突出“四個堅持” 實施鄉村振興

袁勤華

務農重本，國之大綱。黨的十九大從黨和國家事業全局出發，著眼“兩個一百年”奮斗目標，順應億萬農民對美好生活的向往，作出實施鄉村振興戰略這個重大決策部署，開啟了“三農”工作新時代。在綦江2000多平方公里的鄉村大地上，有自然饋贈的綠水青山、有如詩如畫的田園風光、有文明淳樸的鄉風民風。重慶市綦江區突出“四個堅持”，實施鄉村振興“一攬子”計劃，努力繪就一幅產業興、生態美、鄉風淳、社會安、百姓富的最美鄉村畫卷，讓廣袤鄉村成為人們想來、想留、想念的向往之地。

一、堅持目標導向，把好“方向盤”

實施鄉村振興戰略是國之大事、政之要事、民之實事，要求高、任務重，必須提高政治站位找準方向、統一思想凝聚力量、對標對表抓好落實。綦江區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央和市委、市政府系列決策部署，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，緊緊圍繞鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”目標路徑，堅持走好中國特色社會主義鄉村振興“七條道路”，切實依靠改革、科技、市場、組織、群眾“五大力量”，著力在吃透上情、掌握區情，因地制宜、因勢利導，精準發力、形成合力上下功夫。力爭到2020年，鄉村振興取得重要進展，城鄉融合發展格局初步形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現，真正讓農業在持續“增效”中成為有奔頭的產業，讓農民在持續“增收”中成為有吸引力的職業，讓農村在持續“增綠”中成為安居樂業的美麗家園。

二、堅持問題導向，找準“薄弱點”

問題是實踐的起點，抓住問題就能抓住工作的“牛鼻子”。綦江集大農村、大山區、大礦區于一體，農村面積占全區面積的93%，山地面積占68%。近年來，綦江區始終把“三農”工作作為重中之重，堅持以推進農業供給側結構性改革為主線，持續加大強農惠農富農力度，農業基礎設施和公共服務不斷完善，美麗鄉村建設亮點紛呈，現代山地特色高效農業提質增效，農業總產值年均增長2.8%，農民人均可支配收入年均增長9.1%，獲評“全國休閑農業與鄉村旅游示范區”“市級電子商務示范區”等。雖然綦江在實施鄉村振興戰略方面做了很多工作、取得了較好成效，但與中央部署、市委要求和群眾期盼仍有差距，離鄉村振興的戰略目標還有差距。特別是產業不夠優，農業現代化水平不高，產業傳統粗放、市場閉塞、集體松散，規模示范基地較少，缺乏有影響力、有帶動性的“龍頭”產業和“拳頭”產品；環境不夠美，交通、水利等基礎設施欠賬較多，農村面源污染嚴重，生態環保力度仍需加大，人居環境亟待改善；收入不夠高，盡管農民人均可支配收入快速增長，但總額僅占城鎮居民收入的46%，教育、醫療等公共服務還不夠均衡。此外，人才缺乏、文化消退、資源不活等“鄉村病”也亟待解決。下一步，我們將堅持問題導向，對癥下藥，努力補齊“三農”工作短板，全力開創鄉村振興新局面。

三、堅持精準導向，明確“作戰圖”

鄉村振興既是一項戰略工程，也是一項系統工程，必須因地制宜、精確制導，掛圖作戰、精準施策，推動鄉村“五個振興”從“愿景”變成“實景”。

產業要旺起來。產業振興是鄉村振興的物質基礎。產業要旺起來，關鍵要在“融合”上下功夫，促進城鄉融合、產業融合、要素融合。在城鄉融合方面，推動交通、水利、信息、能源等城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，特別是要結合交通建設“三年會戰”，加快“四好農村路”建設，到2020年，村民小組通達率達100%、通暢率達80%，架起城鄉融合“大紐帶”。在產業融合方面，大力實施“三品”建設工程，切實抓好草食牲畜、調味品、柑橘、生態漁業、中藥材五大重點產業，推動特色果業、優質禽蜂和林業產業三大特色產業發展，不斷提升效益；延伸拓展“產—加—銷”產業鏈，做大做強重慶（綦江）食品工業園區，依托綦江京東電商產業園等大平臺，推動“飯遭殃”“老四川”牛肉干等更多“綦江造”農產品廣泛“觸網”銷售，創建全國農產品加工示范基地；深度推進農旅融合發展，實施一批鄉村旅游項目、打造一批鄉村精品旅游路線、開發一批鄉村旅游商品，到2020年，鄉村旅游年接待游客800萬人次以上，總收入達到30億元，成為重慶知名的鄉村旅游目的地。在要素融合方面，持續深化農村承包土地“三權分置”改革，以石壕萬隆村市級試點為帶動，由點及面推進農村“三變”改革，讓沉睡的資源活起來、分散的資金聚起來、增收的渠道多起來，讓農民共創、共享“發展紅利”“綠色福利”。特別是要大力發展農村集體經濟，在2018年大力推進38個村集體經濟壯大試點的基礎上，力爭到2020年80%的村均建立新型集體經濟組織。

人才要聚起來。人才振興是鄉村振興的關鍵因素。人才要聚起來，關鍵要在“引鳳回巢”和“筑巢引鳳”上做文章。要以“鄉情”用好在鄉人才，推進農村青年致富帶頭人培養計劃，實施新型職業農民培育工程，以種養大戶、農業企業骨干等為重點，每年動態開展能力提升培訓200人次以上，培育一批“土專家”“田秀才”“鄉村工匠”。要以“鄉愁”回引返鄉人才，建立外出本土人才信息庫，引導在外創業成功人士、優秀務工人員、大學生等回鄉就業創業，激勵他們在家鄉廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。要以“事業”凝聚下鄉人才，鼓勵企業家、專家學者、技能人才等“上山下鄉”，大力引導優質城市資本下鄉。在此過程中，要建立有效激勵機制，讓留在家鄉、建設家鄉的人干得安心，讓走入鄉村、發展鄉村的人充滿信心，在鄉村振興的生動實踐中書寫精彩人生。

文化要興起來。文化振興是鄉村振興的精神基礎。文化要興起來，關鍵是要涵養健康向上的鄉風民風，培育農民精神新風貌，樹立鄉村文明新風尚。要推動核心價值觀進農家，通過開設形勢政策宣傳“大喇叭”等，深化中國特色社會主義和中國夢教育。要推動優秀傳統文化進農家，深入挖掘、傳承、創新農民版畫、永城吹打、南平僚等優秀本土文化，加強對文物古跡、名鎮名村、傳統村落、農業遺跡等的保護，守護好鄉村的文化根脈；大力實施文化惠民工程，讓農民在家門口就能享受“文化大餐”、補足“精神食糧”。要推動科技知識進農家，持續開展“三下鄉”活動，創新開展“農家夜話講壇”“講習課堂”“背篼送書”等學習活動，加強農村青少年、致富帶頭人等的專技培訓和科普教育。要推動文明風尚進農家，開展“鄉村振興新風尚”專題培訓，著力破除“無事酒”“活人墓”等陳風陋習，廣泛開展文明村鎮、最美家庭等評選活動，力爭“十三五”期間文明村鎮覆蓋率達50%以上，用文明新風滋潤美麗鄉村。要推進法律法規進農家，堅持德治和法治相結合，大力開展群眾法治教育活動，到2020年，力爭全區農民普法知曉率達到80%以上。

生態要美起來。生態振興是鄉村振興的重要支撐。生態要美起來，關鍵是要堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅守生態保護這條紅線，為生態“留白”、給自然“增綠”，建設綠水長流、青山常在、江河安瀾的“美麗之地”。要轉變生產方式，圍繞“生態產業化、產業生態化”，大力推進循環農業發展，提高畜禽養殖廢棄物、農作物秸稈綜合利用率分別達到75%、85%，建設一批種養平衡、生態循環的特色效益農業項目，實現生態效益、經濟效益雙豐收。要改善生活環境，扎實開展農業面源污染治理和“三清三治”農村人居環境整治行動，深入推進農村生活垃圾“戶集、村收、鎮運、區處理”，持續抓好“廁所革命”，確保2020年農村衛生廁所普及率達到75%。要保護生態空間，大力實施“天藍、地綠、水凈”工程，抓好房前屋后、荒山荒坡等綠化，特別是要做好南部四鎮156平方公里采煤沉陷區植被恢復、石漠化治理等工作，讓昔日“黑色”土地煥發“綠色”生機，走上“金色”發展大道，呈現山清水秀、天藍地綠、村美人和的景象。

組織要強起來。組織振興是鄉村振興的重要保障。組織要強起來，關鍵是要發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用和農村黨員的先鋒模范作用。要選優配強班子，堅持把農村作為“大考場”，以實干為導向，選派52名村黨組織“第一書記”，每年動態實施50名左右的村黨組織書記評績定星工作，把能帶頭致富、帶領致富、帶動致富的干部選出來、用起來。要突出政治功能，以提升組織力為重點，加強基層黨組織建設，動態推進后進基層黨組織整頓，推行“合作社+黨支部”“產業鏈+黨支部”模式，增強黨組織“造血”功能。要強化“三治并舉”，健全完善基層民主制度，豐富基層民主實現形式，讓村民自己“說事、議事、主事”；著力創新鄉村治理體系，推廣好“分鐘法律診室”“平安嫂”等基層治理新模式、新方法，深入開展平安街鎮、村社、院壩、家庭等“平安細胞”創建。

在推動“五個振興”過程中，要把堅決打好脫貧攻堅戰擺在突出位置，在“精準”二字上再聚焦、再用力，以解決突出制約問題為重點，以產業到村到戶為抓手，不斷鞏固成果、擴大戰果，確保“兩不愁、三保障、一達標”，讓貧困群眾在鄉村振興和全面小康進程中一個不掉隊。

四、堅持結果導向，交出“好答卷”

一分部署，九分落實。推動鄉村振興戰略落地見效，關鍵在行動，要始終以結果為導向，鼓實勁、出實招、辦實事、求實效，交出一張不負新時代的滿意答卷。

規劃引領帶動落實。鄉村振興是一項長期的歷史任務，必須堅持規劃引領、強化示范帶動。在規劃引領上，堅持“三線”管控、多規合一、彰顯特色，統籌農村生產、生活、生態三大空間，科學編制全區鄉村振興戰略規劃，確保規劃的科學性、前瞻性和可行性；因地制宜制定“一村一策”實施方案，確保可操作、可落實、可檢查。在示范帶動上，堅持整體推進、重點突破、試驗探路，以永城中華、三角紅巖等5個村為示范，整合政策、整合資金、整合項目，高標準打造鄉村振興示范點，形成引領帶動效應，切實為山地丘陵地區實現鄉村振興探索新路徑。

健全機制促進落實。體制機制健全，運行才順暢、保障才有力。切實強化鄉村振興工作的科學調度，建立黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調、全區各級共同負責的工作領導體制，健全鄉村振興“一個項目、一套班子、一抓到底”工作機制，定期研究、定期調度，確保按既定計劃有序推進。加強督促檢查，健全完善鄉村振興督查制度化、長效化機制，區委成立5個督查組定期對街鎮、部門開展專項督查，推動工作落地落實。加強協作配合，建立鄉村振興責任制清單，既要守好“主陣地”、種好“責任田”，又要強化部門聯結、信息聯通、工作聯動，形成齊抓共管的良好工作局面。

嚴格考核倒逼落實。鄉村振興要取得好的成效，必須發揮考核“指揮棒”作用。圍繞“五個振興”，科學制定考核指標，細化量化考核“指數”，建立起數字化、指標化評價體系。強化現場考核，把現場考核作為了解民情民心、推動工作落實、促進作風轉變的有效方式，通過進村入戶、深入田間地頭、與群眾面對面交流等開展考核，推動責任到村、工作在村、成效看村。強化結果運用，堅持獎優罰劣，激勵先進、鞭策后進，確保鄉村振興工作有實效。

強化作風狠抓落實。實施鄉村振興戰略，需要一支想為、敢為、善為的黨員干部隊伍。要持續深入開展興調研轉作風促落實行動，以調查研究促作風轉變、促工作落實。要持之以恒正風肅紀，深入貫徹中央八項規定實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，持續向“微腐敗”等頑疾開刀，做到真管真嚴、長管長嚴。要激勵干部擔當作為，探索建立防錯容錯糾錯機制，激勵廣大黨員干部真抓、敢抓、善抓、常抓，以昂揚向上、永不懈怠，敢作敢為、善作善成的精氣神，全力書寫綦江鄉村振興新篇章。

作 者：中共重慶市綦江區委書記

責任編輯： 馬 健