶一籌莫展。救災干部在緊張地調查評估，村民則在焦急地等待。

目前我國的洪澇災害救助體系主要包括民政救助、社會捐助和災民自救。雖然此次洪水屬于自然災害，沒有民法上的賠償責任主體，但我國《突發事件應對法》第六十一條規定，對受自然災害等受突發事件影響的地區，人民政府應承擔一定的救助和補償責任。

山東省農業廳8月27日的數據顯示，濰坊市蔬菜受災102.9萬畝、成災59.3萬畝、絕收27.7萬畝，22萬個大棚受損。壽光全市14.7萬溫室大棚，坍塌大棚數量約有1.7萬至1.8萬個，戶均直接損失超過20萬元，嚴重者過百萬元。面對巨額損失，民政補助能發揮的作用相當有限。

截至記者發稿時，濰坊市及壽光市政府還未就受災農戶的經濟損失出臺具體的補助方案，從救災一線干部口中得到回答多是“相關政策還在緊張制定中”。

村民期待的政策性補助尚未出臺，但農業保險的賠付卻已經到了個別村民的賬上。洪水退去十天左右，保險公司對災區的查勘工作也接近了尾聲，中國人民財產保險壽光支公司總經理蘇磊表示，“除了已賠付的數十萬，還有54戶受災養殖戶將獲賠100余萬理賠，這兩天陸續到賬中。”

農業災害保險是一種非營利的政策性保險，特點是保費收入少、賠率高，一般采取低保額、低收費和聯合共保的方式，目前采取的是政策性農業保險和自愿的商業投保結合的方式。自2003年后加大支農力度之后，許多省市開展了農業災害政策性保險的試點工作，建立了農戶、保險公司、地方政府共擔風險的保險模式。壽光市金融辦相關負責人曾向《壽光日報》披露，2018年，全市棉花承保率89%，玉米承保率66.5%，養殖險共投保69.7萬頭豬，承保率為75%。此外，市政府還為每位市民統一購入了民生綜合保險。

但高承保率的險種并不包括蔬菜大棚，大棚實在太貴了，保額高的保險公司不敢保，保額低的投了也杯水車薪。根據《每日經濟新聞》從中國人保財險壽光分公司獲得的數據，壽光市推行了5年的政策性蔬菜大棚農業保險投保率仍不足千分之一，14萬受災大棚僅120個上了保險。記者遇到的多位村民表示他們沒有上保險的原因是“賠款率太低，沒啥用”，“低估災害可能性，沒重視”。正如一位村民所說，建得起大棚的農民不缺錢，缺的是投保的風氣和習慣，以及實用的保險產品。

事實上，早在2013年，壽光市就根據大棚農業的特點開始試行政策性蔬菜大棚農業保險。但是大棚的投資成本和承保金額實在相差懸殊，一個造價20萬元的溫室大棚如果上了保險，最高也只能獲得4萬元的賠付。

顯然，增強保險意識，降低農業災害損失成為了壽光農戶們必補的一課。而地方農業主管部門和保險公司則應該思考如何提供更多個性化的實用險種，避免罕見災害的“致命一擊”。

災后重建任重道遠

救災日程表進入新階段，但重建工作任重而道遠。上口鎮黨委副書記張文杰一直工作在救災一線，他表示，目前當地的救災搶險工作基本完成，但災后重建才是最難的攻堅階段。

如何從頭再來？地方銀行提供的信貸將成為村民周轉資金、修整設備的“救命稻草”。

壽光農村商業銀行的公告顯示，該行制定了災后重建信貸支持方案，對存量信貸的受災客戶實行“三不”政策，即不抽貸、不壓貸、不惜貸，將部分貸款期限延長至3至5年，將定期結息的限定延長至半年或一年；對新增信貸的受災客戶，確保20萬元以內的貸款，自客戶申請之日起3個工作日內放款。目前，該行共受理災區群眾貸款224戶，涉及金額2420萬元。

稻田鎮閣后張村村民韓召敏在8月26日就獲得了壽光農商銀行10萬元的救災貸款。韓召敏的兩個蔬菜大棚墻體坍塌，內部進水嚴重，所育種苗和待上市蔬菜全軍覆沒，損失不下30余萬。重建和修繕工作迫在眉睫，但苦于資金短缺，遲遲無法動工。銀行特事特辦，貸款從受理到發放僅僅一天時間，10萬塊錢解了他的燃眉之急。

紀臺鎮孟家村的老菜農孟祥堯，在第一次臺風過后就在村里動員挖泄洪溝，還沒來得及實施，“溫比亞”就風卷殘云而來。

然而就在洪水到來的半個多月前，壽光農村商業銀行因不良貸款率達到8.37%，主體信用等級由AA-被下調至A+。如何在宏觀經濟下行、資產質量下滑的頹勢中兼顧支持重建和改善信貸質量，同樣考驗著地方金融機構。

這次意料之外的災害給以科技農業為驕傲的壽光敲響了警鐘：基礎防護不能忘。紀臺鎮孟家村的老菜農孟祥堯，在第一次臺風過后就在村里動員挖泄洪溝，還沒來得及實施，“溫比亞”就風卷殘云而來。“這回大家伙都統一認識了，必須下決心挖泄洪道，鎮上村里應該有統一考慮和設計，堅決不能再發生這樣的慘禍了。”孟祥堯說。

挖溝造渠需要預見性，更要有行動力。洪水來臨的當夜，營里鎮羊田路西側的一處化工廠在門前挖出一條20多米寬的泄洪渠，不但在洪水來臨時承擔了泄洪功能，在洪水退去后還被用于排空積水。不少村莊外側的公路兩側被改造成臨時泄洪渠，臨時修建的泄洪渠依然水流湍急。凡事預則立，不預則廢，痛定思痛，這次的洪災或將成為壽光農業完善泄洪道等基礎設施配套的契機。

今夏洪澇災害多處肆虐，壽光因其名聲在外和損失慘重而受到格外的關注，但是關注不能只停留在同情和鼓勵，還需要更多反思。對于壽光來說，外界援助、短期信貸能解燃眉之急，但若想標本兼治，重振蔬菜之鄉的元氣，壽光的農戶和當地政府還有很長的路要走。

從全國范圍來看，壽光是中國農業的一張名片，壽光農民的不幸可能每年都在全國各地重復上演著，壽光的教訓足以為農業高速發展的其余地區敲響警鐘。天災難逃，人事可盡。忽視基礎防護、農業保險普及不足、高負債發展模式的風險等問題需要引起更多重視。