破解房屋征收難題 譜寫城市蛻變新篇

王巧紅 杜澤方

在城市發展建設過程中，棚戶區改造既是舊一輪土地利用生命周期的終點，也是新一輪土地利用生命周期的起點，是城市有機更新代謝的重要途徑，也是影響城市建設的重要因素。“千難萬難，房屋征收最難”。棚戶區改造是政府為改造城鎮危舊住房、改善困難家庭住房條件而推進的一項民生工程。由于工程量大、涉及面廣、政策性強、經濟利益突出、群眾利益敏感，造成這項工作難度極大。多年來，“不拆遷群眾盼拆遷，一旦拆遷群眾對抗拆遷”的難題始終困擾著征收部門。面對動遷工作的困境，重慶市南岸區房管局房屋征收中心從機制上進行了破解難題的嘗試，最終探索出了城市棚戶區改造的新路子，有力保障了重要基礎設施項目建設用地，切實改善了被征收群眾的居住條件和生活環境。

一、新思路：既“重民意”又“讓民利”

習近平總書記曾指出：“堅持人民利益高于一切，是共產黨人處理利益問題的根本原則。”在推進南岸區棚戶區改造房屋征收拆遷工作中，南岸區房管局房屋征收中心在嚴格參照現行城市征收及棚戶區改造優惠政策的基礎上，制訂征收方案時充分考慮群眾實際情況，尊重群眾意見，合法合理地從補償、獎勵等方面給予被征收戶最大優惠政策，保障被征收人切身利益。除棚改房屋征收補償價格不低于周邊房屋市場價格外，貨幣補償補助費、限時簽約獎勵費、有證房屋裝修補助費、停產停業損失費和相關設施遷移補償等詳細具體的補助標準都是在政策允許的范圍內最大程度讓利于民，同時推出保底安置等優惠政策。在此基礎上，還制訂了居民戶口遷移、子女入學等后續配套政策，切實解決群眾后顧之憂。這一系列優惠政策保護了住戶應得的權利和利益，真正讓住戶得到了實惠，極大地調動了住戶搬遷的積極性。

“民不患寡而患不均”。公開、公平、公正是確保搬遷順利推進的重要保障。以往，城市拆遷的矛盾與執行政策不透明、不公平有直接關聯，造成了“鬧得兇、得的多”“先搬吃虧、后搬吃糖”的不良傾向。為有效杜絕過去拆遷補償中的隨意性，南岸區房管局房屋征收中心在征收項目具體實施過程中，對征收補償程序實行陽光操作，依法做到征收現場“五公開”：公開被征收房屋調查結果、公開補償方案、公開房屋征收決定、公開補償決定、公開分戶補償情況。同時通過不厭其煩地做疏導解釋工作，積極引導被征收戶理解征收、配合征收。很多被征收戶在意識到征收補償安置政策既體現了黨和政府的惠民宗旨，又是一項公開、透明、陽光的政策后，積極主動地配合簽約。事實證明，堅持征收補償的公開透明，老百姓是認可和支持的。

自實施征收以來，南岸區每個棚改項目從確立征收范圍、制定補償方案到入戶評估及認定的每個環節，都按照“統一政策、統一標準、統一路徑”的要求，杜絕“暗箱操作”，主動接受老百姓監督。橫向做到了“一碗水端平”，所有動遷居民標準一致，公平公正；縱向做到了“一把尺子量到底”，確保征收期內前后政策一致，徹底打消老百姓等待觀望的心態。由于宣傳力度到位，補償政策、征收程序、補償結果公開透明，征收工作得到了老百姓的支持，信訪量與以前拆遷時相比大幅下降，信訪維穩壓力也大為減輕，在有力推動重點項目建設的同時維護了社會穩定。

二、新模式： 從“摩擦力”到“潤滑劑”

過去，被征收人受一些開發拆遷補償安置不公平現象的影響，懷疑政府征收公信力，影響了征收工作的整體推進。為此，南岸區房管局房屋征收中心在棚戶區改造過程中，充分尊重群眾意愿，按照“政府搭臺、群眾自愿、群眾參與、群眾決策”的工作原則，探索出了“自治式征收”工作模式。在工作理念上，堅持“群眾的事情群眾定、群眾辦”的思路，把政府難以做通、難以做好的搬遷發動工作交給搬遷意愿強烈的群眾去做，把居民代表作為政府與群眾溝通的重要橋梁與紐帶，再次加大群眾參與的力度，由居民代表負責匯集被搬遷人的意見，組織居民代表學習搬遷政策與程序，從整體上實現“要我搬遷”為“我要搬遷”，變政府主導為群眾自治，將“搬與不搬”的決定權交到群眾手里，讓群眾自主決策，有效加快了棚改簽約速度，提高了工作效率；在工作模式上，通過民選的方式確定居民代表，全程參與搬遷政策制定、中介機構選擇、補償標準評定等工作，充分確保搬遷群眾全程參與搬遷工作，最大限度保證了透明度，維護了群眾參與的積極性和主動性。

在“自治式征收”整個工作流程中，科學設定生效比例是關鍵因素。“自治式征收”啟動前，通過詳盡細致的摸底調查，根據住戶的搬遷意愿，確定在規定期限內科學設定住戶簽訂補償安置協議生效的比例，所有簽訂協議達到設定比例才能生效，這是實施“自治式征收”的基本原則。如果協議生效比例設定過低，已簽協議的住戶在協議生效后就沒有更大的積極性去做未簽協議住戶的工作，而剩余相當一部分住戶未簽約，不但無法體現“自治式征收”的效果，也大大增加了掃尾工作的難度。如果協議生效比例設定過高，則有可能規定期限內達不到生效比例，造成前期所有工作前功盡棄，不但浪費大量人力物力，更可能造成政府失信于民，誘發更大的不穩定因素。

事實證明，“自治式征收”在化解拆遷矛盾、縮短搬遷周期、節約征收成本上發揮了積極作用，把群眾在征收工作中的“摩擦力”轉化成“潤滑劑”，有力助推了棚戶區改造工作。目前，南岸區下浩正街、鹽店灣、彈子石地塊、南坪正街片區、彈子石武警醫院等棚改片區均通過“自治式征收”模式實施了改造，未引發一例信訪案件。這些項目實現了征收與群眾自治的有效結合，體現了社會治理的新思維，印證了群眾自治式搬遷的可行性和優越性。可見，引導群眾自治式征收，發動群眾自覺參與，堅持政策和原則不放松，凝聚群眾力量推進征收，“自治式征收”搬遷在政府主導的城市房屋征收工作中展現出了獨特魅力。

三、新面貌：用“協心戮力”換“群眾滿意”

房屋征收工作是暖人心、穩人心、安人心的工作，把思想工作做在前、做上門、做到位，爭取被征收人的理解和支持非常重要，這就要求征收隊伍素質必須過硬。居民群眾一邊吃飯一邊看電視，征收工作人員站在那里講政策、談道理，這樣的辦公現場屢見不鮮；上門宣傳，遭遇“閉門羹”，征收工作人員不泄氣，帶著微笑再次上門；講解政策，居民不理解，惡語相加甚至被掃地出門，下一次，同樣的道理再講一遍……這是南岸區城市房屋征收工作人員的真實工作寫照。一次次，一遍遍，道盡千言萬語，被征收戶再牢的心鎖終有被說松動的時候，再固執的堅持也有被溫情融化的時刻。當人們愜意享受假期團圓的快樂、感受城市建設日新月異的變化時，城市房屋征收工作者們始終忙碌在城市建設的第一線。

自2011年實施征收以來，南岸區房管局房屋征收中心將棚改一線作為錘煉隊伍品格、檢驗隊伍能力的最佳戰場。通過建立責任分包、分區域推進模式，各個房管征收工作部相互學習、相互借鑒、創先爭優、捷報頻傳，在全區范圍內形成了既彼此呼應又你追我趕的良好態勢。一場場棚改攻堅戰，鍛造出了南岸區房管人敢打必勝的硬漢作風，形成了強大的攻堅合力。各個征收現場時時處處都是勤勉工作的感人場景：挑燈夜戰、雨中入戶、周末不休、現場就餐。南岸區房管人用辛勤的汗水贏得了群眾的信任，用“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能奉獻”的“四特”精神以及“走千家萬戶、說千言萬語、想千方百計、吃千辛萬苦”的“四千”作風，取得了棚改工作有效有為的可持續發展。

棚戶區改造，改走了怨氣，得到了人氣；改走了棚戶區，換來了新社區；改走了“臟亂差”，迎來了“三生三宜”。南岸區房管人建立并完善了一整套棚改攻堅機制體系：一個成熟高效的推進模式，一套陽光、公正、公平的操作流程，一支敢打必勝的征收隊伍，一種敢于擔當的時代精神。

南岸區的棚改經驗啟示在于：尊重群眾意愿，才能在千頭萬緒中抓住關鍵；創新工作方法，才能找到把好事辦好的突破口。創新也是改革，貼近百姓的創新，提高工作效率，彰顯為民情懷。“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干”，這是十九大報告中關于改善民生的重要論述，也是南岸區房管局房屋征收中心奮斗指向和實踐動力。

作者單位： 重慶市南岸區房屋管理局征收中心

責任編輯：粟 超