國際城市創新經驗對打造上海科創中心的啟示

董佑起

2017年12月15日，《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》（簡稱“上海2035”）獲得國務院批復原則同意， “上海2035”規劃提出要建設更具活力的繁榮創新之城，以上海張江綜合性國家科學中心為核心，向具有全球影響力的科技創新中心進軍。根據世界知識產權組織等機構聯合發布《2017全球創新指數報告》，上海市排名為第19名，可見上海市的創新能力與世界一流的水平仍有差距。

這一差距主要來源于科研投入不足、本地產業互動水平不高、缺乏支持大中小企業的方案、生活學習就業成本較高、創新的文化氛圍不濃厚等方面。下面分析國外成功的創新城市案例，為上海市打造全球科創中心提供經驗。

一、國外創新型城市的發展經驗

本文分別介紹英國倫敦、美國“硅谷”和德國北威州打造創新城市或創新區域的經驗。

1.英國倫敦：鼓勵中小型高科技企業發展，帶動城市創新

倫敦是世界上最大的金融中心之一，在科研創新方面也獨樹一幟。（1）倫敦市注重引導高科技中小企業，向中小企業提供起始資金，保障企業的初始發展，同時，利用中小企業間競爭激烈的特點，激勵中小企業進行科研創新。（2）倫敦市政府提供完善的政策支持，構建“知識天使”網絡，普及創新經驗、架設企業與科研機構的聯系通道，幫助企業順利進行研發活動；（3）制定法規保障企業的發明專利安全。

2.美國“硅谷”：利用金融機構幫助高技術企業發展，提升區域創新能力

美國“硅谷”聚集了一大批高科技企業，風險投資額約占全美國風險投資額的三分之一。為支持區域內各類企業的發展，硅谷銀行（Silicon Valley Bank， 簡記SVB）建立了一套完善的中小規模高技術企業“孵化”支持方案：（1）只對特定行業的高技術企業提供支持，支撐硅谷核心產業的發展。（2）SVB不局限于融資支持，而且向企業提供創業創新的指導，利用專業團隊幫助企業完善經營和科研創新活動。（3）根據企業所處的不同發展階段提供不同的融資策略。硅谷銀行按照收入將企業分為小中大三類，并對這三類企業分別提供SVB加速器金融服務、SVB增長金融服務、SVB企業金融服務，滿足企業融資、國際金融交易、債權股權管理的需求。在這一系列措施的支持下，硅谷的高科技企業得以迅速發展。

3.德國北萊茵- 威斯特法倫州：政府制定創新發展政策，提升區域創新水平

德國北萊茵-威斯特法倫州（簡稱北威州）傳統上以發展煤鋼產業為主，產業結構單一。近三十年來，德國政府對北威州進行了產業結構改革，主要措施有：（1）當地政府制定區域長期規劃，實施了《魯爾地區結構改造計劃》，引進新產業，改造舊產業，同時綜合利用稅收、補貼等多種財政手段支持區域內高技術企業發展。（2）重點打造多特蒙德科技之城。1985年多特蒙德行區政府建立了多特蒙德技術中心與多特蒙德科技園，同時建立起技術、金融、生活共享平臺，保障區域內高科技企業創立發展和人才的安家落戶，1999 年行政區政府編制了多特蒙德計劃，從城市整體層面對重點項目進行布局。（3）大力發展文化產業。北威州利用工業轉型前的工業建筑打造文化景點，突出文化的工業屬性、科技屬性、創新屬性，不僅帶動了旅游業的創新發展，而且發揮了本地文化吸引人才的作用。

二、上海打造全球科創中心的發展建議

根據以上城市或地區的成功經驗，本文提出以下建議：

1.制定區域科研創新發展方案。方案內容為：構建長三角城市區域科創集群，在科研產業鏈上合理分部各城市的科研發展重心。上海市主要建設科創龍頭，吸引國內外知名高技術公司設立研發中心和遷移公司總部，其他城市建設服務上海市科創中心的科研成果實用化中心。

2.發展優勢產業。上海市大力發展生物科技、信息技術、航空航天等優勢產業，建設生物科學研究中心，整合高校、科研院所的研究能力，實現協同創新，建設網絡數據安全中心、超算中心，擴大上海市信息技術產業的影響范圍，提高本市乃至整個長三角城市群的信息化水平，建設軍民兩用的航空工業研發中心，推動以中國商飛公司為龍頭的商用飛機制造企業與中航集團旗下軍機制造企業合作，以軍品技術帶動民品技術的進步。

3.加大科研項目投入力度。（1）建立科研項目投資平臺。上海市科技局牽頭成立面向全社會的科研創新項目基金，整合政府及事業單位財政、金融機構資本、企業資本，建立起多方聚力的科研項目基金投資平臺；（2）建立項目專家評審平臺。整合國內科研機構科研領域專業資源，引進國外專業領域專家，成立基金投資評審委員會，進行基金資助對象的評定工作；（3）建立高效的基金申請審核平臺，簡化審核程序，重點評估科研項目的發展前景，讓申請資助的項目在一到三個月以內取得充足的發展資金。

4.制定有效的人力資源引進政策。（1）完善人才服務體系，加快建設中國上海人力資源服務產業園區，引進和培育國內外人才服務機構，建設一大批人才獵頭機構，讓海內外人才流動更加充分。（2）實施多方位、多平臺的國際化人才發展戰略。建立人才生活保障平臺，實施補貼發放，個稅減免政策，為不同層次人才提供生活支持，讓來滬就業、學習的人員享有基本生活保障；構建有效的住房保障制度，推行長租房和“租售同權”政策，解決人才長期居住的難題，分離房產所有權和使用權，破除住房權限和戶籍制度壁壘，促進實現新城市人口的權利平等化。

5.引導處于不同發展階段的高技術企業快速發展。建立科研、服務共享平臺，擴展政府、金融機構、業內領軍企業的功能。主要包括：（1）金融機構針對初創型企業提供低息融資服務以及創業引導服務，針對成長型企業提供發債、股改、上市等資本市場金融服務，針對發展較為成熟的企業提供跨國發展指導和融資投資服務；（2）構建業內領軍企業幫扶平臺，一方面建立行業信息共享平臺和行業技術共享平臺，擴展中小企業的信息來源與技術支持，另一方面，大型企業以服務和技術資本入股被幫扶企業，實現經營風險、收益的共擔；（3）科研院所提供科研科研平臺支持。上海市科技局牽頭本地現有的科研機構，與上海市工商局聯合建立開放式科研平臺共享機制，企業委托科研院所進行研究開發活動，為中小企業節約研發成本。

6.營造創新的文化氛圍。（1）利用現存的歷史建筑、歷史文物等上海歷史文化遺址，打造具有“海派”特征的歷史文化產業，以上海市黃浦區、浦東區、靜安區等區的歷史文化遺址和風景區為主，構建環繞外灘的“海派特色文化歷史建筑群”，構建新天地周邊的“傳統商業歷史文化建筑群”等，傳承上海市重商、開放的歷史文化，融合當前科研創新文化，打造新時代上海市重商、創新文化；（2）發展創新文化產業。上海市政府邀請各類企業入駐，打造企業創新文化中心，通過建設創新創業展覽館、設立創新企業參觀制度以及發起創新文化國際論壇，讓文化創新通過科創成就展覽、高技術企業展示、創新論壇研討的方式得到廣泛傳播，以創新文化吸引外來企業、人才，實現文化產業的繁榮發展。

（作者單位：華東政法大學商學院）