真抓實干 推動彭水縣河長制工作蓬勃發展

徐道東

重慶市彭水縣地處渝東南，居烏江下游，面積3903平方公里，轄3個街道、18個鎮、18個鄉，戶籍人口70萬。全縣境內河流眾多，呈羽翼狀分布，屬長江流域烏江水系，大小河流共計175條。從流域面積統計，50平方公里以上的河流36條；從跨區域統計，跨省市河流6條（烏江、郁江、芙蓉江、長溪河、過河溪、龜池河）；跨區縣河流10條（中井河、后灶河、木棕河、棣棠河、太極河、石會河、新華河、石流河、普子河、諸佛江）。全縣已建成水庫25座，其中大型水庫1座、中型水庫2座、小型水庫22座。

一、河長制工作開展情況

自河長制工作推行以來，彭水縣牢固樹立并積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，嚴格執行中央和市委關于河長制工作的決策部署，把全面推行河長制當作建設山清水秀美麗之地的重大舉措來落實，當作生態文明體制改革的重要任務來完成，切實扛起河庫管理保護和生態文明建設的政治責任，努力實現以“河長制”促進“河長治”，著重抓了以下幾個方面：

（一）壓緊壓實責任

全縣建立了縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級河長體系，縣級設雙總河長、副總河長和河流河長。總河長由縣委書記和縣長共同擔任，常務副總河長由縣委副書記擔任，副總河長由分管水利和環保的副縣長擔任。縣級河流干流涉及的小型以上水庫庫長由相應縣級河流河長擔任，其余水庫庫長由所在鄉鎮黨委（街道黨工委）書記擔任。36條縣級以上河流的河長由縣委、人大、政府、政協29名領導擔任。全縣共設置河長391名，其中：縣級河長29名、鄉鎮（街道）級河長122人、村（社區）級河長240人。縣河長辦公室設在縣水務局，由縣水務局局長擔任辦公室主任，縣水務局、縣農委、縣環保局、縣城市管理局、縣公安局分管領導擔任副主任，現有專職工作人員6人，負責全縣河長制日常工作。同時，制定《彭水自治縣全面推行河長制河長巡查制度（試行）》，明確了縣級河長巡河每半年不少于1次，鄉鎮（街道）級河長巡河每月不少于1次，村（社區）級河長巡河每周不少于1次。今年1～5月，縣委常委會研究河長制工作2次，縣政府常務會聽取河長制工作匯報2次，縣委全面深化改革領導小組聽取河長制工作匯報2次，縣級河長召開各類河長制工作會議14次，各級河長巡河6316人次。

（二）建立健全制度

印發河長會議、信息公開與共享、信息報送、工作督察、考核問責和激勵、驗收、巡查、部門聯動等8項制度，把河長制工作納入鄉鎮（街道）經濟社會發展實績考核和縣級責任單位目標管理績效考核，著力構建河庫保護目標、問題、任務、責任四張清單和驗收、考核、問責、激勵四大機制，確保全縣河長制工作規范有序。

（三）著力夯實基礎

按時完成全縣河庫名錄調查，基本實現“一河（庫）一檔”全覆蓋。完成烏江、郁江、新田河、普子河、諸佛江等河流的河道劃界259公里。完成35條縣級河流和25座水庫“一河（庫）一策”實施方案編制，各鄉鎮（街道）、村（社區）級河流“一河（庫）一策”實施方案編制有序推進。加快建設國家地表水自動監測站，完成36條縣級以上河流跨鄉鎮河流斷面監測點設置工作，設立67個監測點，監測結果將納入2018年鄉鎮（街道）河長制工作考核。加快編制《彭水自治縣智慧河長系統建設方案》，屆時將實現69條河流（縣、鄉級）跨鄉鎮斷面水質自動監測。完成381塊河長公示牌安裝，其中市級河流27塊、縣級河流163塊、鄉鎮（街道）級河流63塊、村（社區）級河流128塊。

（四）堅持水岸同治

圍繞“河暢、水清、岸綠、景美”的要求，統籌上下游、左右岸、干支流、庫內外，推進水體、陸域污染嚴管同治。嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，加強濕地保護、自然保護區管護、天然林保護，加強茂云山、七曜山自然保護區管理，筑牢長江上游重要生態屏障。扎實開展國土綠化提升行動，加快實施新一輪退耕還林、天然林保護等森林工程，統籌推進石漠化、水土流失綜合治理工程，累計實施石漠化治理54.4萬畝、天保工程封山育林14.3萬畝，全縣森林覆蓋率達54.2%。扎實開展農村生活垃圾、生活污水、村容村貌等專項治理，實施行政村農村環境連片整治項目176個，行政村生活垃圾有效治理比例達到100%，建設鄉鎮污水處理廠39個，鄉鎮及撤并場鎮污水處理實現全覆蓋，開展了排污口監督性水質監測。已完成中井河、后灶河、九曲河等10條中小河流治理并初見成效，今年還將實施棣棠河中小河流治理項目。完成河道沿線200米范圍內35家畜禽養殖場（戶）關閉，有效遏制了養殖場排污行為。大力推進立體生態循環農業發展，嚴格土壤污染管控和修復，推進農藥化肥“零增長”行動，強力整治畜禽養殖污染和秸稈露天焚燒，切實改善農村生態生產環境。

（五）強化部門聯動

彭水縣水務局組織開展河道采砂聯合執法專項行動3次，依法關閉河道范圍內非法采砂場4家；縣農委多次開展針對非法捕撈的專項行動，共查處非法捕撈案件7起14人；縣城市管理局發放垃圾箱230個、手推車269輛、垃圾桶6029個，今年以來出動船只335艘次，清漂人員575人次，打撈水域漂浮垃圾和清理岸邊垃圾1841噸，河道沿線生活垃圾集中收運處置率達100%。同時，主動銜接烏江上游的酉陽以及貴州的沿河、務川等縣，全面取締上游3個縣境內的烏江及其支流網箱養魚，使烏江水質得以明顯改善。

（六）加強巡查督辦

建立了河長制考核體系和責任追究制度，出臺了《彭水自治縣全面推行河長制考核問責和激勵制度（試行）》，把全面推行河長制工作納入部門、鄉鎮（街道）經濟社會發展實績考核，縣、鄉鎮（街道）均落實了河長制考核任務，縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級均明確了轄區河庫管護第一責任人，對工作推進不力、責任不落實、巡河不到位、進展緩慢的，適時開展約談，全縣通報批評，并在年度考核時扣減相應分值。目前，針對巡查發現的問題，縣河長辦發放督辦通知7份，并已全部整改到位。

通過全縣上下共同努力，河長制工作全面有序推進，烏江及主要支流水功能區水質達標率為95%，城市飲用水源地水質達標率為100%，鄉鎮集中飲用水源地水質達標率為95%，部分中小河流、水庫水質明顯好轉。

二、存在的問題

一是河流生態基礎脆弱。彭水位居烏江、郁江、芙蓉江下游，烏江、芙蓉江上游在貴州省境內、郁江上游在湖北省境內，上游來水水質難以控制。加之我縣降雨豐沛，多大暴雨天氣，地質災害十分頻繁，頻發的地質災害極易引發次生突發環境事故，使我縣水生態環境安全防控面臨巨大挑戰。二是農村面源污染問題依舊突出。農村面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機性、不易監測、難以量化等特征。同時，全縣主要以種植烤煙、玉米、薯類為主，老百姓對化肥、農藥等依賴性仍然較強，這些污染物通過降水、灌溉、地表徑流等方式排入水體，對水環境造成污染，要徹底根治，還有一個過程。三是人民群眾的環保意識還需提高。人們對生態建設和環境保護的認識不到位，在自覺維護、共同參與、齊抓共管方面比較薄弱，生態文明意識仍然沒有真正內化于心、外化于行。

三、貫徹“兩山”理念，保護良好生態

烏江是長江的主要支流，我們將堅決貫徹落實“共抓大保護、不搞大開發”方針，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“以全局謀劃一域，以一域服務全局”的要求，強化上游意識，擔起上游責任，緊緊圍繞“河暢、水清、坡綠、岸美”的總體目標，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，切實保護好一江碧水、兩岸青山，讓彭水天更藍、地更綠、水更清、空氣更清新。

（一）繼續加強水質綜合治理

根據全縣經濟發展趨勢，加大污水和垃圾處理等環境基礎設施建設力度，著力提升污水處理廠、垃圾處置站的處理能力。同時，督促生產企業加大環保設施投入力度，嚴格按照排污標準排放，滿足生態環保需求。繼續加強與周邊市縣的工作銜接，加大跨區域協調力度，完善跨區域聯動機制。大力實施農業化肥和農藥使用零增長行動，最大限度減少農業面源污染。

（二）繼續加大縣級財政投入力度

在保障河長制工作前期投入的基礎上，嚴格按照“一河一策”實施方案，加大部門資金的統籌整合力度，落實河長制專項工作經費，建立長效穩定的河庫管理保護投入機制，加大開展河流清漂、河道保潔等綜合治理力度，加強河流生態修復和保護，確保“一河一策”落地見效。

（三）全面推進智慧河長信息系統建設

充分利用信息化技術，整合河長制信息管理平臺、河長制手機平臺、河長微信公眾號平臺“三位一體”信息化系統，依托大數據、視頻監控、自動水質監測站點等技術手段，有效監督打擊污水直排、垃圾亂倒、非法采砂、污染水源、非法占用岸線等違法行為。

作者單位：重慶市彭水縣水務局局長

責任編輯： 馬 健