世界級生態(tài)島崇明“生態(tài)+”發(fā)展理念和實踐研究

盛忠平

崇明作為上海城市生態(tài)產業(yè)和生態(tài)空間的主要承載地，十多年來，圍繞建設世界級現(xiàn)代生態(tài)島總目標，逐步形成了生態(tài)建設的基礎體系，取得了多方位建設成果，有了初步經驗和模式。撤縣建區(qū)新時期，區(qū)委、縣政府適時提出了“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略，將“生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢”，為總目標的實現(xiàn)不斷豐富新內涵，提升新水平，開創(chuàng)新境界。“生態(tài)+”發(fā)展理念是崇明認真貫徹執(zhí)行生態(tài)文明建設到“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，探索的一條不同于傳統(tǒng)模式的，制度完善、管控有效、人與自然更高等級和諧相處的，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)資本的，生態(tài)文明融入經濟、政治、文化、社會建設的全領域和全過程的，經濟和社會持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新之路。是崇明對可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展理論的深化認識與實踐創(chuàng)新。

一、“生態(tài)+”發(fā)展理念基本內涵

“生態(tài)+”是建設崇明世界級生態(tài)島遠景目標的總布局、總抓手，是將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢的一種創(chuàng)新模式、系統(tǒng)集成、制度安排和更高形態(tài)的發(fā)展道路。作為創(chuàng)新和轉型發(fā)展的動力源，崇明將從生態(tài)建設向環(huán)境塑造轉變，從還債補缺向功能提升轉變，從生態(tài)保育向“生態(tài)+產業(yè)”、“生態(tài)+文化”、“生態(tài)+城鎮(zhèn)”、“生態(tài)+治理”等領域全方位推進，邁向規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展、項目建設等多元化驅動的新征程。

二、“生態(tài)+”發(fā)展目標

（一）總體目標。以世界級生態(tài)島為總目標，形成三島聯(lián)動發(fā)展、規(guī)劃體系齊全、基礎設施到位、主導產業(yè)明晰、體制機制健全，人民生活質量顯著提高、生態(tài)文化濃郁的“生態(tài)+”發(fā)展體系和創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的“崇明模式”。

（二）階段性目標。到十三五期末，“生態(tài)+”產業(yè)體系基本構建，功能完善、宜居宜業(yè)的特色城鎮(zhèn)格局初露端倪，綠色生產與生活的理念與方式深入人心，特色鮮明的生態(tài)文化新品牌基本形成，“生態(tài)+”體制機制的創(chuàng)新體系基本確立并取得實效。

三、“生態(tài)+”發(fā)展策略建議

（一）構建均衡、復合型的崇明“生態(tài)+”產業(yè)體系。1）深度挖掘崇明獨有的海、江、河道資源和森林資源，探索資源環(huán)境承載力剛性約束下的生態(tài)旅游新路子。高起點規(guī)劃設計，持續(xù)加大全域旅游景區(qū)創(chuàng)建力度；引入世界級功能性大項目，帶動提升現(xiàn)有中高端度假區(qū)品質；推進“多旅融合”，打造特色民宿、開心農場、非物質文化遺產體驗、會議論壇、進口物品購物街、騎行、路跑、水上運動等精品化旅游項目，帶動全區(qū)域、全產業(yè)鏈發(fā)展；加大配套服務設施建設，不斷提升旅游產業(yè)素質和綜合效益；針對不同群體制定營銷策略，推出深度體驗、互動體驗等產品。2）依托各類平臺，打造“高精特優(yōu)”產業(yè)。以規(guī)模化經營為平臺，大力培育升級現(xiàn)有合作社，積極引進龍頭企業(yè)；以背靠國際大都市的長壽之鄉(xiāng)為平臺，深度打造老白酒等一批具有廣泛影響力的品牌；以現(xiàn)代園區(qū)和橫沙國家一級漁港為平臺，對接自貿區(qū)，建立暢通、高效、安全的產品冷鏈倉儲、加工、中轉、銷售產業(yè)鏈；以崇明生態(tài)科創(chuàng)中心建設為平臺，推動技術推廣體系服務作用真正落到實處；推進產業(yè)化全過程中的全方位信息化，提高效率，降低成本。3）培育養(yǎng)生養(yǎng)老、理療康復、護理保健等健康領域市場，打造崇明特色健康產業(yè)。融合景區(qū)資源、民俗、人文等特色優(yōu)勢，引進養(yǎng)生養(yǎng)老健康體驗、嬰幼兒保健護理、病人理療康復、中醫(yī)養(yǎng)生保健等高端會所；培育特色養(yǎng)生文化及禪修、茶道等養(yǎng)生產品；對接市區(qū)優(yōu)質醫(yī)療資源，開發(fā)針對高血壓、糖尿病等慢性病以及腦梗、小中風等其他疾病的康復理療產品。4）培育大數(shù)據(jù)采集、分析、預測和管理產業(yè)鏈，建設新型智慧生態(tài)島。著力打造新型智慧城市數(shù)據(jù)共享、研發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化等多元功能集成的服務型平臺，開展大數(shù)據(jù)技術轉移和商務服務，培育發(fā)展崇明“生態(tài)+”智慧型產業(yè)。5）培育會議論壇產業(yè)，打造崇明“生態(tài)+”新名片。對陳家鎮(zhèn)論壇島及東灘地區(qū)實施系統(tǒng)性開發(fā)，完善娛樂購物、餐飲、高端住宿等會議論壇配套設施，為“上海崇明生態(tài)島國際論壇”升格為國際生態(tài)發(fā)展論壇創(chuàng)造條件。積極爭取APPC會議、亞信峰會等重大會務活動落戶崇明，創(chuàng)設海洋論壇、“海上絲綢之路”論壇、新長江經濟帶論壇、國際生態(tài)旅游論壇、大健康論壇，形成崇明會議論壇知名品牌。

（二）提高全民生態(tài)文明意識，傳承融合傳統(tǒng)文化，海納百川，塑造新時代崇明靈魂。1）引導公眾積極踐行綠色生活，逐步形成綠色行為方式。2）挖掘、整理、記錄本地獨特的傳統(tǒng)文化，保護好本地歷史文化遺存，傳承推廣非物質文化遺產，打造文化地標、趣味景觀、博物館等文化設施，形成獨具崇明特色的文化標識。3）引進上海國際電影節(jié)、上海電視節(jié)、高水平大學、主題樂園、影視基地等重大文化項目或活動，提升崇明文化能級。

（三）打造特色鮮明、產業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居特色城鎮(zhèn)，為可持續(xù)發(fā)展增添強勁動力。1）規(guī)劃布局設計有前瞻性。選點時，盡可能放在市、縣級河道及長江大堤腹地沿邊，前有馬路后有游艇碼頭，形成一個個綠樹成蔭、小橋流水、水陸交通便捷的特色小鎮(zhèn)。規(guī)劃布局上，路網(wǎng)合理，街坊式布局，居住區(qū)開放融合，店鋪布局有管控。建筑風格上，彰顯現(xiàn)代化和本土特色的有機融合，美觀又經濟。建筑材料上，更多支持生態(tài)節(jié)能技術的應用（綠色人居），采用綠色建材、裝配式建筑等。2）特色小鎮(zhèn)有生態(tài)內涵。結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產業(yè)發(fā)展、功能定位、空間景觀、社會文化等方面存在的差異，建設具有國際視野的“小而美”、“小而精”、“小而特”的特色小鎮(zhèn)群。3）基礎設施和公共服務設施齊全便捷。按照城市標準改造電網(wǎng)，提高供電可靠度；推動新能源汽車在公交、公務領域和城橋、陳家鎮(zhèn)地區(qū)率先覆蓋，加快軌交崇明線和滬崇西通道建設；加快建設新一代信息基礎設施，加快崇明大道（含地下綜合管廊）建設；根據(jù)特色小鎮(zhèn)服務半徑配置教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等質量較高的公共服務設施。4）生態(tài)城鎮(zhèn)管理系統(tǒng)科學。以城橋新城、東灘鎮(zhèn)及長興鎮(zhèn)為試點，在綠色建材運用、低碳交通、清潔能源、污水凈化、生態(tài)城市管理等方面先行探索，在此基礎上制訂崇明生態(tài)島城鎮(zhèn)建設的資源保護、生態(tài)設施和生態(tài)技術應用規(guī)范。

（四）建立完善工作體制，保障“生態(tài)+”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。1）注重規(guī)劃體系的科學性、協(xié)調性。把“生態(tài)+”理念融入到經濟、社會、文化發(fā)展和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃當中；人口、土地、設施配置等各個環(huán)節(jié)均衡合理；統(tǒng)籌考慮生態(tài)技術在各行業(yè)、各領域的配置和應用。2）制定生態(tài)標準體系。建立涵蓋能源資源集約利用、產業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境嚴格保護等方面的“生態(tài)+”標準體系，建立生態(tài)城鎮(zhèn)或生態(tài)城區(qū)可持續(xù)發(fā)展標準（評價標準、管理體系及相關指南），通過建立標準帶動崇明產業(yè)、生態(tài)、社會全面發(fā)展，有效推進崇明“生態(tài)+”戰(zhàn)略“走出去”，提升崇明生態(tài)發(fā)展的國際品牌知名度。3）完善政策扶持體系。一是財力保障：爭取市財政對崇明的轉移支付增幅做到不低于市級一般公共預算支出增幅；完善市縣配套承擔機制，爭取市政府在生態(tài)島運行維護和生態(tài)文明建設等方面給予差別政策，提升統(tǒng)籌層次；參照城市各項附加費征收辦法或生態(tài)補償費繳納使用辦法，用法定形式將生態(tài)補償制度固定下來。二是推進崇明公共財政體制建設，完善現(xiàn)有的“生態(tài)+”財稅、金融、產業(yè)、人才扶持等系列扶持政策，完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化，建立事權和支出責任相匹配的財政體制。4）探索建立自然生態(tài)資源穩(wěn)步增值的制度體系。以編制自然資源資產負債表為抓手，對水、耕地、森林、灘涂等自然資源確權登記，建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產產權制度和自然資源資產用途管制制度。5）建立完善“生態(tài)+”技術咨詢服務體系。建立崇明“生態(tài)+”智庫，開展“生態(tài)+”理論政策研究和技術開發(fā)，為崇明城市建設、產業(yè)發(fā)展、政策制定等方面提供高水平咨詢服務。

（五）創(chuàng)新工作機制，形成強大合力。1）強化考核監(jiān)督機制。建立社會廣泛參與的“生態(tài)+”建設組織領導體系。發(fā)揮績效考核對“生態(tài)+”工作的激勵、監(jiān)督和導向作用。縣人大、政協(xié)和民主黨派對相關項目或重大工作開展系統(tǒng)性、經常性的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和民主監(jiān)督。推進政府和企業(yè)信息公開化、透明化，鼓勵社會公眾參與、推進、監(jiān)督“生態(tài)+”發(fā)展戰(zhàn)略的實施。2）完善生態(tài)環(huán)境預警監(jiān)測評估機制。提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)分析能力，評估分析生態(tài)環(huán)境面臨的壓力和環(huán)境風險，不定期發(fā)布環(huán)境監(jiān)測信息。3）推動生態(tài)環(huán)境保護市場化運作機制。推動政府引導、市場運作、社會參與的多元化投資機制，如“PPP”模式、合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等。

（作者單位：崇明區(qū)發(fā)改委）