民企“參軍”現狀及當前需要解決的幾個突出問題

張銀平

2015年3月，習近平總書記在十二屆人大三次會議解放軍代表團會議上，第一次提出：“把軍民融合發展上升為國家戰略”。2017年10月，黨的十九大也明確把軍民融合發展戰略作為必須堅定實施的七大國家戰略和“十四個堅持”基本方略的重要內容，并寫入黨章。

眾所周知，實施軍民融合的重要意義在于，把走中國特色的軍民融合式發展與實現中華民族偉大復興緊密地聯系在一起。推動國防建設和經濟建設良性互動，確保實現富國和強軍的統一。

在經濟建設中，不論是國有企業還是民營企業，都是壯大國家經濟實力、保障人民共同利益的重要力量。只有企業強、國家的經濟實力才能強。而軍民融合必然需要企業的參與和推動。

回顧軍民融合發展之路，我們發現二戰后世界上許多國家都將重點轉移到經濟發展上來，并以經濟競爭和科技競爭為主，軍事力量競爭為輔，并形成了自己的發展戰略和模式。如美國、英國、德國、日本、俄國等主要發達國家，軍民通用技術已超過80%，軍隊信息化建設80%以上來自民用信息系統，軍民融合已成為不少國家的普遍發展趨勢。

而在我國，早在1958年，毛主席就提出“軍民結合，平戰結合”方針，開始對國防科技工業進行管理機構改革，從而拉開了軍轉民的序幕。

上世紀70年代至本世紀初，鄧小平提出 “軍民結合、平戰結合、軍品優先、以民養軍”的十六字方針，國防科技工業開始實行軍民結合，要求國防工業服從和服務于國家經濟建設大局，為經濟建設服務，以四個現代化建設帶動國防現代化。

2007年，黨的十七大報告中提出 “建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發展路子”的戰略思想，這一思想的提出標志著中國開始邁向“軍民融合”階段。

2016年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立健全國家“十三五”規劃綱要實施機制的意見》，《綱要》提出，要“實施軍民融合發展戰略”，軍民融合發展成為國家發展的一部分。由此，許多軍工央企、科研院所紛紛向具有經濟和市場活力的區域布局。許多民營高科技企業，也積極參與國防軍工企業的生產，形成了雙方的多層次、多領域的優勢互補。

民企“參軍”的現狀

據統計，截至2016年3月，中國已有1000多家民營企業獲得武器裝備科研生產許可證，比“十一五”末期增加127%，而在2010年中國參軍的民用企業僅為700多家。不僅如此，從2016 年以來，我國多地政府和各大軍工集團紛紛成立軍民融合產業基金，越來越多軍民融合共建項目在啟動?？梢哉f，軍民融合已成為國家經濟建設的重要支撐點，成為中國經濟發展的新動能。

我們知道，軍民融合通俗而言，可以包含兩個部分。一是“民參軍”就是民營企業，在得到國家軍標等軍工認證后，有資格去參與軍工配套，將公司合適的產品提供到軍隊使用。二是“軍轉民”軍隊將軍工技術（非核心技術）轉化轉移到民營企業，促進企業的技術創新。

目前，我國軍民融合發展的“民參軍”尚處于起步階段，但有其機制靈活、效費比高等諸多優點。

當前，黨中央把軍民融合發展上升為國家戰略，軍民融合發展呈現整體推進、加速發展的良好勢頭。全要素、多領域、高效益的軍民融合發展格局已加快形成。比如，在國家古籍保護政策牽引下，中國航天科技集團一院與國家圖書館、國家古籍保護中心聯合研制了古籍整體戰略儲備系統解決方案，為其提供防火、防水、防蟲、防酸等多方面保護，具備輕便戰備轉運、全方位環境監控、快捷物聯管理等功能。

來自中央軍民融合發展委員會辦公室的信息顯示，隨著新版武器裝備科研生產許可目錄面向社會公布、全面推行裝備承制資質與質量體系認證“兩證合一”改革試點等工作也在積極推進。簡明、務實、公開、透明的形式，為企業提供從申請到實施、從監管到退出等環節的工作指導，審查周期縮減一半，極大地減輕了企業負擔和準入壁壘，越來越多的民營企業開始從中受益。

還有，山東青島西海岸新區是在19個國家級新區中唯一被賦予創建“軍民融合創新示范區”?！笆痉秴^”通過人才、資金、信息、管理等融合渠道，軍民融合深度發展已成為新舊動能轉換和供給側結構性改革的重要引擎，并帶動船舶制造、海工裝備、電子信息產業升級和通用航空等產業快速發展，使地方經濟總量和發展水平實現雙提升。

另外，武漢高德紅外股份有限公司轉型軍民融合，通過5年的研發，讓公司成為國內首批擁有探測器核心知識產權的軍民融合企業。在海關的紅外檢測應用方面，高德紅外的市占率已達60%-70%，且公司的客戶大部分集中在大型的口岸、機場等，產品主要應用在高端領域。

不僅如此，我國的中小企業尤其是民營企業，也逐步成為科技創新的主力軍，成為軍民融合發展體系中的重要組成部分。如集盛星泰（北京）科技有限公司作為儲能產業的未來之星，通過了武器裝備科研生產單位保密資格認證，并已擁有了數量級的應用，可以說集星科技作為儲能行業為數不多躋身軍民融合領域的企業，憑借技術創新以及高效的管理方式深耕軍民項目，并且已經與軍工企業站在了同一起跑線上。

目前，有數據顯示，我國已有超過8萬多家高新技術民企，產值超億元的有1500多家，并且部分企業在新材料、電子、信息等眾多領域技術水平和研發能力均達到或超過了軍工標準。因此，人們認為，國家鼓勵中小企業和民企參與到軍工項目，實際上是把過去全封閉的市場面向民營企業打開了，最直觀的好處就是帶來了持續穩定的市場。而從另外一個角度講，參與軍工項目能夠促使企業不斷加大對技術研發的投入。使新技術在軍用方面得到應用還促進了技術的成熟并促成本降低。

另外，早在2016年底，與珠海航展同期的還有一個軍民融合展覽會，這個會不對外開放，但展會的很多設備非常先進，超乎想象。其中許多就是民企生產的的軍品，因此得到許多中央領導的夸獎。

還有陸軍05式裝甲車，供維和警察和藍盔部隊使用，也對外出口。塔吉克斯坦內政部部長的車隊遇襲，部長本人就是憑借05式裝甲車的出色性能死里逃生。而這個型號的裝甲車，其實就是由陜西寶雞一個民企生產的。

總之，伴隨著國家鼓勵軍民融合發展政策的不斷出臺，民營企業參與軍工領域的熱情不斷高漲，民營企業在軍民融合的道路上將越走越寬，逐步成為軍民融合的主力軍，并在這樣幾個方面展示出自己獨特的風采。

一是民營企業經過多年發展，已具備一定的經濟實力和生產能力，并在創新方面已形成自己的獨特優勢。二是成功的民營企業家大都具有抱負與魄力，參與軍品生產熱情高，市場開拓能力強。三是民營企業容易以優厚的待遇吸引所需的高端人才。四是利用民營企業的身份，較軍工企業更為方便地從國外引進先進技術和關鍵設備。五是民營企業的體制機制使其決策較為迅速，能適應快速變化的市場形勢并抓住發展機遇。因此，人們相信未來在更多社會資本參與的情況下，我國的民營企業的“民參軍”進程還將不斷加快。

民企“參軍”存在的主要問題

但同時不可否認的是，我國軍民融合發展道路上還面臨著不少困難和發展瓶頸。離世界先進的軍民融合體制機制標準要求還有不小差距。并表現在這樣幾個方面。

首先，體制機制不健全仍是阻礙“軍轉民”和“民參軍”進一步發展的主要障礙，特別是軍工企業技術解密制度不完善，國防知識產權保護和權益分配、激勵機制不健全，軍工技術轉化渠道單一。這些問題都顯著落后于市場經濟發展的需要。

其次，由于思想觀念保守，信息渠道不暢通，缺乏信息交流平臺，軍民兩大系統各自為政、建設相互脫節，造成軍工需要的技術和資金找不到，而民營企業又找不到軍工項目。隨然 “軍轉民”市場廣，卻仍存在體制機制束縛。隨然“民參軍”熱情高，但苦于門路難尋。比如：在2016年春天，筆者有幸在北京中央黨校附近的會所，參加由中國民營科技促進會等民企自發組織的軍民融合研討會，在會場上談了《提高產品質量實現中國制造2025》的一點體會。許多民企非?？释麉⑴c軍品的生產，熱情很高，但苦于沒有合作企業的信息和渠道。

第三，我國軍民融合的范圍還比較窄，武器裝備科研生產等重點領域的融合度不高，海洋、空天、網絡信息等新興領域的融合尚處于起步階段，金融、保險、物流等服務領域的融合還處于研究探索階段。比如今年2月7日，美國人成功發射了目前全世界運載能力最強的超級火箭——“獵鷹重型”，把特斯拉跑車送上太空。此次成功發射使我們在空天領域看到了差距，也激發了我們在這個領域向民企開放的決心，目前，發改委國防司也在制定相關計劃并在落實中。4月5日，中國首枚由民營企業研制的火箭終于發射成功。這是繼美國之后，世界第二個民營企業發射火箭成功的案列，同時在中國史上“尚屬首次”，具有劃時代的重要意義。

第四，軍工行業門檻多，準入難。在進入軍工行業之前，企業需要辦理各種質量管理體系認證、生產單位保密資格認證、生產許可證和單位資格審查證等。在辦理相關手續時層層的行政審批，都在一定程度上拖延了企業參與軍民融合的進程。

第五，民營企業開拓軍工市場困難。一些融合項目出現在一些利益關系相對簡單、矛盾糾葛比較少的領域和環節，層次還比較低。融合辦法主要靠行業部門對接、企業單位分頭接洽，靠感情來維系、靠關系來協調、靠覺悟來推動等問題。這些也是阻礙“民參軍”的一大問題。

第六，軍工單位生產的軍品可享受稅收的優惠政策，而民口單位包括民營企業生產的軍品不能享受相同的政策，如享受申請手續也很復雜。

因此，綜上來看，軍民融合“民參軍”存在的問題還比較多。我們認為主要是內外兩個方面的因素決定。外部因素是思想觀念跟不上時代變化、體制機制相對滯后，對民企在政治站位、產品研發、生產技術和產品質量保障方面存在不信任。同時軍民企業信息交流不夠，渠道不暢通，內部因素就是民企本身缺乏人才和技術積累，離 “全要素、多領域、高效益”融合目標的要求還有相當差距。

另外，今年3月2日召開十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議。會議指出，要立足我國國情，順應時代大勢，科學把握方向，明確戰略目標，強化戰略舉措，在解決突出問題中實現戰略突破，在運籌全局中贏得戰略優勢。

軍民融合的改進措施

我們認為軍民融合應該在這樣幾個方面做好今后工作。

首先，軍民融合需要通過制定完善的法律法規體系，規范軍民融合中各參與主體的行為。制定 “軍轉民”“民參軍”法規，以保障軍轉民的順利實施。通過立法使軍民融合工作逐步走向法制化和規范化。

其次，對已出臺軍民融合的規定，進一步加以細化，使之更具操作性。對民企需要明確并完善的有關技術標準，使之標準規范化、透明化。使對軍品檢測工作也要公開、公正。

第三，軍民融合夯實了軍民一體化的國家科技基礎和國家工業基礎，我們要堅定信心加大宣傳力度，推動軍工集團和民營企業實現深度融合達到雙贏。建議多建立一批軍民融合產業園區和示范基地；建議國家設立專項基金，支持重點軍民融合的科研項目。同時，通過民企參與軍工市場，充分激活民間企業的投資熱情，提振民間資本的投資信心。

第四，在推進軍民融合層次上，要實現由當前以軍地主管部門分別對接、分頭融合為主，向以政府集中統一領導、統籌規劃安排和高層組織協調為主的提升。簡化準入審查手續，積極推進“兩證”聯合審查，簡化“民參軍”準入審查程序，降低取證周期和成本，減少對“民參軍”進程的影響。

第五，實現軍民緊密結合、軍地無縫有機對接；要讓鋪攤子、上項目、擴大投資規模的粗放型融合向注重技術創新、結構優化、提高效率效益的集約型融合提升，實現高質量融合、高效益融合、可持續融合。

第六，通過讓民營企業進入軍用產品和技術市場，參與軍品的研制和生產。通過讓民營企業參與國有軍工企業的股份制改造，合資合作組建新的股份制項目公司；或進入軍工人才市場，讓各類民營科技和經營管理人才應聘于軍工企業。讓民用科研機構參與到國防科研項目的申報中來，從而推動軍民融合向更深層次發展。

第七，完善信息發布制度，在軍工部門和民營企業等方面建立有效的信息交流渠道和溝通機制，搭建既符合軍工保密要求，又適合民營企業發展特點的信息交流和共享平臺。建議地方政府或社會機構舉辦具有權威性和知名度高的軍民融合項目推介會，舉辦相關的研討會和培訓班，用公開透明的形式為企業提供從申請到審核到實施等環節的工作指導，破除信息壁壘讓企業了解準入門檻和合作項目。

第八，積極為“民企參軍”塑造三大優勢：一是技術水平行業領先。二是產品質量穩定可靠。三是產品系統適用兼容性強。只有民企具備這三大優勢，才能完成軍工業務并實現“民參軍”的愿望。

最后，我們認為不論是中央企業、地方國企還是民營企業，他們已經構成了整體發展軍民融合戰略的基石；相信在黨和國家軍民融合發展戰略目標的指引下，采取多種措施和辦法，克服企業所面臨的各種困難和瓶頸，實現軍民融合發展戰略的新突破，讓民營企業在軍民融合發展中做出更大地貢獻！

（作者：《名家論改革》叢書主編）