陳云的改革開放思想及其現實意義

張麗曉

陳云是中國共產黨第一代和第二代領導集體的重要成員，更是改革開放的積極倡導者和推動者，為改革開放的成功做出了突出的貢獻。他的改革開放思想涉及范圍廣，許多思想在當今社會仍然有重要的作用。在新的歷史條件下，研究陳云改革開放思想，總結歷史經驗，有助于進一步推動全面深化改革的偉大實踐。

一、陳云改革開放思想的主要內容

陳云在社會主義改革實踐中，形成了豐富而完整的改革理論。反過來，這些思想又引領和指導了當時社會的具體實踐。

（一）以實事求是的指導思想搞四個現代化

實事求是是馬克思主義的精髓，是中國共產黨人思想路線的核心內容，陳云在領導改革開放的實踐過程中將實事求是貫穿其中，以實事求是的指導思想搞四個現代化，進行社會主義建設。

十一屆三中全會后，經濟建設成為黨和國家的工作重心。但是，在文化大革命期間，我國的國民經濟比例嚴重失調，而結束文化大革命后的兩年間，對這種情況缺乏分析，急于大干快上，要求在“一年初見成效，三年大見成效”，經濟上的急躁冒進使原本已經嚴重的問題不但沒有緩解，反而在某些方面還有所加劇。陳云對此有著清醒的認識，在1979年3月21日中共中央政治局會議上，他針對國民經濟比例嚴重失調的狀況，提出要堅持按比例原則調整國民經濟，而得出這個結論的依據在于“我們國家是一個九億多人口的大國，百分之八十的人口是農民”這樣的一個“實事”和“一方面我們還很窮，另一方面要經過二十年，即在本世紀末實現四個現代化”“人口多，要提高生活水平不容易；搞現代化用人少，就業難”的矛盾中搞四化，陳云指出“這個現實的情況，是制定建設藍圖的出發點?！痹谶@次政治局會議上，確定了調整國民經濟的方針，成為當時經濟工作中的一個重要的轉折點。在同年9月18日國務院財政經濟委員會召開的匯報會上，陳云在談到基本建設投資方面的實事求是是“找出基本建設投資在財政支出中所占比重這一條杠桿”，明確了這個“實事”，以此來確定國家財政能夠撥出多少錢用于基建投資，并以這個數字來制定基本建設計劃，使我們國家的財力物力能夠勝任基建的規模和戰線。

不僅在國內改革方面，陳云要求實事求是地對國民經濟進行調整、改革、整頓、提高，在借外債時，陳云同樣強調“必須充分考慮還本付息的支付能力，考慮國內投資能力”，對外債要加以分析再使用。

（二）我們要改革，但是步子要穩

經過10年“文化大革命”，我國的國民經濟已經到了崩潰的邊緣，經濟建設在“左”傾理論的指導下受到巨大損失，粉碎“四人幫”，結束“文化大革命”后，經濟建設又在“十年規劃”的指導下徘徊了兩年。到十一屆三中全會召開前夕，雖然工農業生產在一定程度上有所恢復，但由于鋼鐵等重工業的發展和基本建設規模的安排超過了當時國家的承受能力，造成國民經濟比例更加不協調，人民生活沒有得到相應的改善，改革迫在眉睫。但陳云對于改革一向主張既要積極推動，又要穩妥進行。

在1978年12月10日中央工作會議東北組會議上，陳云指出“實現四個現代化是我國史無前例的一次偉大進軍，必須既積極又穩重。”為了保證改革中的穩，陳云在1979年1月1日給《國務院關于下達一九七九、一九八○兩年經濟計劃的安排（草案）》的信上批示到“寧可降低指標，寧可減建某些項目?！币膊灰挂痪牌呔拍甑纳a計劃和物資供應還留缺口。在談到今后的財經工作時，陳云指出“前進的步子要穩，不要再折騰，必須避免反復和出現大的‘馬鞍形。”面對國家基建投資戰線太長，超過國家財力物力的狀況，陳云提出基本建設投資計劃要腳踏實地，基建投資不能存在赤字。1980年國民經濟第二次調整時，陳云再次強調“我們要改革，但是步子要穩?！痹蛟谟谖覀兊母母飭栴}復雜，因而不能要求太急。在對外引進工業項目上，陳云主張也要循序漸進，不要一擁而上，這樣若有損失，才能及時補上；同時，制定出口工藝品的價格時，要保證提價幅度適當。

陳云積極推動、穩步進行的改革思想貫穿改革的各個領域，國民經濟在調整中前進，在調整中整頓，在調整中得到了提高。

（三）實現四個現代化，必須靠我們黨的領導

新民主主義革命和社會主義革命的成功是中國共產黨帶領中國人民實現的，社會主義的改革開放也必將由中國共產黨領導，這是歷史和人民的選擇。

在1980年12月16日中央工作會議上，陳云談到四個現代化如何實現的問題時指出“實現四個現代化，必須靠我們黨的領導”，而黨的領導是由各個領域的黨員干部具體落實的。當時，各地負主要責任的同志大都是六十歲以上的干部，其中不乏有七十多歲的老干部，顯然，他們的身體狀況已不適應繁重的領導工作，為此，陳云提出要培養年輕干部并且對此也有自己獨特的觀點。1979年3月25日，陳云在國務院財政經濟委員會第一次會議上提到要“找一個、兩個、三個、四個，或者五個年輕一些的，四十歲到五十歲的干部，到財經委員會工作”，這些人的工作不是當秘書，而是“后排議員”，參與問題的討論，參與決定大政方針。關于成立中央書記處，陳云認為這是我們黨“主動地來選擇人才”的重要舉措，書記處和全黨的一個重要任務就是“要在各級選擇合格的年輕干部”，對被選擇進入黨內領導崗位的年輕干部，陳云認為“黨性要強，要有干勁，要有一定的工作經驗”，同時，各級領導機關里還應該包括一批技術干部，這樣才能搞四化。培養年輕干部的方法之一陳云認為是老干部對中青干部實行傳幫帶。至于具體提拔培養哪些中青干部，陳云指出“不僅是年齡在五十歲左右的人，而且在數量上占多數的應該是四十歲左右的人、四十歲以內的人”，這樣，經過幾年或者十幾年的實踐鍛煉，這些人將成為我們選拔高級干部的后備力量。與此同時，陳云對培養中青干部的具體辦法、機構進行了詳細的論述。提拔培養中青年干部的標準至關重要，德才兼備是陳云在用人問題上的一貫主張，以此為基礎，陳云提出“很好地培訓適應四化建設需要的革命化、年輕化、知識化、專業化的黨政領導骨干，是黨校的迫切任務。”陳云如此重視干部隊伍年輕化問題，不僅體現了對黨和人民負責，更反映出新老干部交替問題是事關“社會主義現代化建設目標能否順利實現、黨和國家能否長治久安的重大戰略問題”。

改革開放政策的實行和干部年輕化進程的推進，一方面大大增強了黨的活力，另一方面，黨的作風建設問題也隨之而來。黨的作風是黨的形象，是黨的創造力、凝聚力、戰斗力的重要內容，必須加強黨的作風建設，鞏固黨的領導，保證現代化事業的順利進行。為此，陳云對執政黨的作風問題進行了有益的探索。

（四）國家建設必須全國一盤棋

陳云善于從全局高度，用長遠眼光制定改革開放的具體政策。早在1973年，面對有人對進口棉花加工棉布出口的做法是否是自力更生的疑問，陳云提出“我們要打大的算盤”，要利用國內豐富的勞動力生產成品出口，這樣才能賺取外匯，支援國內建設。1973年12月，陳云在聽取中國工藝品進出口總公司負責同志匯報時，在談到處理工商業矛盾時，再次指出“我們的算盤要打的大一些”，商業的發展要從輔助生產發展出發，要有全局觀念?！拔幕蟾锩睍r，國民經濟比例嚴重失調，陳云在重新主持中央財經工作后，提出“按比例發展是最快的速度”，壓低了鋼產量的指標，駁斥了之前提出的指標上來就是馬克思主義，指標下去就是修正主義的錯誤提法，調整了各工業部門的比例，按比例發展就是通盤考慮，就是全局意識。

作為改革重要組成部分的經濟體制改革同樣也滲透著陳云的全局觀。陳云認為1917年后蘇聯的經濟計劃和1949年后中國的經濟計劃之所以成功是當時的蘇聯和中國按照馬克思所說的有計劃按比例辦事是正確的，但是，隨著社會的發展，不根據已經建立的社會主義經濟制度的經驗和本國生產力發展的實際狀況，對有計劃按比例發展理論加以發展，這是導致目前計劃經濟中出現缺點的原因。以此為基礎，陳云提出在社會主義制度下還必須有市場調節這一條。同時還提出，在國民經濟中，不一定計劃經濟部分愈增加，市場經濟部分所占絕對數額就愈小，可能都相應增加。

全局觀貫穿于陳云整個改革思想：無論是“整個社會主義時期的經濟必須有計劃和市場兩部分”“國民經濟要按比例發展”，還是在開放中“引進來的同時還要走出去”等等，都是陳云站在全局的高度做出的戰略舉措。

（五）和資本主義打交道是大勢已定

十一屆三中全會拉開了社會主義改革開放的序幕，其實，早在這之前，陳云就提出對資本主義要很好的研究。1973年，陳云受周恩來的委托，研究對外貿易方面的一些問題，6月7日，陳云在聽取中國人民銀行工作匯報時講到“不研究資本主義，我們就要吃虧。不研究資本主義，就不要想在世界市場中占有我們應占的地位”，為此，陳云要求中國人民銀行從十個方面收集一些關于國際金融和貨幣的一些材料。除了強調研究資本主義外，在利用外資方面，陳云認為“不要把實行自力更生方針同利用資本主義信貸對立起來”，在決定向其他國家借外債支援本國建設之前“首先要弄清是不是好事”，弄清借外債對于項目的建設值不值得，同時，借外債不是想借多少就借多少，還要“充分考慮還本付息的支付能力，考慮國內投資能力，做到基本上循序進行?！标愒七€提出對所借外債要加以分析，要充分利用。除利用外資外，陳云主張通過利用國內豐富勞動力生產成品出口來增加外匯收入的來源，以此增強還債的支付能力，對于外匯收入的用途，陳云進行了詳細具體的分析。

和資本主義打交道是大勢已定，但開放并不是對其他國家的照抄照搬。在與資本主義國家交往中，陳云始終堅持獨立自主、自力更生基礎上的對外開放原則，這些在批準寶鋼建設問題上均可看出。寶鋼是一個特大型重點項目，關系到國民經濟的發展和綜合平衡的全局。1979年6月16日，在專門討論批準寶鋼建設問題的財經委員會全體會議上，陳云認為寶鋼的建設關鍵設備要進口，但應該基本立足于國內，可以請外國專家來考察、提意見，但是建設主要還是靠五、六十年代我們自己的專家、熟練的技術工人。也就是在此次會議上，在提到四個現代化怎么發展的問題時，陳云指出“主要靠自力更生”。

二、陳云改革開放思想的現實意義

2018年恰逢改革開放40周年，在新時代，對陳云改革開放思想進行梳理和研究，不僅是對陳云的深切緬懷，更重要的是從中探尋其改革開放思想的當代價值。習近平在學習貫徹黨的十九大精神研討班開班式上發表重要講話時指出“歷史和現實都告訴我們，一場社會革命要取得最終勝利，往往需要一個漫長的歷史過程。只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準”，回顧陳云改革開放思想，就是“回看走過的路”，弄清楚我們“從哪兒來”，從而汲取營養，樹立信心，將改革開放進行到底。

（一）改革要做到“蹄疾而步穩”

“積極推動又要穩妥進行”是陳云一直倡導的改革方針，新時期，面對全面深化改革形勢之緊迫、任務之艱巨、意義之重要，習近平同樣提出“對改革進程中已經出現和可能出現的問題要一個一個克服，一個一個解決，敢于出招又善于應招，做到‘蹄疾而步穩?！?014年2月，習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上再次強調“改革是循序漸進的工作，既要敢于突破，又要一步一個腳印、穩扎穩打向前走，確保實現改革的目標任務?！痹?015年8月18日的全面深化改革領導小組第十五次會議上，習近平告誡各級黨委和政府要增強改革定力，保持改革韌勁，扎扎實實把改革舉措落實到實處。中共中央全面深化改革領導小組自2013年12月30日成立以來，截止到2017年5月23日，共召開了35次會議，通過頂層設計，使得各個領域改革都在有序進行。

（二）黨是我們各項事業的領導核心

陳云認為四個現代化的實現必須靠黨的領導，黨的堅強領導是改革開放順利推進和四個現代化順利實現的保障。為此，陳云提出了一系列旨在加強和改善黨領導的舉措，如提拔和培養中青干部，保證黨的事業后繼有人；提出執政黨黨風問題是事關黨生死存亡的問題的著名論斷，強調黨風問題必須抓緊搞，永遠搞；黨的紀律是黨不論是在地下工作時期還是在執政時期都應該堅持的等等。

新時代進行的改革是站在新的歷史起點上進行的，新時代的改革所要解決的問題更多，任務更復雜，因而，更要堅持黨的領導。習近平在十八屆三中全會上指出“推進改革的目的是要不斷推進我國社會主義制度自我完善和發展，賦予社會主義新的生機與活力。這里面最核心的是堅持和改善黨的領導”，為了堅持和改善黨的領導，十八大以來，黨中央下大力氣抓黨的建設，全面從嚴治黨成效卓著。

因此，堅持黨的領導，發揮黨縱覽全局、協調各方的領導核心作用，是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征，改革開放40年的成就，有力地證明了堅持黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢和最本質的特征。

（三）中國開放的大門不會關閉，只會越開越大

40多年以前，中國還未實行改革開放的時候，陳云曾斷言和資本主義打交道是大勢已定，陳云認為當時的中國離列寧口中那個“用金子會修一些公共廁所”的共產主義時代還很遠，因而，必須要研究一下資本主義。十一屆三中全會作出實行改革開放的歷史性決策，從此，中國開放的大門正式開啟。如今，中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾也發生了新變化，但是，我國仍然處于社會主義初級階段的基本國情沒有變。在此基礎上，習近平指出“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大?！?0年前，陳云一方面借外債搞本國建設，另一方面千方百計的組織出口；40年后，中國繼續堅持引進來和走出去并重的政策，這正是陳云開放思想帶來的啟迪。

實踐已經并將繼續證明，改革開放是決定當代命運的關鍵抉擇，更是當代中國發展進步的活力源泉，未來中國經濟要實現高質量的發展，必須在更加開放的條件下進行。

三、結論

陳云的改革開放思想十分豐富，并在40年的改革實踐中得到充分證明：改革開放應遵循實事求是的原則，改革的理論依據應隨著著時代的變化而變化；改革要堅持穩中求進工作總基調，扎扎實實做好每一項工作；改革無論改什么、改到哪一步，都要堅持黨的領導，都要發揮黨縱覽全局協調各方的能力；改革應有全局意識，以長遠眼光觀察形勢，分析改革過程中遇到的問題；對外開放是我國的一項基本國策，中國人民堅持打開國門搞建設，在強調獨立自主、自力更生的基礎上注重對外開放、合作共贏。這些都表明，陳云不愧為改革開放的倡導者和推動者。自鄧小平、陳云之后，中國共產黨繼續堅定不移地推進改革開放，陳云的改革開放思想也將繼續對中國今后的改革與發展發揮重要的指導作用。

作者單位：中共重慶市委黨校研究生部

責任編輯：胡 越