涪陵區創新工作舉措 深入推進河長制工作

李敏

重慶市涪陵區地處三峽庫區腹地，長、烏兩江交匯處，轄27個鄉鎮街道，幅員面積2942平方公里，戶籍人口116萬，是重慶市的工業大區、重要產業基地，國家規劃定位的成渝城市群四大區域性綜合交通樞紐之一。 2017年4月以來，涪陵區嚴格按照中央和市委、市府安排部署，全面推行河長制，建立河庫長效管護機制，開展綜合治理和生態修復工程。各級河長盡職履責，區級部門聯合行動，鄉鎮街道全面推進，社會各界共同發力，初步形成了“高位推動、措施有力、特色突出、效果初顯”的工作格局。

一、基本情況

涪陵境內河流眾多，長江橫貫東西77公里，烏江自南向北流程33公里，其他中小河流238條，其中流域面積大于50 平方公里的河流有19條。各類水庫158座，山坪塘1.24萬口。全區多年當地平均水資源量為15.74億立方米，過境水資源量為4023億立方米，人均占有水資源量1355立方米。全區列入河長制管理范圍包括長江、烏江干流，各類中小河流、各類水庫及小微型水體（含山坪塘、渠堰、小水池等），實現全覆蓋。其中流域面積50 平方公里以上河流、跨鄉鎮河流、城區（工業園區）周邊河流共計36條重點河流納入區級管理。

涪陵區制定了《河長巡查制度》《河長會議制度》等9項工作制度，建立區級河長會議、河長辦聯席會議、信息通報等5大機制。已制作完成全區水系圖，公布河流水庫名錄。完成流域面積50 平方公里以上河流確權劃界。制作安裝860塊河長公示牌。開展96個跨鄉鎮河流斷面水質監測。全面開展河庫污染源排查，建立了“一河一檔”。在全市率先啟動并完成“一河一策“編制。啟用全市河長制信息系統，開展手機巡河。

涪陵區委書記、區長擔任全區總河長，分別兼任長江涪陵段、烏江涪陵段區級河長，區人大主任、區政協主席、區委副書記擔任副總河長，分別兼任渠溪河、油江河、梨香溪等重要河流區級河長，其他四大班子領導均直接參與河長制工作，擔任1～2條區級河流河長。全區共落實區、鄉、村三級河長610名、管護員、保潔員505名，人民監督員143名，在全市率先設立區鄉兩級河庫警長97名。建立區鄉兩級河長辦公室，27個區級部門為河長制成員單位。2018年5月審議通過《涪陵區實施庫長制工作方案》，進一步深化河長制。

二、河長制工作推進情況

（一）各級河長全面履職

2017年4月下旬出臺了《涪陵區河長制工作方案》，落實區、鄉、村三級河長610名。去年底設立了區鄉兩級“雙總河長”，進一步強化河長體系。區人大主任主抓河長制工作。建立區鄉兩級河長辦公室，全面開展工作。27個區級部門作為河長制成員單位協助區級河長工作。區總河長、副總河長多次召開總河長會、河長制專題會，研究解決工作中存在的難點和問題。各級河長認真負責抓好各項工作，區總河長、區級河長帶頭開展巡河、認河、治河、管河，掀起轟轟烈烈地治水高潮。截至2018年5月，區級河長已巡河145次，鄉鎮級河長巡河2350次，村級河長巡河21685次，一大批熱點、難點問題得到及時有效解決。各級河長帶領干部、群眾、志愿者堅持開展河庫保潔行動，河庫周邊環境明顯改善。發動人大代表、政協委員以及社會各界共同參與、共同發力，河庫保護的參與度和支持度不斷提高。

（二）構建河庫警長體系

在全市率先設立河庫警長，按照“一一對應，分段包干”的原則，建立區級層面、鄉鎮街道層面、防區層面的三級“河庫警長”體系。其中區級層面，由區公安局局長擔任全區河庫總警長并兼長江涪陵段河庫警長，區公安局政委擔任烏江涪陵段河庫警長。區公安局班子其他成員分別擔任區級重要河流、水庫的河庫警長。鄉鎮（街道）層面，河庫所在的鄉鎮派出所所長為對應的河庫警長；防區層面，派出所責任（防）區民警為對應河庫的 “三級警長”。全區共落實各級河庫警長97名，實現與各級河長體系全對接、河庫全覆蓋，配合各級河長開展巡河、執法工作。河庫警長實行定人、定崗后，通過河長公示牌向社會公開信息，廣泛接受社會監督、群眾舉報。制定了《河庫警長工作制度》，明確了五條基本工作職責：一是依法嚴懲破壞水環境水資源的犯罪行為；二是加強涉水糾紛、隱患排查研判，積極參與矛盾糾紛化解工作；三是加強對管轄河庫的巡邏力度，開展區域聯防聯控；四是協助有關職能部門加強現場處置，從嚴打擊在執法過程中的暴力抗法、打擊報復等違法犯罪行為；五是配合有關單位開展重點治理工作，全力保障治理取得成效。還要求河庫警長在日常工作中必須當好“四員”：一是當好“巡查員”，開展日常巡查工作，發現問題及時處理、上報；二是當好“調解員”，深入排查，主動化解各類涉水矛盾糾紛；三是當好“偵查員”，深入實地掌握收集各類“涉水”違法犯罪行為線索，嚴肅查處，以儆效尤；四是當好“宣傳員”，開展法制宣傳，營造企業和群眾自覺參與治水工作的濃厚氛圍。2017年4月以來，各級河庫警長共立涉及河道水域環保犯罪案件59件、破案53件、抓獲犯罪嫌疑人91人，采取強制措施91人、起訴43人。有效強化了水域岸線監管力度，形成部門聯合，齊抓共管工作格局。

（三）深入開展污染治理

以流域為單元，重點問題為核心，全面開展水污染治理。一是突出長、烏江治理。制定了長、烏江綜合整治方案，啟動首批14個沿江居民點污水治理項目。清理水域、消落區垃圾1.2萬噸。全面排查入河排污口、排水箱涵、排水沖溝等現狀，完成整改4處入河排污口。開展了排污口監督性水質監測。二是突出中小河流治理。完成楊柳溪、蘇家壩、龍潭河、龍橋河、紫竹溪、碧溪河等6條次級河流治理并初見成效。投資5億元啟動新區淶灘河高標準整治。三是突出城鄉污水處理設施建設。完成城區污水處理廠提標改造，22處建制鄉鎮污水處理設施實現全覆蓋，撤并場鎮和集中居民點污水處理設施正加緊推進。2017年完成建制鄉鎮二三級管網112.96公里。四是突出畜禽養殖污染治理，關閉養殖場604家，修建非禁養區畜禽養殖糞污處理設施4965個，推廣種養循環模式。五是突出榨菜污水治理。全面實施“收榨菜原料必須收廢水”制度，啟動榨菜污水處理設施提升改造。六是突出城鄉生活垃圾收運處置。投資4000萬元全面開展農村生活垃圾收運，建成垃圾中轉壓縮站13座，集中處理生活垃圾4萬余噸，垃圾焚燒發電項目投產運行。

（四）創新“智慧河長”平臺

按照河長制工作要求，涪陵區探索建設整合多部門力量的新型“智慧河長”信息系統。針對公安、環保、水利、農業、海事、港航等涉水部門原有信息平臺覆蓋面小、重復建設、綜合能力不強等問題，依托公安部門已有數據、圖文、視頻信息等技術手段，結合重慶市河長信息系統，整合多部門監測、管理平臺，利用大數據、云平臺、高清視頻、無人機、無人艇、水質在線監測等科技手段，實時可視化監控水位、水量、水質及取水、排污、采砂、捕撈、岸線、保潔等狀況。通過“智慧河長”信息系統，一是建立動態監測和預警系統，實現動態信息、動態監測和預警實時化；二是建立河湖多維信息資源庫，多維地理信息庫、河湖電子檔案庫，構建河湖數字沙盤，實現管理要素、河湖檔案管理數字化、形象化；三是建立日常管理系統，充分協調水上綜合執法管理中心與各職責部門的有效聯動，完善溝通管理機制，有效實現資源共享，避免重復建設，達到統一管理、職責分明、上下聯動的目的，實現日常管理精細化；四是建立應急指揮系統，通過整合各職責部門的信息資源，實現在緊急事件中各業務單位的統一指揮，協調各類業務資源，科學高效處置緊急事件，實現應急指揮智能化；五是建立綜合查詢與分析系統，在資源層的基礎上，實現各業務系統各項數據的綜合分析，為各級決策層提供決策依據，為未來政策制定提供科學的直觀數據，實現輔助決策智慧化。目前系統已初步建成試運行，基本實現主要水域智能化、實時化動態監管。

（五）保護水源修復生態

一是全力保護長江飲水安全。長、烏江作為涪陵區主要供水水源，沿線共17處規模以上取水口，其中飲用水源8處。針對江南城區歷史形成的“雨污混流”問題，采取截流方式整治江南城區10條、江東7條箱涵或排放口，正在啟動污染最嚴重的潘家溝箱涵流域綜合治理。逐步完善了城區排水堵點、結點的治理，最大限度地解決了污水直排問題。二是加強飲用水源規范化管理。飲用水源保護區內的碼頭、加油站全部搬遷，劃定保護范圍，設立警示標志。三是實施生態修復工程。累計投資3200萬元完成13處飲用水源地水生態修復工程。四是推進水土流失治理。開展國家水土保持重點項目、封山育林、土地整治，2017年完成水土流失治理59平方公里。五是研究出臺了電站生態流量整改工作方案，全區51座問題電站中已完成36座生態流量泄放設施改造。

（六）創新水庫保護機制

按照中央提出的“湖長制”工作要求，針對水庫水體保護中存在的突出問題，結合涪陵實際，區總河長會于2018年5月在全市率先審議通過了《涪陵區實施庫長制工作方案》，正式啟動實施庫長制。庫長制明確提出，全區四大班子29位區領導分別擔任中型和小（一）型水庫庫長，直接對水庫保護工作負總責。各鄉鎮街道領導擔任轄區內小（二）型水庫庫長。要全面建立“一庫一策”，堅持問題導向、科學規劃、實化措施，加強源頭控制，強化聯防聯控，做到庫長制與河長制相統籌、污染治理與日常管護相統籌、入庫河流與水庫自身相統籌、工程管理與屬地管理相統籌。構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的水庫管理保護機制，改善水庫生態環境、維護水庫健康生命、實現水庫功能永續利用。要求確保全區7座中型水庫、22座小（一）型水庫、129座小（二）型水庫數量只增不減，水域面積只升不降；消除水庫不達標水體，水庫水質100%達到或優于Ⅲ類標準，確保水庫公益性功能不衰減，開發利用有控制，到2020年，水庫防洪、供水、生態功能明顯提升，實現“水清、岸綠、景美”。目前，各級庫長已深入水庫，查問題、提方案、定計劃、明責任，水庫保護工作有序推進。

（七）落實責任嚴格考核

一是健全制度。印發了《河長巡查制度》《河長會議制度》等9項工作制度，建立了區級河長會議、河長辦聯席會議、信息通報、問題督辦、工作考核五大機制。二是落實責任。區總河長與區級、鄉鎮級河長簽訂目標責任書，明確年度目標任務。三是督查督辦。區委、區政府督查室牽頭督查了河長制工作進展和成效。區級河長持續開展巡河，及時督辦問題整改。區河長辦設立24小時舉報電話，及時交辦、督辦問題整改44件。定期向有關河長通報水質監測情況、工作推進情況，通報并追蹤區級河長安排整改事項落實情況。四是嚴格考核。將河長制工作進度、成效納入鄉鎮街道和27個區級部門的目標考核內容，將考核結果與區級財政補助資金掛鉤，2018年初嚴格逗硬開展了考核。

（八）廣泛動員全民參與

通過 143名人大代表、政協委員擔任的“人民監督員”、河長公示牌、公開電話等接受群眾監督。在《人民日報》《光明日報》《重慶日報》以及重慶電視臺等各級媒體組織宣傳報道，開展了“最美河庫”評選，在中小學開展“六個一”活動，組織干部、群眾到河庫清理垃圾，開展青年志愿者“保護母親河”行動。制作宣傳冊、宣傳畫，在今年“世界水日”“中國水周”期間通過學校、機關、企事業單位、村社開展宣傳，營造全社會共同參與的良好氛圍。

通過全區上下共同努力，河長制工作全面有序推進，長江、烏江干流及主要支流達到或優于Ⅲ類標準，城市飲用水源地水質達標率為100%，鄉鎮集中飲用水源地水質達標率為90%，部分中小河流、水庫水質明顯好轉，2018年6月監測結果現實，全區96處水質監測斷面達到或優于Ⅲ類標準占比超過90%，比上年提高20個百分點，水生態文明建設實現新進展，群眾滿意度和獲得感不斷增強。

三、下一步工作打算

在河長制工作全面深入推進的同時，必須清醒的認識到，當前還存在污染治理點多面廣、資金缺口大，榨菜廢水治理技術難度大，庫區消落帶治理和生態修復缺乏科學有效的手段等問題。我們要深入貫徹落實習近平總書記在兩次長江經濟帶座談會上講話精神，把改善長江生態環境作為當前最緊迫最重大的任務狠抓落實，推動河長制工作在涪陵落地生根，全力保護好庫區綠水青山，造福一方百姓。一是全面實施“一河一策”。重點加強長江烏江沿線污染治理，今年內實現沿江生活污水收集全覆蓋、排污口全面達標。啟動油江河等5條中小河流綜合治理，建設一批治理樣板。二是提升管護水平。完善河庫管護長效機制，嚴格落實鄉鎮、村（社區）屬地管護責任，實現管護常態化。持續優化完善“智慧河長”信息系統，提升水域綜合智能管理水平，深入開展常態化聯合執法。三是扎實做好各項保障工作。統籌安排管、治、養各項經費，完善資金保障機制。開展各級河長業務培訓，提高工作能力和水平。抓好宣傳發動，營造全民參與水生態保護的良好氛圍。

作者單位：重慶市涪陵區河長制辦公室

責任編輯：馬 健