理論與實踐：“互聯網+”與政府管理轉型

鄧迎春

在2018年4月20日至21日召開的全國網絡安全和信息化工作會議上，習近平總書記發表重要講話，指出了我國網信事業發展的系統明確思路，極大地豐富了習近平網絡建設思想。其中，加強互聯網背景下的政府建設是習近平網絡建設思想和全面深化國家機構改革的重要內容。“互聯網+政府管理”是“互聯網+”大戰略在行政領域的具體落實，體現了我國政府與時俱進的政策思路，更是行政管理領域的一項創新。

一、“互聯網+”給社會領域及產業帶來的影響

（一）“互聯網+”對基礎設施領域的影響

“互聯網+”時代，以網商、電商為標志的新型商業業態、平臺經濟、商業生態以及互聯網經濟體等新的經濟增長點快速崛起，形成由互聯網、云計算、智能終端為特征的新型基礎設施。生產制造方式的網絡化、智能化、數字化、全球化、協同化促使物聯網、光網絡、移動寬帶網絡、下一代互聯網、云計算和大數據基礎設施重構工業發展的戰略基礎平臺。此外，在基礎領域中的消費與支付平臺也成為“互聯網+”的基礎設施。可以預見，“互聯網+”還將繼續對基礎領域產生革命性影響。

習近平總書記在十九大報告中指出，中國將推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。這樣的政策宣示為中國未來發展指明了方向。近年來，大數據、智能制造正作為中國經濟提質增效、轉型升級的新引擎加速發展。

（二）“互聯網+”給產業發展帶來的變革

一是產業要素的變革。“互聯網+”的背景模式下，數量爆發增長的數據信息、形式多樣的聯網終端成為“互聯網+”實現的物質基礎，推動人與人、人與物、物與物之間實現實時連接，數據和信息越來越成為現代經濟和工業發展的關鍵要素；二是產業生態的變革。從研發、產出、到營銷、結算全流程發生了深刻改變。當下雖然已經處在“互聯網+”時代，但產業發展在深、廣、細方面的變革還有相當廣闊的前景。

（三）“互聯網+”對基礎設施領域和社會產業的革命性影響，促使政府公共服務管理創新轉型

黨的十八大以來，黨中央重視互聯網、發展互聯網、治理互聯網，統籌協調涉及政治、經濟、文化、社會、軍事等領域信息化和網絡安全重大問題，作出一系列重大決策、提出一系列重大舉措，推動網信事業取得歷史性成就。

由于“互聯網+”的強大推動，社會基礎設施和社會經濟產業發生了革命性的變化發展，這些變化發展必然推動和促使政府公共服務與管理創新轉型升級。

首先，政府管理對象和環境發生了巨大變化。“互聯網+”時代不斷產生的新模式、新業態，使政府管理的對象、環境發生顛覆性變化。快速、高效、多樣性、人性化、彈性化成為新的外部環境下對政府管理服務提出的新要求。產業形態多樣化以及服務對象多樣化與快速更迭對政府傳統的管理服務產生顛覆性的挑戰。重審批輕監管的傳統政府管理服務模式不能適應新要求，政府監管理念、模式與體制機制必須加快創新。

其次，全新的產業生態促使政府管理結構向扁平化、一體化轉型。由于種種條件的限制，我國政府管理信息化發展在短期內不能對政府組織結構產生明顯影響，但從長遠來看，傳統科層制、高層次的組織結構不需要通過較低層級部門的信息傳遞就可以實現與企業、群眾的在線互動，傳統政府組織層級中的一些層次將出現冗余，傳統金字塔型的組織結構趨于扁平化。

此外，在公共安全、危機應對等方面要求政府的處置能力快速升級。政府是各類組織中最大的數據源和信息源，政府每時每刻都在產生權威性信息和數據，信息數據的爆發式增長對政府維護信息安全與公共安全職能不斷提出新要求。

二、“互聯網+”背景下政府管理轉型的有效路徑

（一）路徑一：基礎先行，為長足發展奠基

全面夯實互聯網設施的各項基礎性發展保障。在信息經濟時代，物聯網、云計算和移動互聯等新一代信息技術將互聯網構筑成為新型基礎設施，以云、網、端的形式被廣泛使用。建設互通互聯、連接一切的互聯網并使其成為經濟活動和商業活動的基礎設施，推動經濟社會的全面變革，成為政府管理服務的第一要務。依托“寬帶中國”戰略行動，加大網絡等互聯網基礎設施建設投資力度，提高互聯網應用效率、降低使用成本、擴大應用范圍，推動基礎設施互聯互通。

核心技術是國之重器。習近平總書記指出：“要發展數字經濟，加快推動數字產業化，依靠信息技術創新驅動，不斷催生新產業新業態新模式，用新動能推動新發展。”盡管在高性能計算、新一代移動通信等領域處于領跑位置，但不得不承認，我國在芯片、操作系統等信息領域核心技術方面與世界先進水平仍有差距。沒有核心技術，就沒有產業引領；沒有創新突破，就沒有高質量發展。當前我國有巨大的市場優勢、勞動力優勢、資本優勢和體制優勢，要抓產業體系建設，在技術、產業、政策上共同發力，更好釋放各類創新主體創新活力，加速推動信息領域核心技術突破。

（二）路徑二：優化環境，為有效轉型助力

習近平總書記要求： “各級黨政機關和領導干部要提高通過互聯網組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾的本領。” 網絡空間是億萬民眾的精神家園。要壓實互聯網企業的主體責任，決不能讓互聯網成為傳播有害信息、造謠生事的平臺。

政府要營造好有利于“互聯網+”發展的政策環境。在工業社會向信息社會加速轉型的過程中，舊有法規制度與傳統利益格局對信息生產力的發展形成掣肘，需要有針對性地松綁、去瓶頸化。要寬容對待“互聯網+”時代背景下的新業態、新商業模式、新機制，要本著“先發展、后管理、發展中不斷規范”的原則，留出新產業發展的空間。在政府管理服務方面，提倡主體多元化、責任分散化與機制合作化。要從財稅、工商、監管等方面為中小企業發展創造寬松的發展環境，鼓勵企業積極創新。另外，要協調互聯網產業鏈上各類企業間的關系，維護互聯網產業鏈條的有效運轉。

習近平總書記指出：“沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。” 我國網絡安全治理格局日漸完善，網絡空間日漸清朗，網絡輿論向上向好發展態勢正在形成。但也必須看到，網絡空間輿論主體多元化、傳播平臺多樣化、輿論交鋒復雜化，給意識形態安全帶來挑戰，給輿論引導提出新的課題。因此，我們必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇，維護網絡安全，推動信息領域核心技術突破，發揮信息化對經濟社會發展的引領作用。

（三）路徑三：轉變方式，完成全新轉型升級

主要依靠互聯網載體與技術，全新打造“互聯網+政務”模式。充分利用現代信息技術實現社會管理和公共服務的“在線政府”模式是信息社會發展的要求，也是創新政府管理服務的發展方向。首先，要打破體制機制障礙，打通制約信息互聯互通的體制機制，要開放政府數據，為云計算、大數據提供用武之地。其次，借助大數據分析、云計算技術，應用微博、微信、APP等移動終端平臺，完善政府治理信息系統、決策系統，為產業治理提供及時、準確、科學的服務，提高政府管理服務效能與治理水平。

（四）路徑四：促進融合，追求管理服務效率的最大化

依托“互聯網+”模式，推進各產業跨界融合。互聯網不僅具備技術網絡、渠道、基礎設施的特征，還包含了發展模式、思維模式、生存環境、國家競爭新疆域等多重屬性。“互聯網+”所要求的是多元的市場主體，傳統條塊分割的管理方式不適應“互聯網+”時代的要求，管理方式需要做出改變。政府管理服務要具備“互聯網”精神，就是要全方位地促進融合和提升，使“互聯網+”與傳統行業滲透融合，逐步從替代走向創新和優化，打破信息不對稱造成的壁壘。政府是數據信息資源的重要主體，真正打通、共享和盤活這些海量的數據資產，使其能夠廣泛深化運用并能為國家治理、企業決策乃至個人生活服務所用，是政府創新管理的最佳有效路徑。

正如習近平總書記在講話中所指出的：“我們不斷推進理論創新和實踐創新，不僅走出一條中國特色治網之道，而且提出一系列新思想新觀點新論斷，形成了網絡強國戰略思想。”我們必須敏銳抓住信息化發展的歷史機遇，自主創新推進網絡強國建設。習近平總書記還指出，網信軍民融合是軍民融合的重點領域和前沿領域，也是軍民融合最具活力和潛力的領域。

要加強人才隊伍建設。習近平總書記提出：“要研究制定網信領域人才發展整體規劃，推動人才發展體制機制改革，讓人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流”，贏得了網信干部的廣泛認同。

同時，必須依法管網、依法辦網、依法上網，確保互聯網在法治軌道上健康運行。在依法確保內容安全的前提下，積極推進網絡內容的“供給側改革”，更平衡更充分地滿足新時代人們的資訊需求。

作者單位：重慶市奉節縣行政學校

責任編輯：張 波