重慶市跨境電子商務融入“一帶一路”的行與思

范軍

一、重慶市跨境電子商務與“一帶一路”的契合

跨境電商是指分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平臺達成交易、進行支付結算，并通過跨境物流送達商品、完成交易的服務平臺和在線交易平臺。伴隨著改革開放向縱深推開，跨境電子商務逐漸成為國家物流和商品流動的經(jīng)濟常態(tài)，深度嵌入到經(jīng)濟發(fā)展之中。2012年8月，重慶市成為跨境貿(mào)易電商首批試點城市之一；2013年10月，重慶市被國家海關總署批準成為全國跨境貿(mào)易電商服務全業(yè)務的試點城市，跨境電子商務成為重慶市新的經(jīng)濟增長點，并在西部發(fā)揮著重要的發(fā)展引領作用。首先，“一帶一路”為跨境電子商務提供了重大發(fā)展機遇和對外拓展接口。2013年9月，習近平總書記出訪哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學提出用創(chuàng)新的合作模式共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”；同年10月，習近平總書記出訪東盟，在印度尼西亞提出發(fā)展好海洋合作伙伴關系，共同建設“21世紀海上絲綢之路”。自此，“一帶一路”倡議逐步走進世界視野。2017年5月《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》中強調(diào)了建設“一帶一路”的基本原則，其中市場原則即充分認識市場作用和企業(yè)主體地位，確保政府發(fā)揮適當作用，政府采購程序應開放、透明、非歧視。可見，“一帶一路”建設的核心主體與支撐力量并不在政府而在企業(yè)，根本方法是遵循市場規(guī)律，并通過市場化運作模式實現(xiàn)參與各方的利益訴求。政府在其中發(fā)揮構建平臺、創(chuàng)立機制、政策引導等指向性、服務性功能。重慶處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結點上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用，這為重慶市融入“一帶一路”發(fā)展跨境電子商務提供了得天獨厚的條件。重慶市積極拓展鐵空聯(lián)運，在全國率先運行國際行郵班列。依托團結村鐵路口岸，加大貨源組織，新增意大利、俄羅斯、匈牙利分撥點，擴大適載貨源種類和輻射范圍，實現(xiàn)班列常態(tài)化運行。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年10月8日，渝新歐共開行1417班，2017年度開行數(shù)507班（去程303班、回程204班），貨值占全國中歐班列阿拉山口過境量的80%以上，深度對接“一帶一路”跨境電子商務機遇；同時，積極推動中新互聯(lián)互通項目南向通道鐵海聯(lián)運項目建設，常態(tài)化運行“重慶—東盟公路班車”，實現(xiàn)“一帶”與“一路”無縫連接；航空運載能力也不斷得到優(yōu)化。江北國際機場已形成3條跑道運行、年吞吐旅客4500萬人次的能力，隨著第五航權的落地和擴大，2020年將成為100萬噸貨郵吞吐量、100條國際（地區(qū)）航線的“雙百機場”。

同時，重慶市跨境電子商務發(fā)展是共建“一帶一路”的重要國家戰(zhàn)略行動，目前，重慶市跨境電商以兩路寸灘保稅港區(qū)和重慶西永綜合保稅區(qū)為主要聚集地，重慶鐵路保稅物流中心（B型）和重慶南彭公路保稅物流中心（B型）為新興發(fā)展地的跨境電商產(chǎn)業(yè)格局。重慶市積極實現(xiàn)制度創(chuàng)新，支撐跨境電子商務發(fā)展。重慶市率先在全國實現(xiàn)跨境電商監(jiān)管體系下的“單一窗口”建設，依托公共服務平臺將大通關流程由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，實現(xiàn)海關、檢驗檢疫、公安等部門數(shù)據(jù)申報、信息整合等功能，實現(xiàn)信息共享、執(zhí)法互助、齊抓共管的管理局面，有效解決企業(yè)多頭申報、重復申報的問題。同時，利用自貿(mào)區(qū)相關政策，提出建設互聯(lián)網(wǎng)國際合作綜合試驗區(qū)，提供良好的信息化環(huán)境，為跨境電商提供從技術到政策的支持。據(jù)統(tǒng)計，2018年一季度，全市跨境電商進出口及結算44.79億元，同比增長33.9%，其中，B2C進口試點10.53億元，B2B出口1.65億元，跨境電子商務結算32.61億元。

二、重慶市跨境電子商務行動方略

（一）對接相關政策，發(fā)力跨境電商

跨境電子商務是我國全面深化改革開放的一項重要舉措，是我國對外開放戰(zhàn)略的有機組成部分。2013年開始，“跨境電商”成為政府工作報告中的熱詞，如“穩(wěn)定和完善出口政策，擴大跨境電子商務試點”，“實施培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的政策措施，促進加工貿(mào)易轉型，擴大跨境電子商務綜合試點”，“在促進外貿(mào)發(fā)展的措施完善方面，新設12個跨境電子商務綜合試驗區(qū)”。在國家政策頂層設計中重慶市積極細化實施方略，先后制定《中國（重慶）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》《關于進一步推動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》《重慶市人民政府關于促進網(wǎng)絡零售產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》《中國（重慶）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》《重慶市創(chuàng)新跨境電子商務監(jiān)管服務工作方案》《重慶口岸提升跨境貿(mào)易便利化若干措施（試行）》等，系統(tǒng)化、體系化、協(xié)同化構建跨境電商政策支持體系。據(jù)電子商務研究中心（100EC.CN）監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2017年重慶市跨境電子商務訂單量達1500萬，進出口貿(mào)易值達33億元，同比分別增長63%、60%，其中訂單量位居全國第六。

（二）立足區(qū)域優(yōu)勢，激活發(fā)展動力

習近平總書記視察重慶時指出，重慶是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結點上，在國家區(qū)域發(fā)展和對外開放格局中具有獨特而重要的作用。2015年11月7日，中新兩國設立的第三個政府間合作項目——中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目（以下簡稱“中新互聯(lián)互通項目”）“落戶”重慶。“南向通道”是在中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目下建立起來的，重慶作為中新兩國政府間合作項目的運營中心，是互聯(lián)互通的運營中心，更是“南向通道”的運營中心。目前，以重慶為運營中心、以廣西為窗口的“南向通道”，已與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶共同構筑起中國陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放大格局、大通道，對加快重慶內(nèi)陸國際物流樞紐建設、內(nèi)陸國際物流分撥中心建設起到積極的促進作用。重慶市跨境電商立足區(qū)域優(yōu)勢，借助重慶區(qū)位優(yōu)勢，輻射西部，布局世界，通過這些渠道，幫助重慶的制造企業(yè)走出去和把國外的產(chǎn)品引進來，培育一批有實力的跨境電商企業(yè)。

三、重慶市跨境電子商務未來之思

2018年《政府工作報告》明確指出，倡導和推動共建“一帶一路”，發(fā)起創(chuàng)辦亞投行，設立絲路基金，一批重大互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作項目落地。設立上海等11個自貿(mào)試驗區(qū)，一批改革試點成果向全國推廣。改革出口退稅負擔機制、退稅增量全部由中央財政負擔，設立13個跨境電商綜合試驗區(qū)，國際貿(mào)易“單一窗口”覆蓋全國，貨物通關時間平均縮短一半以上，進出口實現(xiàn)回穩(wěn)向好。重慶市作為跨境電商綜合試驗區(qū)，將充分利用頂層設計優(yōu)勢，挖掘區(qū)域稟賦，促進重慶市跨境電商又好又快地發(fā)展。

（一）全面優(yōu)化營商環(huán)境，高質量推動跨境電商新發(fā)展

要高質量推動跨境電商新發(fā)展，按照“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標要求，堅定貫徹新發(fā)展理念，強化戰(zhàn)略引導，推動跨境電商企業(yè)積極參與“一帶一路”建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，在發(fā)展全局中找準定位、找準方向，提升跨境電商活力和創(chuàng)造力。要高效率打造國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境，推進簡政放權，嚴格規(guī)范執(zhí)法，落實政策舉措，破解發(fā)展難題，減輕企業(yè)負擔，維護合法權益，為跨境電商發(fā)展松綁、鼓勁、鋪路。推動跨境電商新發(fā)展，企業(yè)家是重要而寶貴的稀缺資源。要大力建設高素質企業(yè)家隊伍和人才隊伍，構建“親”“清”新型政商關系，營造尊重、關心、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。廣大企業(yè)家要發(fā)揚企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家才干，堅持守法誠信經(jīng)營，勇于承擔社會責任，推動跨境電商企業(yè)不斷取得新的更大發(fā)展。各有關部門、單位和社會各界要積極支持、幫助、參與跨境電商工作，為跨境電商發(fā)展盡責出力。

（二）聚合電商資源，打造跨境電商全球服務中心

黨的十九大報告中指出：“拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設。”重慶市應結合區(qū)域優(yōu)勢，全面創(chuàng)新一批支持跨境電商發(fā)展的政策舉措，吸引國內(nèi)外知名跨境電商交易平臺、綜合供應鏈、第三方服務商企業(yè)；聚合資源、加大支持力度，培育跨境電商獨角獸企業(yè)；利用中新互聯(lián)互通項目和“一帶一路”政策優(yōu)勢，實施“一帶一路”經(jīng)貿(mào)拓展專項行動，鞏固歐美日等傳統(tǒng)貿(mào)易市場，拓展東南亞、南亞、非洲、拉美等新興市場引導全國跨境電商服務資源落地重慶服務全球；充分發(fā)揮水、陸、空綜合物流優(yōu)勢，面向歐美、東盟等市場的物流通道，構建物流倉儲、監(jiān)測認證、支付結算等全方位跨境電商發(fā)展生態(tài)體系，打造西部最大的跨境電商物流基地和進出口商品集散中心。

（三）強化服務意識，優(yōu)化支付、物流、結匯等服務支撐體系

在跨境支付方面，支持支付服務企業(yè)發(fā)展，允許試點支付企業(yè)辦理境外收付匯和結售匯業(yè)務。外匯管理局在接收在線交易訂單、支付記錄與實際通關信息并驗證電商貨物交易真實性后，可不將該筆交易的外匯金額記入個人客戶結售匯總額，并允許支付企業(yè)集中辦理付匯相關手續(xù)。在保稅區(qū)、通關、檢驗檢疫、工商等與跨境物流配送相關環(huán)節(jié)，制定調(diào)整優(yōu)化措施，進一步完善有關管理規(guī)范，推進貿(mào)易便利化，促進國內(nèi)物流快遞企業(yè)國際化發(fā)展。政府部門在制定跨境進口海關稅收政策時，在不影響和沖擊當前跨境進口電商市場前提下，促進跨境進口電商行業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]何江，錢慧敏.我國跨境電子商務發(fā)展研究：回顧與展望[J].科技管理研究，2017，（17）：213-220.

[2]電子商務研究中心.2017年重慶跨境電商訂單量達1500萬[EB/OL].http：//www.100ec.cn/detail--6454376.html.

作者單位：重慶出版集團重慶派瑞物流有限公司

責任編輯：張 波