貫徹落實鄉村振興戰略加快村（社）集體經濟發展

曹清堯

按照市委“興調研轉作風促落實”的統一部署，堅持“走難、走深、走心”的調研要求，2018年2月份筆者集中一周時間在昌元街道白象社區、虹橋社區，清江鎮河中村、吳家鎮雙流村等四個村（社）蹲點，現場調研5個產業項目經營情況，走訪了22戶當地群眾，召開了4次座談會、院壩會，通過看現場、查實況，深入與村社干部和農民群眾座談，就重慶市榮昌區農村集體經濟發展進行了“解剖麻雀”式調研。

一、榮昌區發展村（社）集體經濟的背景

黨的十八大以來，習近平總書記胸懷農村、心系農民、放眼農業，從全面小康和中華民族偉大復興的戰略高度，形成了習近平“三農”思想科學體系。在黨的十九大報告中，習近平總書記發出了實施鄉村振興戰略的號召，今年全國兩會期間又提出鄉村“五個振興”的重要論述，為我國鄉村振興指明了方向、規劃了路徑。特別是習近平總書記對重慶“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標的殷殷囑托，更是榮昌區實施鄉村振興戰略的總遵循、總目標。

發展和壯大村（社）集體經濟是鄉村振興的重要基礎，既是經濟問題，更是政治問題，必須抓緊抓實，讓每個村社、每個農民沐浴著黨的光輝，領會到習近平總書記心里時刻裝著人民的情懷。就如何破解鄉村振興這個課題，2017年以來，榮昌在全區開展了壯大集體經濟的試點，整合各級資金3000萬元，在15個村（社）因地制宜發展村級集體經濟，取得了一定的成績。2018年在去年基礎上，將試點范圍再擴大34個村（社）。

二、榮昌區村（社）集體經濟發展現狀

榮昌區地處重慶西大門，幅員面積1077平方公里，戶籍人口85萬，其中約45萬人生活在農村。全區有151個村（社），其中行政村92個，農村社區45個，城市社區14個，至2016年底有89個村（社）集體除區、鎮兩級財政補貼外，沒有任何經營性收入，58%的基層組織是典型的“空殼村”。

2017年以來，榮昌區整合市區兩級資金，給予15個試點村（社）壯大集體經濟每村（社）發放了一只用于下蛋的“母雞”，即根據申報項目每個村（社）支持120～150萬資本金，并制定了一系列辦法保證這只“母雞”多下蛋。2017年6月，全區召開了第一次壯大村集體經濟現場會，初步總結了“特色產業、物業經營、社會服務、專業合作”等4種壯大集體經濟的有效模式。經過一年發展，試點工作呈現三個方面成效：一是經濟和社會效益明顯，第一批15個試點村（社）實現收益389.42萬元，解決就業崗位300余個。例如昌元街道白象社區，立足破解城市“三無”小區管理難題，成立物業公司，為居民提供有償物業服務和老舊小區整治，已實現凈利潤10.6萬元，解決就業崗位80余個。二是激發了基層干部干事熱情，試點村（社）均制定集體經濟發展近中期規劃，基層干部“想干事”蔚然成風。在清流鎮馬草村，從前二三十元的辦公費都要向鎮里“伸手”，村社干部因“無錢辦事”只能任由群眾“數落”。2017年該村用140萬元發展農業現代服務，在推動當地柑橘等產業規模發展基礎上，村集體實現分紅后純收入7萬元。三是增強了基層組織凝聚力，黨支部在群眾中的話語權顯著提高，特別是在年底組織的“干部大走訪”活動中，對全區20萬農戶進行全覆蓋調查，絕大多數群眾反映基層組織戰斗堡壘作用顯著增強，群眾找到了發展的“主心骨”。實踐證明，在新時期壯大振興村（社）集體經濟的路子符合中央要求、符合農村實際、符合群眾期盼。

三、村（社）集體經濟發展存在的問題

發現問題是解決問題的基礎和關鍵。榮昌區村級集體經濟試點工作盡管取得了一定成績，但遠未達到振興的要求。從此次調研實地走訪來看，主要存在以下問題：

第一，發展的資源基礎不夠。由于合村并社的原因，村（社）轄區內大部分可用經營性資產產權權屬為社集體所有，村集體經濟發展“先天性”造血功能不足。在清江鎮河中村，通過清產核資后，除部分新建道路外，僅有3%左右的集體資產歸村集體所有，具有典型的代表意義，需要創新村（社）集體經濟組織經營性資產利用的途徑。

第二，發展的產業選擇不準。壯大村級集體經濟，核心要依托當地資源稟賦和實際，走特色產業發展之路，在保持一定效益的基礎上持續發展。在實地調研中發現，因2017年昌元街道白象社區選擇開展異地物業經營在短期內實現了收益，2018年全區試點的34個村（社區）中出現了9個發展物業管理的項目。全區“一擁而上”，不僅對產業發展無益，還將面臨較大同質競爭風險，需要明確村（社）集體經濟組織發展的主要途徑。

第三，發展的主體地位不清。通過實地調研發現，受政策影響，本應屬于市場獨立法人的村集體經濟組織，因工商登記原因，仍不能注冊帶有“集體”字樣的市場主體，難以在區域內形成規范的集體經濟組織名稱。比如：清江鎮河中村在工商登記時，擬提交的“河中村集體資產管理專業合作社”“河中集體資產管理專業合作社”等均未通過核名審查。受此影響，在實地調研的試點單位中存在村支兩委與集體經濟組織界定模糊、財務交叉、股權覆蓋不完整等問題，需要改革村（社）集體經濟組織登記注冊方式，完善股權治理結構。

第四，發展的方式創新不夠。發展村（社）集體經濟組織，不是搞純而又純的公有制，而是需要發揮村（社）集體的政治優勢和整合力量，吸引社會資本組建混合所有制市場主體開展經營活動。在實地調研的4個試點村（社）中，昌元街道白象社區、吳家鎮雙流村、清江鎮河中村發展的村集體經濟組織均為純公有制經濟組織，沒有吸引任何社會資本參與，村社干部一方面擔心出資比例較低，另一方面害怕與社會資本合作出現失誤，資金利潤普遍在7%～10%左右低水平，需要引導完善村（社）集體經濟發展方式，找準集體與資本最佳結合點，提高資金使用效率。

第五，發展的人才支撐不足。發展壯大村（社）集體經濟，是一項新的任務，政策性強，需要一定的經濟管理能力，現有村（社）人員組成和結構不能完全適應。在第一批發展的15個試點村（社）中，普遍反映沒人懂經濟、懂運營，制約了集體經濟發展。比如：吳家鎮雙流村依托蔬菜產業發展集體經濟，雖有種植技術人才，但缺乏專業的管理、運營團隊，未能把合作社效應發揮到最大。與此同時，一方面激勵機制的缺位，基層干部存在“多一事不如少一事”的“怕擔責”心理；另一方面集體經濟組織與群眾利益結合不夠，農業農村資源整合不到位，需要健全村（社）集體經濟運行管理機制。

四、村（社）集體經濟發展的政策建議

堅持問題導向和目標導向，是習近平總書記重要的方法論。解決村（社）集體經濟發展存在的問題，對于加快貫徹落實鄉村振興戰略具有基礎性作用。為此建議：

第一，深化體制改革，推動村（社）集體經濟健康可持續發展。一是明確村（社）集體經濟主體地位。建議在市級層面，從商事制度著手，落實村集體特殊法人，支持村（社）集體經濟組織工商登記注冊可加冠“集體”字樣，并明確其資產經營管理經營范圍。在區級層面，構建“黨組織+自治組織+集體經濟組織”的管理結構，在鼓勵基層黨政主要領導交叉任職的基礎上，理清村（社）集體經濟組織作用和功能界限，確保獨立經營、核算。在村社層面，立足清產核資成果，按照“有人有地”“有人無地”“有地無人”設置股權，在保留10%集體股基礎上，折股量化到人，確保村（社）集體經濟組織利益分配既尊重歷史，又立足現實，保障集體組織成員利益。二是拓展村（社）集體經濟經營路子。在西部地區發展村（社）集體經濟組織，要以推動農業“適度規模經營與市場有效連接”為目的，村（社）集體經濟組織要發揮農業資源與資本市場有效對接的平臺作用，通過組建混合所有制市場主體，促進農村生產關系調整。賦予村（社）集體經濟組織承接政府類涉農資金、項目的功能，增加其可經營性資產總量，提升其與資本市場對接的能力。在村（社）集體經濟組織框架內，以農業社為單位成立土地合作社，以農業社為單位將承包地統一流轉至村（社）集體經濟組織實現“包營分離”，創造對接適度規模經營業主條件。鼓勵村（社）集體經濟組織在群眾自愿的情況下，流轉整合閑置宅基地等建設用地實現“住產分置”，營造農業“接二連三”發展的用地基礎。支持村（社）集體經濟組織在集體內開展“生產合作、供銷合作、信用合作”，推動“三變”向“三位一體”轉變，提高集體經濟資金使用效率。

第二，立足各自實際，實施“五大工程”振興農村。發展村（社）集體經濟，不能走“大而全”的老路，要走“精而特”的新路。要結合自身實際，在榮昌推進落實鄉村振興的“交通便捷、產業振興、人才組織、鄉村文明、綠水青山”五大工程中（即：以建好“四好農村路”和農村人行便道為重點的交通便捷工程，以發展特色效益農業為支撐的產業振興工程，以加強黨的建設和農業農村人才隊伍建設為保障的人才組織工程，以弘揚本土優秀文化培育文明鄉風淳樸民風為基礎的鄉村文明工程，以打造安居樂業的美麗家園為目標的綠水青山工程）找到宜農宜旅宜商的主業。一是重點鼓勵結合政府扶持的土地整理、設施農業、基礎設施等項目，發展獨具地域特色的現代農業項目，特別要注意打破村域行政界線，不搞產業“一村一品”。二是鼓勵利用村莊整治和土地復墾，結合閑置、低效房產、農房盤活，發展農產品初加工和星級“農家樂”，要堅決防止大拆大建、破壞環境，不搞“推倒重來”。三是鼓勵發展涉農領域中介服務機構，為業主和農戶提供種苗供應、勞務輸出、產品銷售、商標使用等增值服務，不搞“一擁而上”的短期行為。

第三，強化扶持支持，增強村（社）集體經濟組織發展活力。一是將村（社）集體經濟發展納入全區鄉村振興戰略總體規劃，實現發展“多規合一”，完善村（社）集體經濟發展空間指引。二是整合現有用地、財稅、環保、產業、行政等政策，輯印成冊、傾斜支持，重點減輕村（社）集體經濟組織發展負擔，不僅扶上馬，更要送一程。三是為試點村分別落實一名區級領導、一個區級部門，以考核方式壓實鎮街主體責任，加強村（社）集體經濟發展的統籌。四是強化招商引資，制定村（社）集體經濟組織編制標準化項目建議書，推動各類資源有效整合，促進城市資本下鄉。五是開展村支兩委現代經濟培訓，提升班子整體素質，引導在外企業家和經營能人回鄉，健全以經營績效為主要依據的基層干部激勵政策，促進集體經濟持續健康發展。

第四，強化組織建設，增強黨組織在村（社）集體經濟中的“吸金石”作用。結合鄉村振興戰略實施，探索建立村級黨組織屆中回訪研判工作機制，采取入戶走訪、個別談話、電話訪問、集中分析等方式，逐村摸排出村黨組織班子及書記存在的問題和履職情況，并出臺以下強化措施：一是加強能力建設。辦好“書記論壇”，抓好全員輪訓，開好特色小班培訓，進一步提升村黨組織書記抓好黨建、推動發展、助力鄉村振興的能力素質。二是及時調整“問題”班子，對履職一般的村支書，將實施“回爐”培訓，掛出整改清單，限期整改到位。對今年回訪中發現需調整的11名支部書記，將采取“選、引、聘、派”等方式配強班子。三是加強人才隊伍儲備。出臺《榮昌區鄉村人才振興十四條》，吸引優秀人才回鄉發展，培育更多優秀本土人才進入村黨組織書記隊伍，持續優化年齡文化結構。

作 者：中共重慶市榮昌區委書記

責任編輯：馬 健